德韓日高速公路服務區建設運營管理經驗借鑒與啟示

蔡 政

（福建省高速公路經營開發有限公司，福建 福州 350001）

自1988 年10 月我國第一條高速滬嘉高速公路通車至2021 年底，我國高速公路里程已達16.91 萬公里。隨著我國高速網絡逐漸成型，高速公路服務區越來越多，至2021 年底服務區數量已達3380 多對，服務區建設經歷了從無到有、從單一功能到復合功能發展的過程。隨著路網升級、車流升級、消費升級，高速公路服務區在高速公路發展中扮演的角色呈現多元化趨勢，面臨新的發展窗口。本文對日韓德等三個國家高度發達的高速公路服務區進行分析比對，總結經驗，為我國的高速公路服務區建設和運營管理提供借鑒和啟示。

一、德國高速公路服務區

截至2021 年底，德國高速公路里程約1.28 萬公里，服務區數量約427 對。

（一）餐廳裝修精美，餐飲物美價廉。

進入德國高速公路的服務區，有些有頂級餐廳，價格親民，餐廳的裝飾、裝修比較美觀實用。無論是環境還是美食種類、味道，都讓人難以忘懷。

也有平價的食品，但品質和環境依然有很高的標準，比如Strohofer 餐廳里提供各國的香腸，每100g 一般不超過1 歐元。帶有三塊大牛排和許多土豆泥的套餐是卡車司機最喜歡的餐食，一份只賣9.9 歐元，交了停車費就能免費得到一份。餐廳服務人員都非常友好。

（二）人性化的服務、設計和配備

在服務區中有許多免費的小零食可以吃，甚至還經常會搞活動。德國A3 高速公路旁的strohofer 服務區是最受歡迎的餐廳，可以為卡車司機預留位置，當座位緊缺時，卡車司機有用餐優先權。有的服務區還專門為兒童設立小型游樂場。還有供散步的公園，公園的建設標準在市級以上。有的還以特殊的建設滿足特殊需求，形成招牌效應，比如Strohofer 服務區就以自建的教堂聞名。

（三）以特殊的文化構建特殊的服務區

Strohofer 服務區是德國最大的、為卡車司機提供服務的服務區。Strohofer 的停車區面積非常大，可以容納300 輛卡車同時停靠。這里不僅服務設施全面，甚至憑借在歐洲卡車司機中的強大影響力，而衍生出很多文化狂歡節一類的活動。這里的舞臺區一年四季都有節目演出，2014 年僅與卡車主題有關的演出就有8 場。尤其在夏天，這里還會舉辦歐洲最大的卡車節。無論在外圍漫步，還是在餐館就餐，溫馨舒適的環境和工作人員友好的態度，都會讓很多歐洲卡車人把這里作為他們途中停靠休整的最佳選擇。

（四）配備齊全，考慮周到。

服務區配套小型的商場，有的服務區建設的就像大型的購物中心，品種齊全，價格上與市區一致。有的服務區還設有旅店，能為司機提供晚間休息。

（五）廁所有可抵扣的收費或收取小費

有的高速公路服務區廁所人工收費。還有一種收費方法是閘門收費，投幣才能進入，這種廁所都由一家叫做Sanifair的機構管理。把硬幣投入，除了找零，機器會吐出一張小票。Sanifair 與很多商店建立合作伙伴關系，如海鮮快餐連鎖NORDSEE，甚至還有著名的廚具品牌店WMF，在貼有Sanifair 標識的這些商店，Sanifair 的小票均可抵扣貨款。

二、韓國高速公路服務區

截至2021 年底，韓國高速公路里程約2100 公里，服務區約160 對。

（一）豐富而又高品質的特色小吃

韓國的高速公路服務區有很多有趣的看點和當地特色小吃。服務區的小吃并不是常見的快餐類食品，而是極具地方特色的美食。京畿道的“德坪自然服務區”有廣為人知的當地特產，使用當地利川大米和韓牛的“德坪牛肉燙飯”，其味道可謂一絕，一碗濃郁的牛肉湯飯足以給旅途增添一大樂趣，廣受好評。

連接京畿道東北線的高速交通網上的一大景點“南楊州別內服務區(抱川方向)”的小吃街里入駐的餐廳都是韓國數一數二的美食店，有聞名遐邇的首爾大學路糖餅店，人氣爆滿的京畿道南楊州餃子專賣店及烤串店都聚集于此，游客可盡情品嘗。

除類似于美食街的公共餐廳和咖啡店外，部分服務區還推出了環境優雅的小餐廳或特色美食。為此，韓國國內還有“服務區美食地圖”，專門介紹服務區內的特色美食。

（二）規模龐大，各有特色。

韓國京畿道“始興天空服務區”呈牛郎和織女相會的鵲橋形狀，規模龐大，與高速公路服務區的布局不同的是，始興天空服務區以懸浮在空中的形式建在高速公路主線上方。

在“上空型綜合服務區”，可俯瞰高速公路全景，購物中心琳瑯滿目，涵蓋服裝、家具、日常生活用品和當地特產，還有32個美味餐廳娛樂設施和休閑空間，應有盡有。

在韓國京畿道的“德坪自然服務區”，人們可漫步德坪林道，游逛服裝購物中心，除了各種便利設施以外，還可享受愛犬博物館和游樂園的樂趣。

在韓國最大的麻長服務區——也是韓國人最引以為傲的高速服務區，更像是置身一個大型商場。

（三）特殊的文化體驗

享有韓國“陶瓷故鄉”之譽的“驪州服務區(江陵方向)”位于韓國京畿道，在這里可欣賞當地陶藝匠人的作品，還可親自體驗陶藝樂趣。陶藝制品的費用是2 萬韓元，游客和朋友可以在陶藝工作室享受DIY 樂趣。值得一提的是，“驪州服務區”首次引入了地震傳感警報器和出現緊急情況時可及時應對危險的“SAFE GUARD(安全防范)”系統，據說這里是最安全的服務區。

