2022年大視聽領域法規政策新變化新特點

文/陳林

2022年，隨著廣播電視和網絡視聽與經濟社會各領域的融合越來越緊密，大量視聽新業態新場景新模式出現，中央和相關部門印發的涉及廣播電視和網絡視聽的法規政策文件達60多個，大視聽法規政策體系的“中國方案”進一步完善，為行業高質量發展提供了堅實支撐和有力保障。

一、統籌發展與安全，大視聽政策法規體系的“中國方案”正在成型

發展與安全是視聽傳媒政策永恒的主題。2022年，大視聽領域堅持安全與發展并重，強化法治建設的系統性、整體性、協同性、針對性，持續夯實內容、傳輸、技術、數據等安全監管底線，拓展廣電視聽發展新站位新空間，推動大視聽行業規范有序健康發展。

1.大視聽法規政策體系進一步完善。一是廣播電視法制化進程加速。國務院正式提請全國人大常委會審議廣播電視法草案，廣播電視專門立法進入快車道。廣電總局相繼制修訂《廣播電視節目傳送業務管理辦法》《廣播電視無線傳輸覆蓋網管理辦法》《廣播電視和網絡視聽節目制作經營管理規定（征求意見稿）》對外征求意見，這些部門規章根據行業發展新形勢新變化，以國家“放管服”改革精神對行政許可設定進行了優化，進一步規范廣播電視節目傳送、廣播電視無線傳輸覆蓋的業務和秩序，規范視聽節目制作經營行為，并將網絡劇片等網絡視聽節目納入管理對象，不斷完善科學的行業規制體系。

二是網絡信息服務領域法律法規進一步健全?！蛾P于修改〈中華人民共和國網絡安全法〉的決定（征求意見稿）》《數據出境安全評估辦法》等網絡安全法律及其配套法規體系、標準體系進一步完善，大幅提高了視聽領域網絡安全法律法規的震懾力。國家網信辦制修訂《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》《互聯網用戶賬號信息管理規定》《互聯網彈窗信息推送服務管理規定》《互聯網跟帖評論服務管理規定》等法規政策，為加強移動互聯網應用、用戶賬號、彈窗信息推送、跟帖評論等領域監管提供了法律依據，進一步健全數字治理規則，完善網絡視聽領域全流程全鏈條法規政策體系。

三是深度合成、算法推薦等技術立法進程不斷推進。對大數據、云計算、人工智能等新技術新應用進行規范引導的政策法規相繼出臺，算法、網絡劇片等許可和備案審查制度進一步完善和加強，適配新技術新應用發展的大視聽制度體系和治理體系加快構建?！痘ヂ摼W信息服務深度合成管理規定》為視音頻領域的深度合成內容監管提供法律依據?！痘ヂ摼W信息服務算法推薦管理規定》明確了算法推薦服務提供者的信息服務規范，首批新聞類、視頻類等30項算法信息應用產品經備案發布，強化了對新技術新應用的預防性管理。

四是未成年人的網絡權益保護責任更加明確。2022年，未成年人網絡權益保護和發展并行的中國方案更加成熟?！段闯赡耆司W絡保護條例（征求意見稿）》《關于規范網絡直播打賞加強未成年人保護的意見》《未成年人文身治理工作辦法》等法規文件，從算法、網絡直播、移動應用程序服務等各領域對未成年人網絡服務各個環節進行更加細致的規定，完善未成年人權益保護法規制度框架和多重保護機制。

2.國家發展戰略提供大視聽發展新機遇。一是國家政策激活大視聽高質量發展新動能。黨的二十大明確了新征程廣播電視繁榮發展文化事業和文化產業的新任務新要求。《“十四五”文化發展規劃》確立了建設廣播電視強國時間表、路線圖、任務書?！蛾P于推進實施國家文化數字化戰略的意見》《關于深入推進智慧社區建設的意見》《關于推進對外文化貿易高質量發展的意見》《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》等一系列政策，把廣播電視作為數字鄉村建設、城鎮化建設、社區建設、應急廣播體系建設、對外文化貿易、擴大內需戰略的組成部分和重要推動力，確立了廣播電視在鄉村振興、文化強國、數字中國和網絡強國建設中的支點地位和重要作用。廣電總局《關于推動新時代紀錄片高質量發展的意見》《“十四五”中國電視劇發展規劃》《關于推動短劇創作繁榮發展的意見》等文件，對“十四五”時期視聽內容創作生產作了頂層設計和系統謀劃，促進內容新賽道新品類新形態加速涌現，推動形成新的創作主體、傳播格局和市場體系，大力提升全行業創新創造能力。

