數字經濟助力新時代鄉村振興的對策研究

張威 溫雅心

(河北師范大學法政與公共管理學院 河北石家莊 050024)

1 引言

隨著互聯網科技的發展，“數字經濟”的普及打破了農村與城市之間的各種限制，2017年《政府工作報告》指出“要著重發展‘數字經濟’，深入農業供給側改革，進一步推進‘互聯網+’的發展模式，明確部署發展‘農村電商’，將農村地區土地肥沃、物產豐富等優勢與互聯網跨空間互聯互通、低成本、市場廣的屬性相結合，實現鄉村閑置資源的有效利用。”智能化互聯網通信技術使農村和城市間的經濟活動更加的便捷[1]。

政策支持力度不斷加大，打造“數字鄉村”日漸成為農村現代化的發展方向和轉型目標。新時代推進鄉村經濟的振興不是空喊口號，而是要充分發揮數字經濟的現代化、信息化優勢，大力發展農村電子商務，推動農村經濟發展方式轉型。但是受制于農村地區現實生產力條件，當前在農村地區推進“數字經濟”發展還存在許多問題。

2 限制農村電商發展的主要難題

2.1 信息化配套服務體系建設不全面

2.1.1 城鄉間存在數字鴻溝

近年來，由于我國互聯網技術的普及和相關基礎設置建設的推進，絕大多數農村地區都實現了互聯網的覆蓋，但是由于城鄉間經濟、社會發展不均衡的現實情況，大多數農村地區網絡利用率較城市相比還有很大差距，網絡信息技術應用于經濟發展推進難度較大，城鄉間的數字鴻溝仍然存在。

就硬件而言，城鄉間的數字鴻溝主要是由于鄉村地區多處于偏遠地帶，相關互聯網基礎設施建設與發展較為落后。根據2020年中國互聯網報告數據，目前我國行政村的光纖和4G接通比率達98%，但我國農村地區的互聯網普及率僅為46.2%，這就意味著雖然絕大部分農村地區實現了網絡的覆蓋，但還有一半以上的農村人口并未使用互聯網。從軟件上來看，在已經實現互聯網覆蓋的鄉村中，與村民日常生活息息相關“三保障”類網絡服務并沒有實現全民普及，農村人民的數字化生活水平體驗感遠遠低于城市居民。此外，農村人口對互聯網的使用更多是進行休閑娛樂活動，并沒有將網絡當成“生財致富”的手段。

2.1.2 數字化與產業融合不到位

當前我國農村發展數字經濟主要是推進農業信息化管理，完善農村地區的物聯網建設，通過借力科技促進農村經濟轉型進而扭轉農村經濟發展的整體格局。但由于存在互聯網基礎建設推進力度弱，智慧農業生產模式成本高等問題，大部分數字農業建設往往只在縣鄉一級的示范區或現代化高新產業園區內實踐，并未普及到村里的每家每戶實現真正的落地[2]。同時，我國在農村地區發展數字經濟的過程中頂層設計并不完善，第三產業的行業信息數據統計標準化程度低，沒有形成針對農村電商整體發展的大數據庫，使得農村電商整體平臺的構建與推廣難以實現。

2.2 農村電商產品質量難以保證

2.2.1 缺乏物流、存儲等配套設施

借助網絡平臺將產品成功地銷售到其他地方進而盈利，是電子商務的主要目標。通常情況下，貨物的運輸方式主要為公路、鐵路和航空運輸。農村發展的電商產業多以當地農副產品為主，如果沒有便捷的物流運輸站點和較好的存儲、保鮮工藝，產品在等待運輸或運輸過程中變質受損的可能性就會加大，商品的質量難以保障，就會降低客戶的購買體驗，不利于商品的后續銷售。

2.2.2 缺乏標準規范

由于市場本身具有自發性加上監管上的漏洞，農村電商很有可能產出劣質甚至是假冒偽劣的產品。這就需要當地政府發揮主導地位，在行業協會的幫助下，共同制定產品標準和行業規范進而將農村電商的生產、營銷規范化。各地方政府在產品質量檢驗的過程中，應嚴格執行國家商品質量標準設定的方案；向農村企業科普有關產品質量規定標準，引導農村電商企業養成良好的生產作業習慣同時嚴厲打擊假冒偽劣產品。在規范化的標準下農村電商企業應該嚴格落實自檢行動，同時借此機會注意產品的個性化，形成品牌特色[3]。

