房屋工程施工安全風險管理與防范措施分析

文／胡彥宇 首都經濟貿易大學 北京 100070

引言：

安全管理是以安全目標控制為宗旨的活動，其主要任務是發現、分析和消除各種隱患源，控制各類風險因素，防止生產安全事故的發生。它是一種以計劃、組織、協調、控制為核心的企業安全業務的統稱。建筑行業因其多元化、分散性、勞動密集型等特征，已成為安全事故頻發的行業。在我國，建筑行業是繼交通、煤炭之后的第三大安全事故高發行業。安全管理對建筑行業是一項非常重要的工作，建設工程項目若要在市場競爭中取勝，要從工程建設中發展，就要科學地進行安全風險管理。

1.建筑工程施工安全管理主要特點

1.1 施工作業區域受限

一般而言，建筑工地由于場地受限，需要將大量建筑材料集中于有限的場地，作業人員和機械設備在同一垂直空間區域內，很容易發生物體打擊事故。同時，建筑的規模也更大，其外觀也更多樣，安全措施也要根據不同的工程類型進行相應的調整。在這種情況下，超高層建筑和特殊形體建筑的外立面施工工作會受到很大的限制，工人的危險性也會大大增加，所以高空墜落事故才會頻頻發生[1]。

1.2 施工作業的非標準化

建筑工程施工是一項涉及到多種專業技術和人才的工作，從我國情況來看，建筑企業存在地區差異以及發展不平衡。從整體來看，施工單位的規模數量不斷增加，同時也暴露出技術水平低、施工管理實力不足等問題，對建筑產業的安全管理構成了嚴重的威脅。由于建筑行業的施工項目的管理層次偏差比較大、職能關系相對單一、安全管理手段比較傳統，因此，施工企業的安全管理工作主要依靠管理者自身的安全管理經驗，沒有執行國家統一的安全管理規范和標準，不能有效地執行和落實各種安全管理活動。

1.3 露天作業多

建筑工程施工場地有限，施工材料種類多，在露天作業環境下將各類材料根據施工進度計劃輸送至高空，運輸量大、運輸難度高，在高空作業中存在很多安全風險隱患，施工人員長時間處在露天環境中，身體素質、心理素質也是需要克服的難題，如果工作強度比較大，心理素質、身體素質不足的人很容易出現高墜問題。

2.安全風險管理的意義

（1）開展安全風險管理有利于工程項目決策者提升決策質量。對于同一工程，不同施工方案存在的風險通常有所區別，開展建筑工程施工安全風險管理，進行并考慮自身抗風險能力，有助于項目決策者選擇合適的方案，并可根據實際情況及時優化方案，提升決策質量，做到決策有理有據；

（2）開展安全風險管理可以有效保障建筑項目的順利實施。影響建筑工程施工安全的因素和風險是復雜多變的，充分認識施工過程中的各類風險及其變化規律，做好施工過程中的風險監測工作，并針對風險采取管控措施，可以有效保障建筑項目的順利實施；

（3）開展安全風險管理能夠增加企業的經濟效益。風險管控不到位導致事故發生，其損失往往是巨大的甚至是不可接受的，開展安全風險管理一方面可以針對風險提前制定規避措施，降低風險損失，另一方面針對部分不可避免的風險，可以構建完善的風險響應系統，在面對風險時能及時正確應對，防止風險響應不及時或處治不當造成更大損失，從而提高經濟效益；

（4）開展安全風險管理有助于企業提升核心競爭力。對于一個建筑工程項目而言，如果發生重大安全事故，往往是致命的，也會導致企業危機，甚至倒閉。從一定程度上來看，企業發展的過程就是不斷克服各種不確定性風險的過程，提升安全風險管理能力，提升企業形象，就是提升企業的競爭力。

3.建筑施工安全風險管理中存在的問題

3.1 管理人員自身素質不高

在建筑工程施工過程中，經常因為部分項目管理人員缺乏施工安全管理意識，以及安全管理人員綜合素質不高；從而給項目埋下安全隱患。因此，施工單位在建筑工程施工前，應設立相應的安全管理人員，提前做好施工安全風險預防措施，以防風險出現時，施工企業能夠及時采取相應的解決措施。

