水旱災害防御動態分析

諸護軍

（馬鞍山市博望區農業農村水利局，安徽 馬鞍山 243131）

0 引言

水旱災害對于地區的危害性非比尋常，不僅會產生大量直接性的經濟損失，還會破壞群眾的家園，甚至會危及生命。因此，加強對水旱災害的動態化防御是有必要的，特別是災害多發地區更應不斷改進、優化。

1 水旱災害狀況

以某地區為例，討論其水旱災害防御動態情況。該地流域面積超過50km2的河流多達126 條，其中有兩條河流跨過相鄰的兩個省份，屬于本地行洪的關鍵通道。兩條河流在其所屬省份境內，流域面積分別為11173km2和5019km2。前者在該地區內有200km 左右，后者在該地內也有180km 左右。該地區全年光照充足，而且無霜時間較長，很少會出現寒冬與降雪天氣，自然災害主要是春秋兩季旱、夏季澇。此地降水量年均在818.8mm，最大年降水量發生在2020 年，超過1204mm，而最小年降水量則在2002 年，只有418.1mm。某地區降水量在各個月份的變化比較明顯，大多分布于6—9月份，占全年的70%以上。在這部分降水中，超過半數發生在7—8 月，并且降水量最高的月份通常是7 月，全年雨季不長。

1.1 歷史災害記錄

干旱災害方面，某地區出現過幾次連年干旱的狀況。在2002 年該地由于干旱，有38.96 萬hm2的農作物被影響，造成的直接損失高達15.82 億元以上。在2010年的9 月到12 月初，降水量總和只有5.8mm，屬于特大干旱。該地區36.5 萬hm2的小麥中就有34 萬hm2左右受災，該地飲用水的水庫已經接近死水位。在2019 年，由于長期遭受干旱，造成地區內多個縣區內5 萬多人出現飲水困難。洪澇災害方面，結合歷史資料記載，從明初到1949 年，所在流域就暴發百余起水災，大約5 年發生一次。從1949 年至今，該流域發生過較為嚴重的災害年份包括1957、1960、1970、1979、1993、2019—2021。地區臺風方面，曾在1997 年的8 月中3d 內，由于臺風影響，降水量均值達到213.8mm，最高達到316mm，受災農作物達31 萬hm2，城市基礎設施受損嚴重。在2018 年以及2019 年，由于臺風引發暴雨，導致嚴重洪澇災害。

1.2 近些年災害情況

從2016—2020 年，該地區出現過3 次較為嚴重的洪澇災害，主要發生在2018—2020 年，同時在2019 年還出現過一次比較嚴重的干旱。結合年降水量、汛期降水量和水利項目直接損失情況來看，首先，該地區汛期降水量和年降水量接近正相關；其次，該地區數年來降水量均值為818mm，而年際差值偏大，2016—2020 年，2020 年降水量要比2019 年多444mm 以上；再次，該地區水利項目產生的直接損失和汛期降水量無明顯聯系，例如，2016 年汛期降水量僅有543mm，而2020 年則有1106mm，但2016 年水利項目損失高達1.16 億元以上，2020 年相比要少得多，只有0.70 億元；最后，旱情和年降水量有關聯，年降水量偏大的年份，由于干旱導致的損失幾乎可以忽視，如2017 年與2020 年，而在年降水量在歷年均值之下的年份，如2019 年，干旱則引起相對更多的損失。

該地區出現以上情況的原因，應當包括以下4 個方面：①該地處于特殊的季風氣候區，月份之間的降水量變化明顯，全年降水大多為夏季，同時夏末還面臨臺風威脅，而冬春降水量偏少，這導致汛期降水量幾乎起到決定性作用。②在“厄爾尼諾”與“拉尼娜”的作用下，該地年際降水差距較大，導致極端干旱以及洪澇頻發。③水利項目損失和降水量是有聯系的，但同時還有洪澇出現頻率、降水強度、水利工程本身的質量等條件的作用，所以水利項目損失和降水量的關系并不顯著[1]。④降水量對于農業生產具有重大影響，降水量小的年份容易出現極端干旱，反之亦反。此外，干旱災害發生還和降水月份分布有關。例如，2016 年的降水量均值要高于2017 年，但前者干旱問題則相對嚴重，這主要是由于2016 年3—4 月整個地區降水量偏小，導致部分田地面臨春旱，之后的降水量即便超出往年，但干旱問題已經出現，很難逆轉。