二是虛擬現實、高新視頻等產業政策為大視聽全產業鏈發展提供更多機會。《關于加快場景創新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發展的指導意見》《虛擬現實與行業應用融合發展行動計劃》《關于進一步加快推進高清超高清電視發展的意見》等文件，把廣電視聽深度嵌入相關產業，開辟了智慧廣電在城市管理、鄉村治理、醫療健康等領域的新場景新應用新空間，促進廣電視聽三維化、虛實融合沉浸影音等關鍵技術突破，加速推動超高清視音頻在多方面的融合創新發展，引領大視聽產業迭代升級。其中，明確了我國電視頻道從標清向高清、超高清轉型的時間表，到2025年底，全國地級及以上電視臺和有條件的縣級電視臺全面完成從標清到高清轉化，將極大提升我國電視產業整個鏈條向高清、超高清的發展速度?！蛾P于促進影視基地規范健康發展的意見》以及“智慧廣電傳播創新國家廣播電視總局實驗室”等四個試驗室獲得批復，影視基地、實驗室為促進視聽產業基地健康發展，推動大視聽關鍵技術與共性技術研發，拓展高新視頻應用場景、構建高新視頻產業生態圈發揮基礎性支撐作用，為行業發展釋放更強增長動力。

二、健全綜合治理體系，大視聽行業進入規范有序發展新階段

2022年，大視聽治理政策協同化融合化趨勢更明顯，相關部門聯合制定實施的政策超過30個，在政策目標上，不斷把大視聽產業鏈各主體全環節納入監管，在治理方式上，強化對內容、產品、營銷、稅收等更細“顆粒度”客體的靶向治理，構建更加公正、透明、規范的行業規則體系和標準體系，推動行業規范有序發展。

1.強化綜合治理融合施策，健全長效治理機制。一是“建”“管”結合的文娛領域長效治理機制進一步鞏固。2022年，“清朗”系列專項行動深入推進，重點整治短視頻、直播、自媒體、算法亂象等“七類問題”，突出抓好網站平臺、信息內容生產者、MCN機構“三大主體”管理，推進功能設置、技術應用、鏈條管理“三個規范”，不斷把治理成果轉化為法規政策，促進網絡生態優化、主體責任強化、制度規范細化。聚焦關鍵環節和重點領域，廣電總局加強視聽內容合規、業務合規專項治理，分別對IPTV集成播控分平臺、互聯網電視集成平臺、有線電視開展“清朗視聽”內容安全專項整治，開展“小程序”類網絡微短劇進行專項治理行動，規范視聽平臺和內容建設，廣播電視和網絡視聽協同管理長效機制進一步健全。

二是大視聽規則體系和標準體系進一步完善。首先，《市場準入負面清單（2022年版）》明確了視聽行業市場主體禁入或依許可準入的條件，在劃定“底線”“紅色”的同時，拓展行業發展空間。其次，網絡劇片納入行政許可，網絡劇片和電視劇片頭啟用發行許可新標識，網絡劇片管理從備案登記時代進入到發放行政許可證時代，視聽領域確立了更嚴格、更規范、更明晰的行業標準，將極大提升網絡劇片規范化、標準化和專業化發展水平。第三，行業標準對管理服務的引領支撐作用進一步增強。廣電總局全年發布《廣播電視和網絡視聽節目對外譯制規范》《廣播電視和網絡視聽節目內容標識標簽規范》等近20個行業標準文件，中廣聯合會、中國網絡視聽節目服務協會等行業組織制定《電視劇網絡劇攝制組生產運行規范（試行）》《演員聘用合同示范文本（試行）》等行業標準和自律管理制度，有效發揮標準對內容、安全、技術等工作的支撐作用，進一步促進行業正規化、標準化建設，推動行業標準、行業自律聯動治理。

