漢代察舉制度對后世的啟示

姚舜天

一、察舉制度的產生與發展

在先秦時期，中國實行的是世卿世祿制度。到了漢代此制度猶有遺存。在戰國時期，民間知識分子漸增，他們被稱為游士，憑借高官的推薦和君王的青眼進入仕途。然而，父子相傳的世卿制度與純粹的私人推薦都不適合中央集權制國家。于是，察舉制度應運而生。

早在漢高祖時期，就要求兩千石們推薦人才。漢文帝下詔：“朕之不德,吏之不平,政之不宣,民之不寧,四者之闕,悉陳其志,毋有所隱。”[1]1756向賢良方正們詢問治國理政之道，并依照他們的對策水平區分高下，依次授官，在推薦與任命之間加上了一個考核環節，察舉制度正式產生了。

察舉制度就是官員考察與推舉人才，中央考核人才、授予職位。不過這一考察過程總歸要有一個標準來給人才分等，這一標準的選取代表了中央政府對國家治理要素的思考。從效用方面來看，治理國家需要多方面的人才，所以，察舉制度也分為很多種類。可以粗略地將其分為德才兩大部類，一般儒生更重德行，文法吏更重才干。秀才、孝廉由州郡長官逐年推舉，一般選取德行高妙、學通行修之人。入朝后秀才可以做縣令，孝廉也可以做三署郎官，體現了漢廷對儒術的推崇。不過漢承秦制，法家的影響未消，漢宣帝曾批評儒生化的太子道：“漢家自有制度，本以霸王道雜之，奈何純任德教，用周政乎！”[1]195儒生被認為不能經世濟用，只起到一些點綴作用，實務還是需要選拔專業的文法吏來做。治劇、明法等科目就是為專業官員選拔而設置。

到了東漢時，德才兩分的選官制度也發生了變革，新政權更追求德才兼備的人才。光武帝要求將被選的士子授試以職，即“受察舉者在原則上必經掾史階段, 先為掾史, 才有資格被察舉。”[2]太守在舉薦孝廉之前，應該先讓孝廉在郡內各曹工作一段時間，讓他們在實踐中學習為官之道。到了陽嘉年間，為了更好地拔擢人才，由尚書令左雄主導，制定了陽嘉新制。新制限制了察舉年齡，除非由顏淵、子奇的才干，大部分人都要年過四十才能被察舉；新制還引入了考試制度，用儒家經典考察知識分子，用公文寫作考察文法吏員。“引人考試機制是孝廉察舉制度的一大進步,相對于試用制,顯得更經濟、公平而易于操作。”[3]

漢代的察舉制度在實踐中不斷演進與發展，既注重文學德行，又兼顧實際能力，體現了統治者的政治智慧。

二、察舉制度的教育職能

可以說，兩漢的教育就寓于察舉制度之中。選官制度對德行的重視使得世風一新，儒家知識分子因而數量加增，文法吏家族也開始對儒家思想產生了學習興趣。而經過察舉制度選拔的官員也肩負起教化責任，將孝悌友愛的風氣傳播到了民眾之中。

(一)對官僚階層的教育作用

察舉制度對官員的遴選提出了具體的要求，新的要求帶來了新的驅動力，為了成為一名合格的官員，有志于此的知識分子與文法吏們開始進行針對性地學習與實踐，自覺地用高標準來嚴格要求自己。因此，可以認為察舉制度很大幅度地提高了官僚階級的道德水平與治理能力。

那么，究竟應該如何設置官員遴選的標準，以達到中央朝廷的目的呢？在當時，黃老之學被貴人尊崇，刑名之學在實際中運用。但是，漢武帝尊崇儒家思想，以德取人是有其深刻原因的。秦國單純使用刀筆小吏，偏重法家思想，結果民怨沸騰，普天同叛。所以，漢廷不敢重蹈前秦覆轍，不會特別注重法家的制度。而在黃老思想作為指導思想的七十年中，雖然有著文景之治這樣的成就，但也遇到了很多新問題。儒學思想基于周禮，有最完備的世界觀；門人弟子遍及天下，有著深厚的民間基礎；漢廷在休養生息多年后，也產生了在內外事務中有所作為的想法。這一切都導致了儒學得到了統治者的青睞，以德取人成為了選官制度的主題。所以，在西漢之時，舉孝廉是察舉制的核心。每年由各個郡國推舉孝廉，讓地方豪杰對孝道產生了尊崇之心。忠臣求于孝子之門，這一舉措讓民間也將忠孝二者當成應然合一的，于是對國家也產生了忠誠之心。在家孝順，在朝盡忠的孝廉公就有很多，比如東漢扇枕溫衾的黃香舉孝廉做了官。孝廉們的道德水平高于刀筆小吏，對于教化民眾，緩解社會矛盾起到了關鍵作用。