然而，在現代部分建筑施工過程中，在安全管理崗設置時，管理人員普遍存在綜合素質不高問題，從而導致建筑安全風險管控工作無法得到及時的落實。

3.2 管理機構設置不專業

在建筑施工安全風險管理工作中，不僅要求管理人員具備較高的素質，而且要施工現場設立相應的安全管理機構，目前來說，部分建筑項目仍沒有設置安全管理機構。究其原因，主要是部分建筑企業工程項目部不重視安全管理工作，項目領導也存在不關注的行為，從而導致現場施工安全管理的現狀不符合施工要求，從而給建筑工程埋下不必要的安全隱患。

3.3 管理力量不充足

目前，許多施工單位的安全生產的管理人員素質參差不齊，許多項目沒有專職的安全管理人員，往往由現場管理人員或技術人員兼任，這些人員本身工作繁忙，難以有效地做好安全管理，同時其自身安全知識欠缺，管理過程中缺乏說服力，難以有效開展工作，導致無法達到應有的效果，安全檢查、隱患排查、安全教育、安全培訓等工作更是無從談起，安全管理成為空話，安全教育以及安全檢查工作更流于形式。部分安全管理人員的綜合素質和能力還不夠強，缺乏專業的安全知識、責任意識、管理能力和管理經驗，特別是在機械以及用電等安全知識方面，造成安全監管不能充分發揮應有的作用。

3.4 監理工作做不到位

土木工程施工安全管理工作必須要有嚴格的監理人員來進行監督，才能夠保障管理工作的有效落實，但實際上，監理人員素質和專業水平不是很高，監管工作沒有落實，甚至存在著敷衍和庇護等問題，這些都將直接影響土木工程施工管理的質量和效率的提升。其實監理人員不僅僅需要對施工材料質量、施工設備性能、施工技術人員專業能力，以及施工質量等進行全面的監督和管理，還需要對施工現場的安全情況以及施工安全管理工作的進展情況等進行有效的監督和審查，確保每一個環節都能夠在安全的前提下來進行。但是在土木工程的實際監理中，存在著監理人員專業能力不足，檢查技術不到位，綜合素養不高等問題，這些都直接致使監理工作進展緩慢，監管無法有效落實。

4.房屋工程施工中的安全風險管理策略

4.1 識別和預防環境安全風險

為確保建筑工程施工順利進行，項目管理者需在施工前對建筑施工場地進行現場勘察，以此掌握施工場地的地理位置、地形地貌、水文條件等基本信息，明確建筑工程項目的環境條件以及可能帶來的安全風險。根據施工環境條件調查情況，合理選擇機械設備并確定擺放位置。施工期間，利用環境預警系統及時掌握周邊環境的水位、氣溫、濕度和降雨等的變化情況，提前采取有效的預防措施，在保障施工人員生命財產安全的前提下，盡量避免因環境因素影響建筑施工質量和導致工期延誤的情況發生。同時，還需根據測算的環境安全風險因素制定預防措施，例如提前安置支護圍擋裝置和挖掘排水溝渠等，將環境對施工的不良影響降到最低。

4.2 有效識別安全風險來源

若想從根本上規避建筑工程施工安全風險問題，就需要具備有效識別安全風險來源的能力，才能做好風險防范與安全事故預警工作。為了做好安全風險來源識別工作，需要提前對各個施工環節可能遇到的風險因素進行分析，并從工程項目實施情況出發，預判各施工環節出現安全事故的概率。認真梳理施工過程可能遇到的安全問題，并有針對性地制定施工安全風險管理方案。

通過學習借鑒國內外先進的建筑施工經驗，對建筑工程施工中經常遇到的安全風險因素進行分類，并結合建筑工程實際情況，有針對性地編寫安全風險來源識別文檔，以便于及時發現安全問題，進而有效實現建筑工程安全管理。