2.強化內容新形態新業態管理，管理和服務更加精細化。一是健全對微短劇等內容新形態全流程管理機制?！蛾P于進一步加強網絡微短劇管理 實施創作提升計劃有關工作的通知》《關于推動短劇創作繁榮發展的意見》等文件，針對行業發展中存在的突出問題，在多舉措促進短劇創作繁榮發展的同時，扎實開展“小程序”類網絡微短劇專項整治，明確所有微短劇須通過廣電行政部門內容審查并取得《網絡劇片發行許可證》或按規定完成節目備案，嚴把網絡微短劇的導向關、片名關、內容關、審美關、人員關、片酬關、宣傳關、播出關，引領和推動短劇走上專業化、精品化發展道路。

二是完善網絡直播等視聽新業態全鏈條管理政策體系。《關于進一步規范網絡直播營利行為促進行業健康發展的意見》《關于規范網絡直播打賞 加強未成年人保護的意見》《關于加強網絡視聽節目平臺游戲直播管理的通知》《網絡主播行為規范》等文件相繼印發，全面規范網絡直播包括主播、經濟機構、MCN等各主體的服務行為，明確從事醫療衛生、財政金融、法律、教育等專業領域主播應持證上崗，嚴禁網絡視聽平臺傳播違規游戲，嚴禁違法失德人員利用直播發聲出鏡等，推動網絡直播行業標準化、規范化健康發展。

3.強化機構和從業人員法律責任，構建多元多維合規體系。一是進一步夯實企業主體責任?！痘ヂ摼W彈窗信息推送服務管理規定》《互聯網用戶賬號信息管理規定》等文件，進一步壓實網站平臺信息內容管理主體責任，督促其完善社區規則，規范內部管理，加強內容審核，提升內容質量，構建從實體要求到形式程序，融導向安全、內容安全、主播安全、網絡安全、數據安全等在內的多層次、多維度合規體系。

二是進一步加強從業從員精細化管理?！蛾P于進一步規范播音員主持人職業行為和社會活動管理的意見》《網絡主播行為規范》《關于進一步規范明星廣告代言活動的指導意見》等文件，進一步健全播音員、主持人、演員、網絡主播、經紀人等從業人員分類化精細化管理政策體系，并把虛擬數字人、虛擬主播等新形態人員納入管理，推動從業人員職業行為、社會活動、信息發布、廣告代言等行為更加規范有序，塑造全行業遵法崇德尚藝的良好風氣。

三、形勢與展望

2023年是全面建設社會主義現代化國家新征程開局之年，面對新形勢新任務新挑戰，大視聽領域的法規政策將全面貫徹落實黨的二十大精神，不斷把黨的創新理論所蘊含的立場觀點貫穿融入管理與服務中，聚焦內容、技術、安全三大重心，增強政策的靶向性精準度，為大視聽高質量發展提供“中國方案”。

1.更加鮮明地突出大視聽政策價值導向。大視聽法規政策將堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，不斷把社會主義核心價值觀融入法治建設和日常監管中，把治理成果轉化為法規政策，創新應用意識形態工作新方法新技術新手段，引導各平臺各重點環節積極呈現符合主流價值導向的內容，讓先進文化和時代精神充盈視聽空間，激勵凝聚人心。

2.促進發展的政策進一步落實落細。將持續完善健全現代公共文化服務體系、構建現代化大視聽發展格局、加強全媒體傳播體系建設、推動大視聽高質量發展的法規政策體系，強化內容引導激勵和規范管理，積極營造穩定透明可預期、紓難解困促發展的公平競爭市場環境，為大視聽事業產業繁榮發展提供堅實支撐。

3.推動大視聽法規政策體系成熟定型。進一步完善視聽內容、技術和安全等方面的法律法規，加快元宇宙等新技術新應用新業態等重點領域、新興領域的建章立制，強化技術立法、預防性治理和協同監管，健全系統化的行業規則、規制、管理、標準等制度體系，推動各項工作法治化、規范化、標準化。

4.健全大視聽長效治理機制。聚焦重點環節和突出問題，持續開展“清朗”系列專項行動，鞏固多元共治的大視聽綜合治理格局，推動形成良好網絡生態。堅持扶正祛邪并舉，強化系統觀念，發揚斗爭精神，推動平臺主體守矩盡責，從業人員遵法崇德。完善和加強大視聽許可和備案審查等管理制度，優化事前事中事后全鏈條監管機制，創新視聽監管方式方法，以高水平安全保障高質量發展。