落實新部署 適應新要求 服務新發展
——財政部印發《農村集體經濟組織會計制度（征求意見稿）》

日前，財政部辦公廳發布《關于征求〈農村集體經濟組織會計制度（征求意見稿）〉意見的函》。公告稱，為了規范農村集體經濟組織會計工作，加強農村集體經濟組織會計核算，對《村集體經濟組織會計制度》（財會〔2004〕12號）進行修訂，起草了《農村集體經濟組織會計制度（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。現面向有關單位征詢意見，意見反饋至財政部會計司，電子郵箱：zhiduerchu@mof.gov.cn，截至日期為2023年3月15日。

增減調整了哪些會計科目？

《征求意見稿》共有8章71條，以及農村集體經濟組織會計科目、會計報表和會計報表附注。《征求意見稿》本著聚焦規范會計核算工作，分章節重點對資產、負債、所有者權益、收入、費用、收益等會計要素的定義、確認、計量和賬務處理等內容進行統一全面規范，刪減了財務管理等其他非會計核算內容，并通過新增部分條款對刪減的內容作原則性規定。

圍繞農村集體經濟組織業務發展需要和財務管理要求，《征求意見稿》對有關會計科目進行了增加、調整或刪減，并對相關會計核算要求作出相應調整，修訂后的會計科目也與企業、農民專業合作社等其他經濟主體的有關會計核算更協調一致。

一是增加了有關會計科目。為滿足農村集體經濟組織不斷豐富的資產類型的會計核算需要，新增了“無形資產”會計科目，并明確無形資產會計核算范圍和賬務處理；為滿足農村集體經濟組織資產管理規范化的需要，新增了“待處理財產損溢”會計科目，并明確相關會計核算要求等；為滿足對政府給予的不同類型補助資金的會計核算需要，在保留原會計制度中核算經營性補貼的“補助收入”會計科目的基礎上，本次修訂針對具有專項或指定用途的政府補助資金新增了“專項應付款”會計科目進行核算；針對農村集體經濟組織中用工的不同類型，本次修訂細化了“應付工資”會計科目的核算要求，并新增了“應付勞務費”會計科目的核算要求；為體現《農村集體經濟組織法（草案）》和《農村集體經濟組織財務制度》中關于集體公益和綜合服務、保障村級組織和村務運轉等支出計入成本費用的具體要求，本次修訂在會計制度中相應新增了“公益支出”“運轉支出”會計科目；為滿足涉稅業務核算的實務需要，新增了“應交稅費”“稅金及附加”“所得稅費用”等會計科目，并補充了相關涉稅業務會計核算內容等。

二是調整了有關會計科目。出于滿足實務中多種類型生物資產的會計核算需求，本次修訂將原會計制度中的“農業資產”（僅針對牲畜資產、林木資產）修訂為“生物資產”，并區分消耗性、生產性、公益性生物資產三個類別分別進行會計核算，概括更加全面、表述更為嚴謹；根據農村集體經濟組織實際情況，將原會計制度中的“發包及上交收入”會計科目內容按其經濟實質分別調整納入“經營收入”和“投資收益”會計科目，并對相關科目核算內容進行相應調整。

三是刪減了有關會計科目。根據《農村集體經濟組織財務制度》等不再提取應付福利費的有關規定，結合農村集體經濟組織實際，本次修訂刪除了“應付福利費”會計科目；根據相關法律法規要求以及農業農村發展現狀，本次修訂刪除了“農業稅附加返還”會計科目。

《征求意見稿》強調，此次修訂是在貫徹落實黨中央、國務院決策部署，服務鄉村振興戰略的背景下進行的。新制度能夠適應農村集體經濟組織發展新形勢新要求，服務農村經濟發展，同時也進一步與相關法律法規協調銜接，服務農村集體經濟組織規范發展。

對編制會計報表有什么新要求？

目前正在制定中的《農村集體經濟組織法（草案）》對農村集體經濟組織的業務范圍、運營管理、收益分配等方面作出了明確規定，《征求意見稿》指出農村集體經濟組織會計信息要更好體現農村集體經濟組織財務狀況、經營成果，與《農村集體經濟組織法（草案）》《農村集體經濟組織財務制度》等法律法規的新要求協調銜接好。為此，《征求意見稿》修訂完善了農村集體經濟組織會計報表和附注要求，根據修訂后的會計科目及會計核算等要求，本次修訂對資產負債表、收益及收益分配表等會計報表格式和編制說明進一步修訂完善；同時增加了會計報表附注相關要求，充分體現農村集體經濟組織特點，以全面反映農村集體經濟組織情況，保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

修訂過程中有哪些考慮？

與以往相比，《征求意見稿》修訂的主要內容如下：一是調整體例，統一規范會計核算。二是堅持問題導向，修訂相關會計科目和賬務處理。三是突出“農”字屬性，在會計核算上充分考慮農村集體經濟特點。四是協調銜接，修訂完善農村集體經濟組織會計報表和附注要求。

《征求意見稿》提出，原會計制度中除了規范會計核算的內容外，還包含了財務管理、會計基礎工作、會計檔案管理等方面內容，內容相對龐雜，并且其中有些具體規定隨著相關法律法規的修訂已不再適用。因此，本次修訂刪除了原會計制度中關于財務管理的內容，刪除了原會計制度中關于會計基礎工作和會計檔案管理等的具體內容，在附則中強調了農村集體經濟組織填制會計憑證、登記會計賬簿、管理會計檔案等，應當按照《會計基礎工作規范》《會計檔案管理辦法》等規定執行。

《征求意見稿》提出，農村集體經濟組織兼具經濟功能與社會功能，在會計核算上要充分考慮農村集體經濟的這個特點，還要充分考慮農村集體經濟組織會計核算的習慣做法。因此，此次修訂在保留原會計制度中“內部往來”“一事一議資金”等會計科目的同時，增加了農村集體經濟組織的扶貧項目資產管理的內容，不要求農村集體經濟組織計提資產減值準備，適當保留務實簡化的會計核算要求等。

《征求意見稿》指出，根據《農村集體經濟組織法（草案）》等相關規定，將農村集體經濟組織的資本嚴格限定在集體經濟組織內部，因此在修訂中相應刪減了接受投入資本的會計核算內容，更加體現農村集體經濟組織特有的集體屬性。