居民小區建立“紅旗驛站” 探索黨建引領城市基層治理有效路徑

一、背景動因

聊城市共有235 個城市社區、2354 個居民小區。隨著城市化進程不斷加快，城市管理重心不斷下移，居民小區已經成為開展各項工作的主要陣地，對黨建引領城市基層治理提出了新的要求。一是市、區、街道、社區四級聯動的城市基層黨建工作體系不斷完善，但社區覆蓋范圍過大、管理服務不夠精細、“小馬拉大車”現象仍不同程度存在，小區黨組織領導小區治理存在盲點。二是大量流動人口進入城市生活，新增人口廣泛分布在機關、企事業單位、各類經濟組織、社會組織等多個領域，大部分居民都是“單位人”，參與基層治理積極性不高、平臺較少。三是居民小區民眾聚集、需求多元、矛盾頻發，特別是在小區發生的鄰里糾紛、家庭贍養、基礎設施維修、業主和物業公司之間的矛盾等，是廣大居民反映最強烈的問題，迫切需要提高城市基層黨組織服務能力和水平。面對城市基層治理的新形勢新特點，聊城市堅持黨建統領，在全市城市居民小區建立“紅旗驛站”，把黨建引領基層治理延伸到城市最末端，把聯系服務群眾的觸角延伸到居民小區，打通了聯系服務群眾的“最后一公里”。

二、主要做法與成效

（一）優化組織架構，構建小區黨建管理服務體系。一是推動居民小區黨組織應建盡建，由社區黨委負責，對轄區內各小區進行摸底排查，凡有正式黨員3 人以上、符合條件的小區全部建立起黨支部。二是全面推行“樓長制”工作模式，制定城市社區樓長管理與服務規范，將小區劃分為若干樓棟單元，以黨員為主體擔任樓棟長，形成“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—樓院黨小組”四級組織體系。在此基礎上，利用小區公共用房、物業用房等建立“紅旗驛站”，“紅旗驛站”以小區黨支部為核心，形成了物業公司、業委會、志愿者隊伍等多方治理主體協同參與小區治理的工作格局。三是選優配強工作力量，已成立黨組織的小區，由黨組織書記擔任站長；尚未成立黨組織的，從小區黨員中挑選口碑好、威信高、能力強、群眾信任的同志擔任站長；推薦小區業委會主任和物業單位負責人擔任副站長；提倡在職黨員、各級黨代表、各級評選的優秀黨員擔任成員，主動參與“紅旗驛站”建設，推動小區多方治理主體交叉任職。目前，全市共建成居民小區“紅旗驛站”1346 個。

（二）完善運行機制，搭建共商共建共治共享平臺。一是明確“紅旗驛站”六項主要職責，即宣傳黨的主張、登記小區黨員、教育管理黨員、搜集社情民意、調解矛盾糾紛、開展便民服務。各小區結合實際建立健全驛站坐班值班、召開例會、管理運行等工作制度，對驛站站長、副站長、成員的職責任務進行了細化，并予以張貼公示。二是完善黨組織領導下的業委會和物業公司協調機制，依法依規劃定小區黨組織、業委會和物業公司權責范圍，涉及小區業主切身利益的水電暖、物業費收繳和使用等，必須在黨組織監管下公示公開。鼓勵各小區由“紅旗驛站”牽頭，制定小區自治章程和居民公約，進一步提升自治能力，倡樹文明新風。三是建立“驛站吹哨、網格響應、熱線協調、部門報到”工作機制，與網格化管理服務平臺、“12345”市民熱線形成機制性聯結，優化完善發現、上報、受理、派發、督辦、考核等工作流程，切實提升服務居民群眾的精準度。

