關于全面深化改革背景下國有企業信訪維穩工作

韓冰

（中鐵八局集團第七工程有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

全面深化改革是黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，主要指為解決我國進一步發展面臨的矛盾與挑戰，深化改革開放的重要舉措。伴隨著全面深化改革的不斷深入，社會各行業得到新的發展機遇，同時面臨更為嚴峻的要求與挑戰，國有企業的內部治理革新發展迫在眉睫，信訪維穩工作的重要性愈發顯著。如何采取有效手段，開展高品質的信訪維穩工作，逐步建立起聯系群眾的溝通橋梁，推動群眾和企業和諧，更好地順應全面深化改革要求，實現革新發展，是現代國有企業值得深度思考的話題，也是本文章的重點研究課題。

1 新形勢下信訪維穩工作的定義與重要性

信訪維穩是做好群眾來信來往，妥善處理來信來訪中群眾所反映的問題，宏觀角度所指的是公民和其受保護法人所采用的郵件、傳真、來電等方式，由群眾向各級政府機構提出建議，是自身合法權益保護的重要行政活動。國有企業不同于其他社會組織，因此一般信訪工作更多是架起企業與群眾之間的“溝通橋梁”，屬于企業未來發展的“安全閘”。對于國有企業而言，信訪維穩工作的重要性不可忽視，具體表現在以下3 個方面。

1.1 聯系群眾的重要橋梁

信訪維穩工作的開展宗旨，便是解決人民群眾的“關心事、煩心事、難心事”，使其感受到來自組織的關愛與溫暖。通過信訪工作的有序開展，能夠為基礎保障工作的有序開展提供保障作用，與基層人民群眾保持密切聯系，這是體現黨和企業愛護群眾的重要體現。客觀來看，了解群眾的方法有許多，但信訪工作被公認為是最直接、最重要的溝通渠道[1]。并且，基于信訪工作，能夠及時了解群眾的重點難題，隨時隨地的解決他們的問題所在，以此來強化企業的黨民親和力，深入踐行群眾路線，逐步提升群眾的凝聚向心力，充分調動基層群眾的積極性。

1.2 營造風清氣正的環境氛圍

從某種程度來看，信訪維穩屬于群眾對國有企業開展的一種監督活動，具有公開性、直接性、廣泛性等基本特點，是“民主監督”的有效實踐形式。通過信訪工作，不但能夠及時了解基層民眾的實際需要，同時能夠精準判斷領導機關、崗位人員是否存在工作遺漏等問題，及時發現工作態度消極、不端正的機關人員，嚴肅查處徇私舞弊的領導人員，始終秉承“廉潔奉公”的基本原則，及時糾正不良風氣，杜絕違法亂紀行為的發生，以此營造風清氣正的良好氛圍。

1.3 促進企業與群眾的和諧發展

信訪工作的覆蓋面較廣，上至企業整體，下到基層群眾個人，因此被視為企業直接矛盾與間接矛盾的重要體現，也是問題解決的重要參考。通過信訪工作的有序開展，有助于員工與領導組織、員工與員工、領導與企業之間矛盾問題的有效調節，及時消除不良影響因素，切實幫助群眾解決工作與生活中的難點問題，切實感受到來自組織的關懷與溫暖，使企業的內部氣氛得到有效調控，營造和諧美好、積極向上的內部環境，以此保障生產力的穩定與發展，真正實現和諧發展。此外，信訪工作在矛盾解決中具有明顯效果，同時能夠依靠群眾，促進揭發檢舉，及時解決糾紛問題，堅持懲戒不法。

2 國有企業推進信訪維穩工作的難點

2.1 工作形式多樣化

信訪工作的形式多樣化，主要體現在信訪主體、信訪內容、信訪形式3 個層面。①信訪主體[2]。信訪主體通常分為破產企業職工、購房用戶、房屋拆遷戶、喪失土地的農民群眾等，這些人群的共同特點便是自身利益受到一定的侵害。②信訪內容。伴隨著社會的不斷進步，信訪內容變得愈發多樣，其中最常見的內容包括：工資保險金拖欠、官員履職不當、土地非法侵占、拆遷補充不到位、工作人員服務態度差等等。③信訪形式。伴隨著我國體制改革腳步的不斷推進，信訪工作形勢出現顯著的變化，非正常式信訪工作方式逐步出現，在傳統的來信與拜訪基礎上，逐步發展為拉條幅、道路占用、跳樓、下跪等相對偏激的形式，更多以這樣偏激、極端的信訪形式來吸引關注。

