城鄉規劃建設中與土地管理相關影響因素分析

文／梁流芳 新昌縣人才市場管理辦公室 浙江新昌 312500

引言：

城鄉規劃建設是城市總規劃的重要內容，土地管理是國土資源管理的重要內容，在城鄉規劃建設中需要規范建設用地和農用地，且在項目開發的過程中也會產生各種廢棄土地，如果不進行處理會導致資源浪費嚴重。另外，城鄉規劃建設的效果直接關系著城市經濟和民生的發展，為了推動經濟發展，需要不斷優化和完善城鄉規劃建設體系，根據不同時期、不同階段的建設情況得出最佳的方案。但是當前城鄉規劃建設會受到多方面因素的影響，比如土地管理，對此人們需要加強重視，需要政府部門出臺政策，需要土地管理部門加強土地資源開發和利用的監管。對土地的性質進行明確，提高土地利用的標準，綜合分析土地管理中存在的問題，以此得出針對性的解決方案，最終提高城鄉規劃建設水平。

1.城鄉規劃建設和管理的概述

在當前我國城鄉規劃建設的過程中也推動了鄉鎮和城市的現代化發展，在此過程中對土地管理也提出了新要求，土地是一種非?；A的消費材料和財產，為了節約資源，科學利用土地資源，必要進行土地管理，對此城鄉規劃和建設與土地管理之間是緊密聯系的。

1.1 城鄉規劃建設概述

城鄉規劃是在各級政府部門的聯合引導、統籌規劃、宏觀分析下的城鄉發展建設空間布局，旨在實現人與自然的和諧統一，旨在打造新城市的過程中需要保護生態和自然環境，科學開發利用自然資源，確保社會公平，對此城鄉規劃屬于公共政策的范疇。在我國的城鄉規劃法中明確指出城鄉規劃可以推動城鄉一體化發展、縮小城鄉發展差距、促進城鄉經濟協調，以上目標的實現需要以土地資源的科學利用為前提，旨在打造生態宜居的環境，實現城鄉居民網點的全面覆蓋。從上述定義中可以看出城鄉規劃是一項系統性、全局性、戰略性的工作，設計經濟、政治、文化多個領域，在此建設過程中土地資源是載體，是規劃建設目標實現的保障，對此需要加強土地管理，處理好城鄉規劃建設和土地管理之間的關系。且城鄉規劃建設需要相關部門牽頭，引導，確保生態平衡和環境穩定，科學開發和利用資源，確保社會公平，對此在城鄉規劃建設時需要根據相關法律法規、政策進行，以城鄉建設經濟協同發展為主要目標，在引導下優化用地結構，科學用地，改善城鄉人民的生活條件。對此城鄉規劃建設也是對民眾生活空間的一種劃分，其和我國的政治、經濟活動緊密相關，是城鄉發展的基石，對此需要加強重視。

1.2 土地管理概述

第一，制定土地法律法規和相關政策，在土地管理中需要積極落實國家方針政策、發展戰略，并做好調查研究；科學編制土地立法規劃，擬定土地管理實施細則和規范、行政法律法規草案、行政規章；做好土地管理法律法規解釋工作。確保各個法律、行政法規和草案之間的協調性、針對性和服務整體性；依法開展土地資源受理的行政復議工作；做好土地管理法律法規、行政草案的宣傳和推廣工作。第二，地籍管理。地籍管理是土地管理的基礎環節，其具體包括初始土地使用用途登記、轉讓、租賃、授權經營、劃撥等土地權屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記、土地用途變更登記等工作；解決好土地使用歷史存留問題和當前新出現的土地權屬問題相關的政策界限，確定土地權屬，處理好相關土地矛盾和糾紛問題；處理好土地確權、土地權屬糾紛調解問題；定期進行全國土地資源調查工作、變更調查、土地開發利用條件調查等工作，對土地資源的利用情況進行評估，對土地權屬進行評估和分析，對土地資源的利用變更進行分析，后通過土地資源統計分析工作，獲取系統化的以耕地為主的土地資源利用數據信息[1]。