1.3 水旱災害特征

此地區水旱災害出現頻率高，甚至全年要面臨兩種災害。結合有關資料來看，特大水旱的重現期是10年，而一般約是4 年。洪澇通常出現在汛期，即8—9 月份，應當是被臺風及其外圍干擾。區域地勢北高南低，在遭遇強降水中，持續時間短但強度大，導致河流水位猛漲，同時地勢較低的區域便會發生內澇。在此類自然災害中，由于山洪導致的人員傷亡最多，因此，為有效防御山洪災害，加強山洪溝管控是極為關鍵的。地區內的干旱災害幾乎是全年分布，在春秋兩季高發旱災，即便是夏季也會出現短暫干旱。在沒有連續降水的月份，就會出現重大旱災[2]。災情分布方面，該地北面山區以及丘陵地帶比較集中。此區域地表水借助降水徑流形成，借助一系列水利項目保存，此外沒有其他水體補給，如果沒有降雨，便容易引發干旱。

2 水旱災害典型年份與防御動態

2.1 典型年份表現

此地區在2019 年，既發生嚴重干旱，并在旱情接近尾聲后，又因為臺風作用，引發重大洪澇災害，通過對該地2019 年水旱防御動態分析歸納，應當能為后續的防御安排有所幫助。該地區2019 年主要災害如下。

（1）干旱災害。在7 月3 日以前，該地降雨量均值在159mm 左右，與往年相比下降42%。從5 月份開始，月均降水量不足70mm，同期下降63%以上。到了7 月，該地逐漸開始連續降水，使干旱程度得到減輕，直至同月24 日，Ⅳ級抗旱響應解除。此地區2019 年的干旱災害，一方面，連續時間較長、波及范圍廣，特別是山地丘陵地帶的農田與果園都被影響；另一方面，災害程度嚴重，在田作物有700 萬畝，災害面積就超過了116 萬畝，其中輕旱100 多萬畝，其余是重旱。同時，由于干旱面臨飲水難的人口超過5.1 萬。

（2）洪澇災害。在2019 年8 月上旬，臺風從我國東南地區登陸，隨即危害此地區。由此引發的強降雨表現為：首先，水量大且豐。短短3d 的雨量便達到整年的1/4左右，日均降水量為208mm 以上。與此同時，臺風暴雨使地區內的多個水庫水位高于汛限；500 多座小型水庫出現溢洪現象；3400 多座塘壩也發生溢洪。即便是降水量最少的縣區，也達到100mm 以上。其次，水旱災害轉變過快。從5 月份開始，該地區將適量均值就比往年下降60%以上。到了7 月份便開始發生連續降水，在24日解除抗旱響應后，次月5 日就迎來強降雨，并在4 日之后便由于臺風引發二輪強降雨。最后，兩輪暴雨形成疊加作用。首輪強降雨均值為50.4mm，地區整體分布不均，降水量最多的縣區有140mm。此輪強降雨使部分水利以及河流都處于高水位狀態，土地含水量達到飽和。不久發生的二輪強降雨對防災工作帶來不小的考驗，個別縣區的疊加降水量超過392mm，在不足10d內，降水量就幾乎是全年的半數，其余縣區也達到各自全年的1/3 左右。

2.2 防御動態舉措

2.2.1 工程方案

首先，水庫項目。為應對洪澇災害，在汛期來臨以前，此地區相關部門對轄區內所有規模的水庫均進行安全檢查，加強工程防御能力。并盡可能提高水庫工程除險加固施工速度，在面臨工期短、任務重、石料短缺、環保壓力大等客觀問題，經過全方位的研究部署，優化工期安排，提高各道工序的銜接效率，主動消除建材運輸交通壓力與數量不足、環保標準等多個方面的問題，最大限度上保障水庫工程的作用[3-5]。在防御干旱中，當地水利局積極調度分配有限水源，以居民生活用水為先，調度區域內水庫水量達到2900 萬m3，滿足稻田與果園等生產用水。除了常規水利工程外，還有一些其他的水利項目。①該地區全面清淤，提高蓄水容量，不僅可以應對居民飲水問題，還能達到清淤整治的目的。②施工建設應急水源，包括560 多個水池與水窖，以及140 多水井。③對五小水利項目實施全面檢查與修理加固，實現水體“零存整取”，進一步優化地區抗旱水平。