2.2 信訪工作難度大

由于信訪工作的特殊性，許多上訪人員更多處于無計可施的困難狀態，對于問題處理結果具有迫切的需要，但往往有許多問題并不是一朝一夕便能解決的，長期的時間等待使得上訪人員對問題處理人員產生一定的誤解，使得雙方出現矛盾問題。并且，隨著上訪人數的不斷增多，特別是在個別問題不能立即解決的情況下，導致問題堆積情況愈發嚴重，這不但會拖延信訪工作處理進度，同時也會增加其工作難度，很難在最短時間內獲取最理想的問題處理效果，信訪工作因此面臨著更為嚴峻的要求。

3 全面深化改革背景下國有企業信訪維穩工作的策略探討

3.1 給予信訪維度工作高度重視

信訪維穩工作關系到國有企業的穩定發展，如果不能具備穩定的前提基礎，那么企業很難良好地投入發展趨勢與狀態中。并且，當內部存在不和諧因素時，此時職工將大量精力投入在這一方面，使得國企整體運營與發展陷入極度尷尬的境地，因此企業未來發展就此被擱置。對此，在全面深化改革背景下，國有企業要加強對信訪維穩工作的重視，將其作為首要任務來抓，積極響應黨和國家的政策號召，做好內部組織協調工作，突出信訪維穩的重要地位，對各級職工進行正確的思想熏陶，從意識層面對職工進行價值引導，提高其對不良誘惑的抵御能力。同時，要適當調整信訪事件處理方式，重視職工群眾的合理訴求，及時消除他們的后顧之憂，避免嚴重沖突問題的發生。同時，國企要在信訪維穩工作制度方面下足功夫，積極完善信訪維穩工作方式，逐步強化企業曾提對信訪工作的緊迫與責任感[3]。

3.2 認真做好初訪工作

初訪工作是開展信訪維穩工作的前提基礎，關系到整體工作的有效性，直接影響著企業內部職工的思想動態。因此，在新時期發展背景下，國有企業要嚴格按照全面深化改革的整體性、協同性、系統性等基本要求，重點考慮信訪工作的特殊性，積極做好初訪工作，及時發現并妥善處理問題。信訪工作的開展途徑有許多，其中初信初訪便是其中的首要環節。在初信初訪過程中，由下至上，從底層至高層，是多數企業推進信訪工作的最基本的形式，要對該環節提高重視，將群眾的信訪舉報問題作為首要任務來抓，以此來規避并減少“重信、重訪”問題的出現，促使基層群眾問題得到及時解決，以此提高其信訪舉報工作滿意程度。將重復信訪、越級信訪等作為考察重點，嚴格把控初訪關口，切實保證信訪工作的準確性，同時要嚴格規范實名辦理結果反饋工作，針對實名舉報信訪件要“直查快辦”，承辦人員要與舉報人員保持密切溝通，在完成線索辦結后，認真做好調查結果答復處理，若舉報人對于辦理結果存在爭議、不滿意等情況，信訪部門要及時主動的進行政策解釋，并且未能向實名舉報人反饋結果的不能辦理結案，以此來避免發生越級訪、重復訪的問題。

3.3 順應改革進程建設信訪運行體系

全面深化改革的總體戰略目標，便是中國特色社會主義制度的完善與發展，實現現代化的國家治理體系與治理能力。以全面深化改革為導向的信訪維穩工作，國有企業要緊跟時代發展趨勢，按照國家最新方針政策，積極建立起以群眾為核心的信訪維穩運行管理體系，為信訪工作穩定推進提供保障。

一方面，全面參與機制。信訪維穩是連接企業與群眾的重要橋梁，許多充分借助職工群眾的集體力量，鼓勵其積極參與信訪維穩隊伍中，與企業共同肩負起信訪維穩的重要職責，逐步建立起“橫向到邊，縱向到底”的信訪工作網絡。國有企業應從宏觀角度出發，重點強調各部門的聯動配合，集思廣益為信訪工作形式創新助力，確保在信訪工作發生突發情況時，能夠及時進行協調與解決[4]。同時，企業黨員干部要以身作則，充分發揮自身的模范帶頭作用，深入踐行群眾路線，詳細了解基層群眾的真實訴求，認真做好情緒疏導、矛盾排解、思想教育等工作中，為政策推廣打好環境基礎，使職工群體問題得到很好解決，逐步提高凝聚向心力，在潛移默化中形成自覺維護信訪穩定性的良好意識。