4.3 加大建筑施工安全監管力度

在建設項目的安全管理中，必須對總承包單位的具體責任進行全方位的加強，從而加強對項目的安全監督?？偝邪鼏挝辉诤头职鼏挝缓炗喓贤瑫r，必須要明確其自身的安全監督的權利。因此，在具體的工程建設的實施中，總承包方應盡其所能，積極履行自身的安全職責以保證工程的安全，也就是總承包方必須對建筑的危險源進行清晰的識別。在建筑施工過程中，由于施工項目的不同，其風險系數也會有很大的差別。所以，總承包方必須對各施工環節進行全方位的監督和指導，對其實施方案的實施提出可行性意見，并完善相應的預防措施。同時，總承包方還要對其分包單位的有關安全管理人員進行有效管理，以保證能嚴格執行各項施工安全管理工作。在此基礎上，還應根據總承包方的有關管理要求，制定相應的安全管理制度，并對存在的錯誤施工行為進行整改和安全隱患的清除，以防止對項目建設產生重大的影響。[3]

4.4 打造專業化施工安全管理團隊

在建設項目的安全管理工作開展過程中，有關部門的安全管理人員要切實把工作內容貫徹到工作中去。因此，建筑企業要根據自己的具體情況，組建一支專業化的安全管理隊伍，規范施工人員的行為，保證安全管理人員具備良好的職業素質。具體應該從以下幾個方面加以改進。

（1）建筑施工企業要加強技術引進，以方便安全管理人員的工作。

（2）要建立合理的考核機制，使有關主管部門認識到安全工作的重要性。

（3）要大力拓寬安全管理人員的招聘渠道，以擴大公司的人力資源規模。

（4）施工單位要運用BIM技術等科學技術，合理地控制施工工地的潛在風險，盡可能地恢復建筑物的三維形態，以完善工程的相關細節。

4.5 建筑施工安全管理工作重點

建筑施工安全管理隨著施工進度、季節變化、作業內容變更、場地變換等實際情況，會產生階段性工作重點，但一個項目從開工到竣工，有幾項安全工作內容是長期不變的，需要時刻重視。具體包括：人員入場教育、考核、安全交底；消防；臨時用電；生活區管理；雙重預防機制等；各成建制承包作業單位的資質收集、登記建檔，報監理單位審核；特種作業證的審查，報監理單位審核、建檔，保證各種作業件都處于效期內。

除去這些“不變”的工作，還必須重視“人”這個因素。建筑安全管理從著重點上看，由高到低可分為：大型機械、外架、消防、臨時用電、中小型機械、各類防護、生活區、綠色施工、人員。但是從花費的精力上看卻是相反的，越排在后面的工作所花費的精力越大。一切管理實質是人的管理，不管是“人（人員）、機（機械）、料（材料）、法（工法）、環（作業環境）”還是“人（人員）、物（機械、物料）、環（環境）、管（管理）”，人都排在第一位。通俗講就是，除了不可抗力自然災害因素無法控制，其他各類機械安裝、驗收、檢查、使用都是由人進行的；各類材料的碼放、搬運、使用和作業方法、施工要求都是人訂立的，人操作的；施工現場的作業環境也是人員規劃、布置的，是否能保持規劃要求的現場作業環境也是由人員決定的；在項目施工全周期過程中，管理過程也是人員在實施和遵照執行的；項目所有目標能否實現首要因素就是人，所以只有做好了人的管理，安全管理目標才有可能實現。

4.6 建立安全風險評估機制

安全風險評估是建筑工程安全風險管理的重要內容，建筑施工單位可以聘請具備專業資質的機構或人員，對施工過程安全風險進行全面評估，根據項目工程實際情況建立安全風險評估系統。并根據不同施工工序的特征，做好多維度安全風險管理規劃，從根本上降低安全問題的發生概率。

建立安全風險評估機制有助于量化建筑工程施工安全風險管理工作，也有助于保險公司和建筑企業投入到施工安全風險管理工作中。同時，風險評估機制的建立還有助于建筑企業和施工單位準確計算安全事故的發生概率，通過數據的累積和信息的整合，豐富施工安全風險管理經驗，為建筑行業的可持續發展提供支撐。

結語：

綜上所述，安全風險防控工作要貫穿于建筑工程項目施工全過程，加強不同施工內容、不同施工環節、不同流程之間的有效鏈接，積極應用現代化、信息化技術構建信息管理平臺，提高安全風險防控的全面性，提升建筑企業的整體管理水平。