2.3 農村電商人才匱乏

2.3.1 農村人才外流

改革開放以來，我國的城鎮化水平不斷提升，在推進城市快速發展的同時，農村地區的人才外流愈發嚴重。大批農村青年勞動力紛紛涌向城市創業就業，大量在城市就讀的農村學生，畢業后選擇留在城市工作生活，這些都在不同程度上帶來了農村勞動力特別是人才的流失。如今雖然農村地區生活水平有所提升，但是醫療衛生、教育、娛樂等配套設施依然不健全，城鄉差距較大，許多已經在城市安家的農村人口不愿回農村。在許多農村地區，專業的電子商務人才較少，有經驗的優質管理人才更是極為匱乏[3]。

2.3.2 村民缺乏信息技能和素養

當前農村地區面臨的最大困境就是村民的整體技能不足，農村勞動力的信息素養不高，并缺乏信息收集、理解、整合能力，導致數字經濟推進效果不佳。一方面，許多農村留守人員年齡較大、文化水平不高、學習和接受能力不強，對網絡信息技能的學習熱情不高。另一方面，農村社區缺少對村民進行有關從事電子商務行業的技能培訓，村民們普遍缺乏運用互聯網致富的意識以及相應的信息技能與基本素養。

2.3.3 人才培養成本高

農村剩余勞動力大多文化水平不高，學習電商知識較為吃力。有些地方政府另辟蹊徑，采取校企合作的培養方式，培養農村的青年人成為電商人才，但效果往往不盡如人意[4]。一方面，受制于農村薄弱的電商產業基礎、欠發達的經濟條件和不健全的教育體系等因素，農村開辦校企合作培養電商人才往往不能夠有始有終。另一方面，許多電商企業對人才進行培養時考慮不全面，更多是從企業自身利益出發，難以大規模持續性培養電商人才，因此無法帶動鄉村電商的整體發展。

3 培育和壯大農業農村數字經濟的對策

3.1 加速數字化技術推廣，助力鄉村振興的全面布局

3.1.1 完善農村互聯網全面布局

實現農村互聯網全覆蓋是信息時代對傳統農業進行數字化改造的前提。發展數字經濟依靠的是大數據技術的支撐，只有扎實推進數字鄉村基礎設施建設，普及數字鄉村應用的基本知識，才能推動數字經濟真正與農村發展深入結合，從而使村民們走上利用互聯網致富的道路。

3.1.2 全面創新數字農村頂層設計

一方面，推進數字化鄉村落地建設。各地政府應當重視對基礎性、公益性、戰略性的農村數字基礎設施建設，盡快推進農村寬帶建設，重點提升農村光纖網絡的覆蓋率，優化農村上網環境，滿足農村地區日益增長的高速寬帶網絡需求。另一方面需要推進農業現代化建設，提升農業發展的智慧化水平。鄉村數字經濟發展的核心是促進農村農業現代化、產業化建設，充分利用數字化手段引導農村發展第三產業。政府應當牽頭聯合企業與電商平臺，幫助農村建設農業數據庫，加強農產品的線上宣傳，促進“互聯網+”與現代農業的快速融合，全面提升農業生產自動化、智能化水平。

3.2 加快互聯網基礎設施建設，保障農村數字經濟發展條件

3.2.1 完善鄉村互聯網布局

(1)云計算、大數據、數據庫的建設

我國數字技術首先應用于各大城市，在許多城市的互聯網早期紅利逐漸消退時，鄉村作為一片“大有可為之地”逐漸走進大眾視野。通過完善農村互聯網設施建設，建立農業信息數據庫，發展農業大數據，能夠進一步推進智慧農業建設，推動“互聯網+農業”的深入融合。同時“云計算”的應用能夠提升產業資源整合與監控力度，增強產品質量和安全可追溯性，進而推動透明供應鏈實現創新應用。

(2)打造多種形式的電商平臺

目前，發展較為成熟的網絡平臺均以進駐“鄉村戰場”，阿里、京東、拼多多等銷售平臺瓜分了絕大部分的農村市場份額與消費人群，在市場競爭刺激作用下，構建農村區域電商與區域垂直電商的需求更加迫切。基于此，鄉村各企業應當積極聯合政府，將信息化優勢擴張至整個傳統農產品市場，打造新型農產品集中批發銷售平臺，通過線上線下雙銷的模式推進買賣雙方的有效對接。多種形式電商平臺的打造不僅需要企業結合農產品收獲時令、產量、庫存和市場等各項需求而對產品供給實施動態調整，還需要企業根據產品實際情況搭建適合自己的銷售網絡體系，吸引更多的潛在客源。