2.城鄉規劃建設中與土地管理相關影響因素

2.1 設計方案

在具體進行城鄉規劃建設時，會因為城鄉本身的特點、自然環境等因素的影響導致已經設計完成的方案中還有很大的不足，且設計人員在設計方案、制定行動目標時沒有根據規范標準、地方實際情況、城鄉之間的特點進行，只注重當下利益，不重視長遠發展。在規劃建設時過度開發利用土地資源，存在破壞環境和土地資源的行為。土地資源是無形資產，其價值作用重大，但是各個開發商在開發土地資源時沒有意識到土地的價值和作用，在前期雖然投入了大量的資金，實現了合理開發，但是在規劃后因為預期目標沒有實現，產生的效益下，會忽視長期效益，急功近利，采用了不科學的開發方式，導致自然環境受到了一定的影響。對于房地產開發商而言，因此項目投資大，資金周轉時間長，導致開發商在項目開發建設的過程中只注重經濟效益，忽視了環境效益，沒有對周圍的氣候環境、地質條件進行分析，沒有做好相關調查和評估直接推進，施工方法不當，對人們賴以生存的環境造成了破壞。

2.2 土地管理不到位

在城鄉規劃建設中需要加強土地管理，做好土地資源的劃分和管理工作，需要制定可靠的管理方案和對策，以此完善城鄉規劃建設體系，但是當前各個地區的土地管理力度不強，監管不到位，缺乏動態化的監管系統、土地管理信息化水平不高。在此基礎上導致土地管理難度增加，效果不佳，人們沒有科學使用專業的方法、工具和技術進行管理，無法發揮土地管理的作用，阻礙了城鄉的規劃建設進度。

2.3 土地管理落實力度不強

城鄉規劃建設和土地管理之間有著一定的關系，在城鄉規劃建設與土地管理中都會遇到各種突發和矛盾問題，比如投資主體單一、各主體利益不協調，我國當前的土地開發和利用投資主體的政府，其對土地管理工作也發揮著主導作用，政府部門的資金是主要的資金來源。但是因為資金來源渠道單一，無法滿足投資建設要求。導致土地管理不到位，管理人員匱乏，管理工作得不到重視，嚴重影響了土地資源的管理落實力度[2]。

2.4 管理不靈活

在城鄉規劃建設的不同階段對土地管理的要求和標準、管理手段都是不同的，每一個環節都有不同，對此需要人們加強重視，增強土地管理的靈活性，根據不同區域的實際情況，比如經濟、文化、自然等進行調整和改進，確保整個工作和當地實際情況保持一致。但是當前因為政府部門統一規范，導致各個區域根據統一規章制度辦事，較為僵化，存在較大的矛盾和沖突問題，無法滿足實際需求。對其影響因素進行分析，具體如下所示：第一，城鄉規劃建設形勢嚴峻，沒有在實際行動中落實管理制度和目標，沒有根據地方特色進行，缺乏活力和動力，不利于城鄉規劃建設的發展。第二，現有的土地管理措施不完善，城鄉規劃建設方案缺乏針對性和整體性，功能區規劃不合理、目標不明確、布局方式落后，單位只單一根據規定進行。第三，管理精細化不足、銜接不到位。城鄉規劃建設和土地管理有著一定的關系，兩者相互影響、相互制約，對此需要人們處理好兩者之間的關系，科學劃分土地，明確土地的類型和性質，深入解決問題，處理好污染的土地、加強違法用地的監管，確保土地利用的協同性。

3.城鄉規劃建設中與土地管理相關影響因素的解決對策

政府部門和土地管理部門、資源部門、市場監管部門等聯合進行，需要根據國土空間布局科學規劃城鄉建設方案，在遵循保護生態環境、自然環境原則的基礎上，對現有的自然資源進行重新分配，確保社會環境的建設性、持續性，充分利用規劃建設方案的政策特點。且還需要根據相關法律法規、實施細則等科學劃分土地，明確土地的性質和類型，以此保護人民的生活環境，推動城鄉經濟的發展[3]。