（三）強化服務功能，共筑居民暖心幸福和諧家園。一是強化硬件建設，小區“紅旗驛站”原則上面積不低于60 平方米，并設立黨群活動室、居民議事廳等必要區域，為黨員群眾提供學習、休閑、交流、服務平臺。依托“紅旗驛站”設立網格黨群服務站，整合“紅旗驛站”工作力量，壯大專兼職網格員隊伍，打造全要素網格，推動各類服務、治理力量在驛站、網格匯聚。二是拓展服務內容，結合“雙報到”工作，將“黨員進社區”具體化為“黨員在小區”，在職黨員到所在小區的“紅旗驛站”報到，建檔立冊，強化每名黨員作用發揮。開展經常性的集中學習、志愿服務、讀書讀報、微黨課、專題講座等形式多樣的黨組織生活，激發小區黨員身份意識和引領意識。積極培育身邊的“紅旗好人”，做到一名黨員就是一面旗幟，帶頭做好身邊事，樹立良好道德風尚。三是有效發揮作用，充分發揮“紅旗驛站”貼近群眾的優勢，堅持開門辦公、上門傾聽，暢通訴求表達渠道，將社區承擔的為民服務事項，以幫辦代辦的形式下沉“紅旗驛站”，落實到居民小區。深入開展“三遍訪”紓難解困行動，組織各級“兩代表一委員”、黨員干部、民情書記走進“紅旗驛站”聽民情、順民意、解民憂、聚民心。針對人口老齡化問題，各小區“紅旗驛站”普遍開展了“4050 助7080”志愿服務活動，主動幫扶小區困難家庭及獨居老人。部分小區還依托“紅旗驛站”成立了“家庭事務調解隊”，使鄰里糾紛、家庭矛盾化解在基層，踐行了新時代“楓橋經驗”。目前，居民小區“紅旗驛站”已累計開展為民服務3 萬余次，幫助解決問題5575 個，受益群眾達11 萬余人次。

（四）落實經費保障，夯實黨建引領基層治理基礎。一方面，由區（市、縣）財政單獨列支“紅旗驛站”建設經費，辦公經費每年不低于1 萬元。市級財政和市管黨費根據各地“紅旗驛站”建設進度，適時進行補助和獎勵。對專門從事驛站工作、收入低于城鎮居民平均水平的驛站人員，予以適當補助。另一方面，嚴格經費管理，小區內各類經費使用，均須嚴格履行審批程序。“紅旗驛站”事先通過入戶走訪、座談交流，廣泛聽取黨員群眾意見建議，按照受益面廣、惠及群眾多的原則提出為民辦事項目，并明確項目主要內容、資金支出、起止時間等，逐級向社區、街道審批備案。項目一經確定，在小區公示欄張榜公示，接受黨員群眾監督。

三、經驗啟示

（一）建設居民小區“紅旗驛站”必須著眼織密組織體系。在居民小區建立“紅旗驛站”，是實現黨對城市基層社會再組織的有效路徑。聊城市通過“紅旗驛站”，把黨的組織設置由社區延伸到小區，進一步完善了黨的組織體系，激活了城市黨建“神經末梢”，使小區治理由“群龍無首”轉變為“黨建引領”、由“簡單粗放”轉變為“精準精細”，有力推動了上級決策部署在基層貫徹落實，有效保證了城市基層治理始終沿著正確的方向前進。

（二）建設居民小區“紅旗驛站”必須堅持為民服務導向。城市基層黨建工作必須始終把堅持“為民導向、服務先行”作為基本原則。聊城市在居民小區建立“紅旗驛站”，開展個性化、精細化服務，使小區居民事有地說、難有人幫、怨有人解，矛盾糾紛不出小區，更好地適應和滿足了人民群眾多層次、多樣化的美好生活需求，有效搭建起了黨同居民群眾的“連心橋”。

（三）建設居民小區“紅旗驛站”必須建立多元共治機制。聊城市在居民小區建立“紅旗驛站”，充分發揮黨組織的政治引領功能，加強對業委會等群眾性組織的領導，督促物業公司不斷提高服務質量，有效協調各方關系、統籌各類資源，形成了以黨組織為引領，以“紅旗驛站”為紐帶，業主委員會、物業公司、居民群眾廣泛參與的多元共治格局。