當然，漢廷也沒有徹底忽視專業官員的選拔。比如武猛知兵法一科，就是用來選舉武藝高超，通曉兵法的將才的。而才任三輔令一科，就是選舉出剛強明銳，能夠決斷大事的治才的。“尤其是在東漢建立后, ‘柔道’與‘吏化’兼舉并用, 意識形態上儒術仍被尊崇, 但在行政領域中, 王朝著意強化吏治, 入仕的儒生文吏化傾向日益嚴重。”[4]

察舉制度推動了官僚階層的儒生化，提高了他們的道德水平；也推動了儒生的文吏化，提高了他們的實際工作能力。最后，德才兼備的文士群體逐漸壯大起來，漢代的察舉制度結出了它最后的果實。

(二)對一般民眾的教化作用

“郡守、縣令和非吏比者的三老、父老等，是具體從事教化傳播者，負責將教化內容傳播給民眾，對教化傳播效果的實現起著關鍵作用。”[5]而廣設學校以進行道德灌輸，身體力行以進行榜樣示范，改善環境以化民成俗，完善律令以懲罰不軌，就是漢廷各級官吏對民眾的教化方針。

首先是廣設學校，西漢統治者在中央設置太學，在全國各地設置地方官學，大力支持私學的發展，以造就有忠孝仁義之德的人才。這些人才進入官場后將會傳播儒家思想，擔負起教化民眾的任務。學校制度也可以直接教化民眾，與郡縣學校不同，“鄉聚之庠序卻僅置《孝經》師,則可知其目的顯然不在培養士大夫,而僅是對鄉間之民進行基本的禮教訓練,以維護父慈子孝、兄友弟恭的日常倫理關系。”[6]

其次是官員通過孝悌之行，引導民眾去效仿。魏霸在做巨鹿郡太守時，體恤兄嫂，粗茶淡飯，與兄共苦，鄉鄰紛紛效仿。官員面對民間的爭端，常常通過反躬自省的方法來感化。比如韓延壽在做左馮翊時，有兩兄弟因為土地問題爭訟，韓延壽并沒有進行處理，而是表示自己治下的百姓竟然出現兄弟不和的事情，是自己沒有盡到教化的責任，然后閉門不出。兩兄弟十分羞慚，于是重歸于好。

官員還會改善治理環境，培養孝悌、仁義的社會氛圍以化民成俗。在漢代，地方上設置三老來負責基層教化工作。“三老在鄉里教化中推行倫理綱常,使得西漢鄉里社會得以實現穩定,基層社會的穩定進而又促進了社會的整體穩定。”[7]除了設置三老外，還對孝悌、力田等行為進行表彰，對年老之人進行尊禮。提供了實實在在的好處，百姓對德行就更加向往，對老年人更加尊重。漢廷還延續了民爵制度，時不時地普賜民爵使得民爵一般與年齡掛鉤，年高者一般爵位高；而為父后者多賜一級則提高了長子的地位，讓長子爵位壓倒余子。這有利于儒家宗法秩序的建成與維持。

最后，強有力的法度也有利于社會教化的進行。漢廷在注重德教的同時，也繼承了秦代的官僚機器，不斷豐富律法以控制全國。而儒生也逐漸認識到了法律的重要作用，主動學習刑律，試圖以禮入法，將國法禮教化。漢代注重孝道，于是法律中有著嚴格的條文來處罰不孝之行。而對于孝行，法律則十分松散，允許嫌疑人家屬親親相隱，包庇嫌疑人罪行。比如，漢宣帝曾經下詔：“父子之親，夫婦之道，天性也。雖有患禍，猶蒙死而存之。誠愛結于心，仁厚之至也，豈能違之哉！自今子首匿父母,妻匿夫,孫匿大父母者皆勿坐。”[1]176為了尊重父子，夫婦相親相愛的天性，國家法度讓步了。以禮入法后，法律由純粹的統治機器轉化為儒家教育廣大百姓的一環，有了自己的教化作用。