3.1 科學分析兩者的關系，協同推進

在城鄉規劃建設中，需要綜合分析影響著因素，制定預防和控制對策，確保城鄉規劃建設的順利進行，在此過程中需要人們有一定的辨別能力，需要有目標和方向的引導，需要有一定的責任心，遵循實事求是的原則，需要以國家利益為重。需要綜合評估建設活動帶來的環境污染和土地破壞問題，分析其對土地資源的負面影響。另外，城鄉規劃建設的推進需要土地管理的保障，確保城鄉規劃建設系統正常運行，有效發揮土地管理的作用，避免出現各種矛盾問題。另外，土地管理也涉及多個方面，需要人們迎接調整，提高要求，注重長期效益，科學選擇管理方法，提高標準，保證土地管理質量，確保城鄉規劃建設目標的實現。

3.2 加強控制，科學落實要求

在城鄉規劃建設過程中需要將土地管理作為核心任務，對不同區域的土地使用進行控制，比如規模和用途、開發力度、保護情況等都進行調查、記錄，歸檔處理，提高管理的整體性和科學性，具體可以從以下幾個方面進行處理：

第一，適當的增加可利用土地的面積，加強對不同主體土地利用審批的控制，提高審批效率，優化流程，需要當地管理部門明確自身的責任，強化法律意識，整合土地資源。根據城鄉規劃建設方案中對土地的要求和需求科學分配土地資源，并明確土地的結構和項目建設完成后的功能區，最終在實際行動中落實方案和政策。

第二，加強對土地開發和利用的監管和控制，相關部門需要根據制度、法律法規、政策等及時檢查，嚴格查處違法用地、不合理用地、過度開發和利用土地的行為，且在具體規劃和設計土地方案時需要結合城鄉規劃建設方案進行。并遵循生態環境保護要求，設置紅線，禁止超越紅線，最終得出最佳的方案[4]。國家監督部門需要加大監督查處力度，需要在城市發展規劃時對土地規劃進行綜合評估和分析，制定科學的開發和利用方案，構建生態型的開發制度，通過制度規范和約束土地管理的問題。

第三，提高土地供應量，提高土地用地審批效率。通過該措施可以重新分配土地，便于土地資源管理部門有效把握土地的使用情況，土地利用結構，結合國家新政策及時調整和改進城市土地建設用地政策和農用地政策。

3.3 加強人員培訓

土地管理難度大、影響因素多、涉及專業多，包括多個技術和環節，需要安排專業的人員進行處理，根據實際情況和資料、歷史數據等制定出最佳的管理方案，明確目標，并做好實地調研工作，確保方案可靠、可行。基于此需要加強隊伍建設，加強投入，加強培訓和教育，確保土地管理隊伍整體素質高、業務能力強、經驗豐富、責任心強、廉潔意識強，提高團隊的核心凝聚力，根據各個區域的具體情況適當地擴大規模，增強辦事的靈活性。通過專業培訓和考核提高管理人員的專業能力、綜合素質、技術水平。比如，需要加強對管理隊伍的信息技術培訓，道德培訓、專業知識培訓，確保人員掌握最新的知識、技能和新技術，可以從容處理各種矛盾問題，像人地矛盾等，最終確保土地管理工作順利進行。另外，還需要完善考核機制、獎懲激勵機制，做好獎懲工作，調動隊伍的積極性和創造性。

3.4 擴大投資主體

考慮到當前城鄉規劃建設投資主體較為單一的問題，需要加強重視，需要拓寬投融資渠道，需要根據時代發展情況動員社會多個機構積極參與其中，需要優化城鄉規劃建設體系和方案，改進措施，在保證政府投資的基礎上需要聯合企業、社會基礎單位、人民群眾等都參與到規劃建設中來，確保資金充足，科學利用資源，并加強資金管理，實現土地資源開發和利用的科學、有效。對于地方政府也需要積極履行自身的職責，需要根據地方實際情況，歷史情況制定標準，確保各個投資主體可以統一目標，明確責任、保持信心，根據土地管理要求，將政府、企業和個人聯系起來，實現投資渠道的多樣化。另外，還需要從城鄉一體化發展的角度來分析土地管理效果，通過土地日常管理提高土地規劃水平，確保土地開發利用和城鄉發展保持一致[5]。