3.2.2 完善鄉村物流建設

(1)推進通達道路建設

加強道路基本設施建設，要堅持以建設“四好農村路”為目標。首先，基層政府應當更具當地實際情況做好農村道路規劃，明確農村道路應當主要圍繞產業、旅游為中心，為實現鄉村道路自由和產業發展提供基礎。其次，適當增加連通村莊與外界的主要交通道路。對于地理位置偏遠或人口較為分散的村莊，應當做到內部道路布局合理、設施齊全，實現“道路村村通，路連戶戶口”。最后，要實現運輸一體化，在產品產出附近的村道與省道、國道等主要運輸通道相連，建立城區、鄉鎮、農村三點共連的三級運輸網絡。更新農村中的土路、石子路為柏油路，改善村道路況，提升農村道路管護能力和水平，為改善農村物流環境打好基礎。

(2)構建完善的物流網絡

要形成智能物流網絡還要建設農村物流平臺和站點。依托“城市-鄉鎮-農村”的三級道路布局，建立三級物流集散中心，針對產業分布、道路布局、人流集散以及場地等要素，選取合適地段作為物流站點。同時針對農村現有的公共物流服務點進行整合，推廣“多點合一，一點多能”的科學規劃模式。要充分利用互聯網大數據等數字資源，實現農村沿線物流站點間信息共享，通過及時互通各倉庫庫存信息，加強各物流網點的運作效率，從而降低成本。

3.3 因地制宜制定發展政策，加強農村電商人才培養

發展鄉村數字經濟首先需要加強政府相關政策的扶持力度。針對農村地區生產力水平較低、交通相對閉塞的現實情況，在制定產業發展相關政策時一定要有所傾斜。具體來說，要根據不同的農村電商主體，不同類型的電商產品因時因勢制定計劃，實施具有針對性的精準化扶持政策。此外，政府要結合當地情況細化財政扶持政策，通過各種途徑對一些具有發展潛力的小微企業增加必要的資金幫扶，減輕農村電商企業或個體零售商的稅收負擔。地方政府應當嚴格按照中央指示，綜合協調各種地方資源，積極落實各項政策，加大對農村發展電子商務、建設特色產業園區、完善物流網絡等活動的財政扶持[5]。

建設發展農村數字經濟，具備專業素養的電商人才不可或缺，因此想要在農村地區推廣數字經濟需要對相關電商人才實施引進計劃，推動電商人才返鄉創業就業，同時加大電商人才培養力度進而填補人才缺口。

首先應當完善農村電商人才的培育機制。地方政府作為農村電商發展的“領路人”，要發揮其獨特優勢和關鍵作用。一方面，政府應當完善農村人才引進的獎勵機制，為具有返鄉留鄉意愿的人提供相應的人才補貼，吸引專業電商人才在農村地區創業就業。另一方面，政府應采取措施激勵農村電商企業發揮人才競爭主體作用，鼓勵農村外出求學的高層次人才返鄉創業，放寬對初創企業的稅收要求，為其創造良好的起步發展環境。其次，要構建農村電商人才培養新模式。針對具有從事電商工作意向的村民，地方政府應當開展相應的培訓課程，同時嚴格把控質量關卡，保證培訓機構的教學和師資力量，提升電商培訓機構的教學水平，不能使培訓流于形式。針對一些偏遠地區，可以開發云課堂、線上微課等平臺，采取高校教育與農村教育線上對接的新模式，使農村人民享受線上教育，補齊農村電商的教育短板[6]。最后，相關電商企業要加快培養復合型人才以應對復雜多變的市場需求。根據不同崗位，實施在崗技術培訓，結合實際定期開展線上線下交流會，強化電商從業者的各項技能，緊跟電商技術的發展潮流。

4 結語

全面推進鄉村振興是鞏固脫貧成果，使當代農民由“脫貧”到“致富”的重大戰略。在互聯網技術飛速發展的今天，農村地區利用數字經濟開展電商活動是盤活農村經濟，推進農業現代化轉型的良好契機。本文提出的對策建議，能夠使一些電商發展較為落后的農村地區有所借鑒。但從現實層面來看，我國農村地區推進數字經濟建設，發展電商產業面臨著各式各樣的困境。因此，文中提供的一些思路，并不能完全解決新時代農村建設數字經濟所面臨的所有困難，在實際研究中要從實際出發，繼續進行探索與實踐。