其次，河道項目。該地區在汛期前，全面嚴厲打擊占用河道、違法采砂與圍墾湖泊等行為，及時清理河道中的各類垃圾，并拆除非法建設以及不利于行洪的高桿植物等。同時，還修理原有的行洪工程，疏通河流，打通河道，確保既有行洪通道都能發揮作用。

最后，攔河閘壩。修理該類工程，保障其正常工作。在汛期前，此地區在檢修攔河閘壩中，重點查看控制閘壩開關等裝置，并進一步加快相關施工項目的推進速度，保證在汛期來臨前所有主體部分完工。而不得不跨汛作業的項目，配以必要的安全防護，保證該類工程基本的攔洪與滯洪、調洪效果。

2.2.2 非工程舉措

（1）制定防御預案。本地修訂及完善原有的水庫防汛抗旱、防御洪水與汛期調度的方案計劃，同時，還針對8 條河道制定預案，包括超標準的洪水防御?；诘貐^與流域嚴重洪水與處置問題，確定應對舉措。在建水利項目方面，也修訂有關活動的安全度汛計劃等。

（2）防御宣傳。地區水旱災害關系到群眾安全，特別是沿河與山區居民。在開展災害應急處置期間，把當下災情與防御方案通過媒體渠道通知廣大居民，以免由于信息不對稱，引起社會恐慌，確保有價值信息可以及時被居民知曉。這樣做不僅維護人們知情權，還便于居民調整出行計劃，防止暴發嚴重的負面輿情事件。

（3）加強物資隊伍建設。由于該地區特殊的災害情況，建立并投入應用水旱災害防御物資儲備中心，同時多年來為強化管理，每年都會繼續投資，設置一些新的物資類型。目前，當地該類物資大體上有三大類，分別針對洪澇災害與干旱災害、水旱災害。

（4）現代數字化建設。此地區構建智慧防御平臺，借助大數據及云計算，把大量異構信息匯集起來，比如水位數據、應急預案、水情等，由數個部門參與，協同構成綜合性的管理平臺。基于此，不斷完善原有針對山洪事件的監測預警平臺，并嘗試把其與智慧防御平臺連接起來。通過打造綜合性的平臺，改變原本每個部門均設有自己的平臺，但數據信息很難共享的情況，讓災害防御體系內的所有部門無須應用數個平臺及操作端，便于調用與處理有關數據。并且因為對數據資料實施統一化的處理，進一步提高信息處理的速度，并避免在信息使用期間的出錯率。如今，本地的智慧防御平臺中，除了涵蓋本身的防御系統外，還有各級水利、氣象與水文、防汛指揮等若干部門、機構，依托于防御平臺，能夠統一輸入與計算、反饋、應用各類災情、雨情等數據。

2.2.3 運行體制

一方面，立足于協同運行，針對水旱災害防御處理需全面聯合相關政府機構、企業、群眾，通過相互間的配合，保障各項防御舉措都能有序落實。其中，政府部門方面，保障自身牽頭組織的價值，全面落實協調管理與監督指導，安排專業演練，提升防御以及搶險救災的能力。對于水旱災害防御，其關鍵的環節就是監測，其是一切行動的基礎。在災害降臨前，迅速召開專業會議，結合預報降水量，決定參會人員范圍，并根據手中掌握的信息，迅速制定有效的應急方案。在災害暴發以后，該地迅速結合標準啟動應急響應，全面調度相關單位工作，保證險情可以盡快得到控制，避免形成次生災害。同時，指揮中心還注重災害波及區域內與周邊居民的情況，及時做好安撫工作。

另一方面，強降雨期間，該地指揮中心迅速反應，并由市級水利局安排多個小組深入災區，對當地抗災工作提供指導?？古_搶險過程中，結合各區域災情，迅速部署搶險救災工作，對于無完全安全防護把握的地區，提前將居民轉移。在該期間，本地建設230 多個安置點，容納接近4 萬受災人口。在干旱災害發生期間，通過全面調水、逐戶分發等方式，確保滿足居民基本飲水需要?；谝幌盗械倪\行體制，確保各項防御、抗災工作有序進行。

3 結語

各地在面對各種自然災害時，均應積極采取行動，根據多年來的災害情況，持續加強地區防御工程建設。并在災害發生期間，統一部署協調，及時控制住災情，預防次生災害，降低傷害程度，縮小波及范圍。