運用法治思維和法治方式破解基層社會治理難題

■孫秋菊

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力打造共建共治共享的社會治理格局。將基層社會治理納入法治化軌道，把法治思維和法治方式融入基層社會治理全過程各方面，是實現基層善治的必經之路。黨的二十大報告強調，推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。提升社會治理法治化水平，有助于調動社會組織和群眾參與社會治理的積極性，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

一、堅持黨的全面領導，運用法治精神審視基層社會治理

堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。黨的領導是社會主義法治最根本保證。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，一個重要方面就是完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這一社會治理體制，要求黨在領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法方面充分發揮作用。

通過各層級黨政機關、社會組織及人民群眾的長期努力，當前基層社會治理已經取得了較大成效。在強調社會治理規范化、精細化的當下，尤其需要運用法治精神審視基層社會治理，進一步完善和提升基層治理效能。由于管理事項不斷向基層下沉，基層政府工作人員面對的任務日益繁重復雜，有時會因為過于追求工作結果和完成期限，做出一些不符合法定程序的行為。在社會組織管理方面，為了避免可能發生的不良后果，基層政府會對社會組織實行過多限制，導致社會組織束手束腳，無法有效發揮作為社會治理中堅力量的應有作用。審視基層社會治理，要突出依法治理這個根本。要堅持以習近平法治思想為指導，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有機結合，主動作為，綜合施策，推動基層社會治理持續和諧穩定。要建立規范有序、權責明晰的社會治理法治體系，完善清單式責任分解、常態化責任落實、全過程責任考評機制，依法推動職能部門簡政放權，選準事項讓權力“放得下”、上下聯動讓職能“接得住”、強化監督讓事項“管得好”。要切實增強做好新時代基層社會治理工作的責任感和使命感，學會運用法治方式破解工作難題，不斷提高防范和抵御安全風險能力，有效防范化解社會矛盾，確保社會既安定有序又充滿生機活力。

二、堅持以人民為中心，運用法治思維謀劃基層社會治理

基層社會治理的法治化具有全面性，需要將法治思維貫穿基層社會治理的全過程各方面。首先，有法可依是法治思維得以貫徹的前提條件。需要全面梳理與基層社會治理相關的立法，發現重要事項尚未立法的，盡快啟動立法程序，避免在實踐中出現無法可依的狀況。其次，執法必嚴是基層社會治理的關鍵環節。執法人員一方面必須嚴格遵照法律規定的職權和程序履行職責，另一方面也必須在法治思維引導下，根據具體情況靈活掌握執法尺度，正確行使自由裁量權。這兩個方面缺一不可、相互促進，共同推動基層執法能力和水平不斷提升。最后，司法公正是推動基層社會治理法治化的基本保障。通過司法程序，基層的各種糾紛可以得到公正而徹底的解決。在倡導多元糾紛解決機制，尤其是重視各種類型調解的當下，需要特別重視司法裁判在民眾行為引導方面的作用。調解本應以非訴訟的方式達到經由訴訟程序的結果，但受各種因素的影響，調解有時未必能夠做到這一點。而司法裁判雖然有其自身的局限，但它所形成的文書卻對糾紛的解決作出了規范化表述、形成了裁判規范，并在實踐中成為指引性的行為規范。在基層社會治理中，由裁判規范轉化而來的行為規范能夠呈現出法律的明確含義，避免因法無定論而引發糾紛，從源頭上為基層社會治理提供了支撐。

社會治理的重心在城鄉社區，社會治理領域中的短板和弱項多數在民生領域。提升社會治理水平，必須抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，而法治是解決這些利益問題的根本途徑。只有堅持以人民為中心，密切關注社會關系更趨多樣化、人民利益訴求更加多元化等社會形勢新特點，遵循法治精神，把體現人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉落實到社會治理全過程各方面，以規則和程序引導社會公眾參與和理性溝通，實現多元共治、協商共建，才能不斷創新社會治理體制、改進社會治理方式，才能不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面日益增長的需要，運用法治化手段構建共建共治共享的社會治理格局。

三、堅持問題導向，運用法治方式破解基層社會治理難題

黨的二十大報告指出，建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。要加快推進法治政府建設，扎實推進依法行政，全面推進嚴格規范公正文明執法，加強對關系群眾切身利益的重點領域的執法監督力度，同時進一步完善行政執法程序，健全行政裁量基準。要切實加快法治社會建設，建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。黨的二十大報告強調，要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。這需要把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發動和依靠廣大人民群眾，注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、破解發展難題。

當前，提升社會治理法治化水平，面臨體制機制不完善、思想認識不到位、能力水平不足、保障支持力度不夠等實際問題，以及社會發展中矛盾復雜、糾紛多發、風險難控等客觀問題。提升社會治理法治化水平，應當善于發現問題、正確分析問題，進而有效抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確有效解決問題的主攻方向，帶動基層法治工作，推進事業全面發展。要既解決好基層黨員干部和職能部門思想認識、理念觀念的制約問題，又著力推進體制機制建立的完善，提升運轉實效。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。持續加快社會治理重點領域法律制度的建立完善，鼓勵和支持社會力量參與社會治理，激發社會活力。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。通過立法明確政府權力清單，實現政府社會治理權責體系的明晰化、科學化、法治化，構建多維治理主體合作共治的運行機制，營造政府管理與市場治理有序銜接、社會治理良性運行的良好法治環境與人文環境。

四、培育法治文化，弘揚社會主義法治精神

一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。要更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發展和社會全面進步。建設社會主義法治文化，有助于提升全社會厲行法治的積極性和主動性，提升社會治理法治化水平。為此，應持續加大力度做好普法宣傳，提升全民守法意識，使人民真正認識到法律不僅是必須遵循的行為規范，而且是保護自身權益的有力武器，促進人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

黨的二十大報告指出，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。基層黨員干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。要提升基層黨員干部法治思維和規范意識，使其善于運用法治思維看待和解決問題，形成規范化、法治化的優良環境。自治、共治、法治、德治之間的辯證統一是加強基層黨組織建設的內在機理。充分發揮基層黨員干部的自主性、積極性和創造性，走進企業、社區、學校和廣大農村，通過群眾喜聞樂見的形式廣泛開展普法宣傳、法律咨詢、法律服務，把中國特色社會主義法治建設的理論和實踐帶進千家萬戶，不斷增強人民群眾法律意識和法治觀念，滿足人民群眾法治新需求。加強相關法律法規宣傳解讀，組織開展專項法律服務，及時為相關行業和群眾提供法律咨詢與法律援助，有效疏解各類社會矛盾糾紛。要順應時代潮流，創新法治宣傳方式方法，充分利用互聯網、新媒體講好法治故事，不斷擴大法治文化建設覆蓋面，更好弘揚社會主義法治精神，提升社會治理法治化水平。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，在國家治理現代化進程中具有固根本、穩預期、利長遠的重要作用。黨的二十大報告是我們黨新時代堅持全面依法治國的政治宣言。在全面貫徹新發展理念、著力構建新發展格局的今天，大力提升新時代社會治理法治化水平，將裨益于人民安居樂業和社會和諧穩定，為新發展階段注入法治力量。我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，全面推進國家各方面工作法治化，開辟中國特色社會主義法治國家建設的新境界。