三、漢代察舉制度對后世的啟示

(一)成功之處

漢代的察舉制度是成功的，它解決了秦代統而不能治的問題，在官場培養了一批有道德的官僚階層，在民間也順利地推廣了教化。

通過察舉制度，漢廷有效地推廣了儒家忠孝仁義的教化。郡國每年察舉孝廉，使得地方人才注重孝悌之行；民間選舉孝悌力田，使得百姓也變得勤懇和善。為了學好儒家學問，官僚階級可以說是不遺余力。漢昭帝時期，黃霸因過入獄，在監獄中他還向獄友夏侯勝討教學問，學習夏侯家傳的尚書。而東漢時期，馬融、鄭玄均收徒萬余，門生弟子遍布天下。到了東漢時期，傳統地方的豪強已經不足為懼了，世傳一經的世家大族取代了武力強宗，成為地方社會的核心，忠孝仁義的思想滲透進了社會各處，儒家的統治地位正式確立了。

察舉制度也提升了知識的地位，促進了人才的利用。在漢初黃老政治下，朝廷推崇無為而治的理念，用人一般選自開國功臣家族，減少了社會階層流動性。而察舉制度分科別類，根據德行與才能來挑選人才，于是越來越多的地主階級開始學習儒家的知識文化，學習兵法、刑律的專業技能，以獲取一個官職。察舉制度給有德有才之人開了入仕之途，減少了人才散諸田野的危害。秦末此起彼伏的起義很大程度就是因為有能力的舊貴族在秦國政治體制內沒有地位，只能通過暴力的手段去奪回應有的地位。依靠著察舉制度的推行與完善，漢代學風日盛，知識分子地位越來越高，東漢末太學學員人數已過三萬，他們積極參政議政，以天下為己任，產生了早熟的學潮。

察舉制度還穩定了漢廷的統治，促進了中國的統一。忠孝仁義的觀念深入人心，不僅有利于良好社會風氣的形成，也有利于劉氏王朝深得民心。新莽末年劉氏當興的讖語，東漢末年漢賊不兩立的口號，都是劉家政治地位的象征。“漢代教化以儒家的三綱五常為主要內容，規范和約束社會成員的行為，統一他們的精神世界，形成中華民族的基本精神。”[8]如果說秦始皇實現了政治的大一統，那么漢代儒術的獨尊實現了思想的大一統。統一的思想帶來了統一的認同，從此中國有了一個統一的思想紐帶。

(二)失敗之處

然而，我們也要看到漢代察舉制度的不足之處。這些弊病在開始階段就存在著，并隨時間逐漸發展，最終導致了漢朝的衰亡。

首先，漢代的察舉制度雖然披著一層德治的外皮，但并未從根本上改變其為剝削者服務的內核。察舉制度選取一些孝廉之人，但是在宮廷之中，皇家與外戚的血腥斗爭則不斷給以孝治天下奏出不和諧的音符。而勇猛之兵法、高第良將等科目不只是用來對抗北方的匈奴、鮮卑，也經常用來鎮壓關西的羌族百姓與關東的漢族百姓。封建式的生產關系沒有改變，那么封建王朝必然面臨的土地兼并問題也不能避免。土地的兼并破壞了漢初相對公平的土地制度，增加了社會矛盾，也產生了更多的剝削者。為了給這些剝削者服務，東漢時期又設置“四姓小侯學”這種特權子弟學校，不與來自民間的太學生一起學習。百姓的生活中只有無盡的苦難，只有儒生知識分子可以在察舉制中得到好處,所以儒家無法深入統治最底層。大賢良師張角在朝廷的壓迫下，發動了青、徐、幽、冀、荊、揚、兗、豫八州人民群眾，喊出“蒼天已死，黃天當立”的口號，發動了黃巾起義，瓦解了東漢王朝。

其次，“察舉制薦舉依據往往是主觀判斷，缺乏客觀選拔標尺和統一衡量標準。”[9]對德行高要求是好的，但如果不加控制，最后總是會產生士人刻意養望求名的現象。只要能獲取好的名聲，個人才能就不重要了。所以，“到了東漢后期，士人既不需‘試職’，亦不須‘累功’，只要‘坐作聲價’，則官爵自來。”[10]甚至地方太守也不再是察舉人才的主持者，反而被民間的名士控制了大局。比如在汝南郡，名士范滂被太守宗咨任用為功曹后，成為了汝南大小事宜的實際主持者，太守只負責簽字蓋章。民間名士控制公權力還體現在士人品評上，名士們喜愛聚于一處，由一能服眾的名士對其他士子進行評點，區分不同人的高下，甚至官府任官也經常參考名士品評。可以說，對德行的過度追求破壞了中央集權國家的權力。后來的黨錮在一定程度上也可以說是名士咎由自取。

總之，漢代察舉制度是我國人才選拔史上一座豐碑，它確立了儒家思想的歷史地位，對中華民族的凝聚力起了巨大的作用。不過，它無法避免封建制度及不可避免的階級矛盾，自身也有過度重視德行的弊病，所以，察舉制度最后并沒有持續下去。