另一方面，幫扶救困機制。“全面建成小康社會，一個不能少”是我國發展的重要方向。在全面深化改革背景下，國有企業信訪維穩運行體系的建立與推進，需要通過幫扶就困機制的有效構建，明確幫扶就困基本標準，對企業內部困難職工群體展開針對性的幫扶處理，以便對困難群體的身份定位、困難層次、困難原因等有更充分的了解，以此制定針對性的幫扶措施，切實幫助他們解決工作與生活中的重點難題，使其無后顧之憂地投入崗位工作中。此外，國有企業需要定期對困難職工展開思想引導，幫助其樹立良好的思想觀念，鼓勵其自力更生、勵精圖治，借助幫扶與職工自身力量來擺脫困難。

3.4 建立信訪工作溝通渠道

溝通是解決問題的唯一途徑，為進一步提高信訪維穩工作效率，國有企業要積極建立信訪溝通渠道，保證企業內部暢通交流。工會組織要以身作則，發揮自身的職能所在，積極開展廠務管理民主公開座談會，與職工代表保持密切交流，詳細了解基層職工的實際想法與看法，認真汲取可行性建議，在妥善處理職工訴求的同時，及時調整信訪工作方式，以更好地滿足實際工作需要。企業領導要深入踐行群眾路線，開展經常性的基層調查工作，通過實地調查與溝通，對各層級職工的困惑之處有更深入的了解，進而提出科學可行的問題解決策略，幫助職工及時轉變思想觀念，避免產生大量的負面心理情緒，進而對自身發展帶來不利影響[5]。針對職工所提出的困惑問題，要適當對問題解決方式做出改變，適當公開領導郵件，或者建立領導留言板，逐步構建起完善的信訪工作網絡體系，適當縮減煩瑣的問題提交程序，確保職工可以隨時向領導提交信訪訴求，同時接待工作要保持準確落地，不得出現“空有名頭，而無作為”的不良現象。

3.5 清晰界定信訪工作職責權限

信訪維穩是一項較為煩瑣的任務，由于信訪主體多、信訪內容多，需要對相關責任主體的職責權限進行明確，確保信訪整體工作得以規范有序進行。在信訪工作開展期間，企業領導要發揮自身表率作用，積極參與其中，由黨委書記擔任第一責任人，行政負責人同樣肩負著重要責任，考慮到個別特殊性信訪事件牽涉到許多重要環節，需要黨委書記與行政責任人員保持密切配合，從客觀角度出發客觀評定信訪事件，充分發揮協同效應使此類問題得到有效改進。針對企業其他領導，同樣應有屬于自身的負責范圍，積極做好自身職責權限內的信訪維穩工作。結合信訪工作基本要求，對各相關部門的主體責任進行確定，各自處理本部門內信訪事項，擔任第一主辦部門，清晰界定信訪管理范圍與職責，結合工作需要配備專兼職工作人員，并以月度、季度為單位，定期召開信訪工作專題會，彼此交流信訪工作進度與處理情況，同時要積極克服麻痹心理，做到防患于未然。領導層人員要深入基層，秉承著“定期下訪、帶案下訪”的基本原則，詳細了解基層信訪事件，從以往的事后解決方式，逐步向事前預防與應對方向的轉變，前移信訪工作重心，高度重視信訪工作所反映的問題隱患，避免問題處理不當造成巨大損失。

3.6 強化信訪從業人員綜合能力

新時期下的信訪工作面臨新的發展難題，對于信訪工作人員要求嚴格，需要樹立良好的現代化思想觀念，靈活運用多種工作方法，嚴格遵循“依法、及時、公平、客觀”等基本原則，就地解決問題，注重與教育疏導的相結合，全面推進信訪工作的穩步進行；嚴格規范信訪工作流程，對信訪工作的登記、受理、辦理、告知、審核督辦、立卷歸檔等操作程序進行優化，同時要依法開展逐級走訪，對信訪工作行為及信訪人行為開展“兩個規范”，推動信訪工作的準確落地，妥善處理各類信訪事件，以取得更理想的信訪處理效果。

4 結語

綜上所述，信訪維穩是國有企業運營管理中的重要一環，是企業穩定運營、長遠發展的必然選擇，也是順應全面深化改革要求的關鍵舉措。在新時期背景下，國有企業要著重提高對信訪維穩工作的重視程度，正確認識到該項工作的重要意義，了解工作推進的重難點，始終堅持以全面深化改革為基本導向，認真做好初訪工作，建立完善的信訪運行體系，構建信訪溝通渠道，明確信訪工作權限，增強信訪人員綜合實踐能力，切實開展規范合理的信訪維穩工作，不斷提高信訪工作效率，促進國有穩定發展。