3.5 完善城鄉規劃建設體系，做好土地編制工作

相關部門需要完善城鄉規劃建設體系，促使地方政府積極溝通、交流，時刻關注土地開發和利用情況、地方發展情況，做好探討，統一意見，優化方案確保土地管理工作協調進行，在城鄉規劃建設的過程中需要加強自然、生態環境的保護，完善土地管理制度和環境保護制度、土地資源利用制度等，通過制度落實縮小城鄉發展差距、統籌城鄉發展。且需要做好調查和研究，科學規劃土地方案，明確資源的分配情況，在開展工作的過程中需要確保各個部門及時交流，相互合作，以保護自然環境為前提，控制建設區。另外，在開展土地管理工作的過程中也需要科學規劃，在編制規劃方案和報告前需要做好相關準備和實地調查工作，確保報告內容的真實性和完整性，確保城市規劃符合時代發展要求，和市場經濟發展方向保持一致。實時更新信息，不斷調整，避免產生土地資源破壞和浪費的情況。

3.6 創建信息平臺，做好協同管理工作

城鄉規劃建設需要以土地需求和土地效益為前期和依據，以此規劃建設，對此城鄉規劃和土地管理部門需要加強合作，根據相關要求及時溝通，通力配合，為了促使雙方實時交流、互動探討，實現信息共享需要創建信息平臺，完善信息機制。促使雙方可以在任何時間、任何地點都可以通過信息平臺獲取信息、共享簡報、共同編制報告，實時交流，明確工作開展情況、把握工作的重難點和進度。根據具體情況及時調整工作思路，促使城鄉規劃建設和土地管理相互融合。另外，規劃部門和管理部門還需要加強業務合作，科學規劃和配置土地資源，及時解決規劃難度大、落實難度大、效果不佳的核心問題，根據該問題定期召開專題會議、共同探討制定解決對策。最終在雙方合作下形成相互協同、聯合推進、多方進行的土地協同規劃管理體系[6]。

3.7 完善機制，提高土地利用效能

想要更好地在城鄉規劃建設中做好土地管理工作，就需要規劃建設部門和土地管理部門共同建立日常工作協調機制、數據信息共享機制、資源保護機制、問題解決機制、決策設計機制，通過機制的約束和引導，加強行動指導。且各方主體還需要定期召開會議、根據不同階段的規劃特點把握規律。土地資源的有限的，回收利用和治理難度大，成本高，需要長時間進行，無法滿足土地利用實際需求，對此人們需要在保護土地資源的基礎上實現土地資源價值的無限增值，通過土地增值推動城市的發展。并通過精細化、集約化的土地管理，提高管理效率，通過科學規劃提高土地利用效果。在進行城鄉規劃建設時需要處理好當下利益和長期發展利益、局部利益和整體利益之間的關系，科學規劃、科學配置、科學利用、科學管理，最終發揮土地資源的作用，提高土地利用效能，推動城市經濟的發展。

3.8 科學利用城鄉現有的自然景觀，最大限度的保護和利用

在編制規劃時需要對城鄉現有的植被、地勢地貌、水系等自然景觀資源進行調查和研究，把握基本情況，根據具體的等級和要點做好保護工作，對于可以彰顯城鄉特色、自然狀態較好、不可再生的景觀資源需要重點保護。在開發和利用的過程中需要引入先進的城鄉規劃建設理念和理論，加強和城鄉規劃建設單位、土地管理部門、園林規劃、林業水利、環保氣象等部門專業的建議和想法。并積極傾聽當地人民的看法和建議，根據實際情況制定更加人性化、科學合理、符合實際、易操作的規劃報告[7]。

結語：

城鄉規劃建設和土地管理之間有著緊密的關系，需要人們綜合分析兩者的作用關系，并對兩者的影響因素進行評估、分析，提出解決方案，在具體規劃建設前需要明確土地的類型和功能，在此城鄉規劃建設方案的基礎上科學規劃土地，并制定土地管理制度，完善體系，加大管理力度，確保土地利用符合土地保護指標，合理規劃土地，保護土地資源，最終推動城鄉的一體化發展，提高土地管理水平。