位于中央高速公路的“丹陽八景休息站”,上行線可以找到國寶第198 號新羅積城碑,下行線服務區可以找到中央高速公路施工中發現的丹陽縣谷里高麗古墓遺址。另外,游客還可以走出服務區,到附近的八景旅游。

（四）享受特色的娛樂設施

以“丹陽八景休息站”下行線為例,游客在欣賞完工作人員布置的野生花主題公園后,還可以在瓜棚里享受送菜服務。于京釜高速公路上的錦江服務區風景秀麗。從服務區到錦江方向,還可以釣魚和滑雪。在這里可以打卡明星極力推薦的美味“冰魚圈圈”。各地因地制宜，推出了各種獨具特色的休閑場所。例如，位于山區的服務區設置觀景平臺或小森林公園，位于海邊的服務區則設置海景餐廳和觀景平臺等。

韓國絕大部分高速公路服務區在功能完善基礎上，注重質量和細節，都發展成了集餐飲、購物、休閑于一體的小規模商圈，不僅方便了民眾，也帶動了消費。高速公路服務區不再是人們為了上廁所或是短暫休息而去到的服務區，而是成為了韓國必到的旅游地之一。周末和節假日期間，韓國高速公路服務區經常出現游客爆滿的場景。

三、日本高速公路服務區

截至2021 年底，日本的高速公路里程約6514 公里，服務區數量約122 對。

在日本，高速公路服務區分作Parking Area（PA）和Service Area（SA）。PA 只提供洗手間和停車服務；SA 可以結合賣店與餐飲，有比較豐富的業態。

（一）商業服務規模大、品質高

距東京80 公里的東北道高速公路羽生服務區，200 個車位的服務區算不上大的服務區，但商業規模和質量堪稱一流。餐飲休息大廳建筑面積2000 多平方米，15 家餐飲、商店營業服務。在餐飲方面，不再滿足于簡單地讓旅客填飽肚子，而是突出高質量的餐飲和服務。休息門廳有一家尊達茶寮咖啡店，據說是仙臺最著名的點心、咖啡館，這讓剛出東京的旅客瞬間就能感受到仙臺的風味。拉面、漢堡、咖喱飯樣樣都按市面正規店標準制作。同時，商店里擺放著東京、橫濱的特色商品，旅客順路就能置辦好走親訪友的禮物。

為提高經濟效益，原服務設施較少的停車區內擴建了許多商業服務設施以增加營業收入。

（二）人員管理水平出色

羽生休息區年旅客量達400 萬人次，營業額達22 億日元，僅4 名職員管理。

（三）與當地文化相結合

割谷高速公路服務區有一個割谷館，是割谷市的文化和觀光情報的展示中心，服務區內還有日本奇祭——割谷萬燈祭。割谷館內的桌椅、樓梯、墻壁、布置充滿著藝術的氣息。割谷館內的多功能空間，不定期舉辦一些攝影展、當地棒球名人展等活動。

（四）餐飲、娛樂設施豐富

服務區內有溫泉、餐飲、超市、游樂園、小超市、特色商品專賣店，甚至有投資1.2億日元的廁所。

（五）基礎設施齊全、人性化

一般的SA 里設有巨大的帶有冷暖空調的休息廳、加油站、停車場、洗手間、餐廳、小賣部，自動售貨機這些基礎設施，還引入了麥當勞，也會設有星巴克等連鎖店和24小時店。問詢服務臺的設置也是日本SA 細節服務的體現。SA 的用地、景觀非常注重與環境融合，其功能設施齊全，嬰兒換尿布、哺乳也可方便進行。

在服務區內人們可以及時了解所需要的各種信息，可免費取用精美的交通地圖、交通常識和安全宣傳品、周邊風景旅游資料等等，其中再生紙制的折疊小垃圾箱上甚至還畫有可供解悶的小畫謎。服務區內還會設有遛狗場所和兒童活動區、吸煙區等，非常人性化，也很有特點。

近年日本的高速公路服務區又呈現出更深層次的進化，似乎已擺脫了服務區的傳統概念，融合了休息區、商業設施、兒童游樂園、公園溫泉設施和資料館等各種功能，原來只用做小憩的服務區，開始向都市商業綜合體和文旅綜合體轉型。

各個服務區有各個服務區的特色，尤其是SA，甚至某些PA 也很有特色，比如：富士川 (Fujikawa)SA (東名高速)的富士山、夜景；刈谷 (Kariya)PA (伊勢灣海岸高速)的60 米高摩天輪、天然溫泉、有沙發的豪華衛生間；多賀 (Taga)SA (名神高速)的高速公路旅店小憩室（10 小時735 日元）、日式桑拿浴池和按摩。

另外，日本有些高速公路服務區還衍生出主題公園式的高速公路服務區，非常有特點，成為新的旅游點。比如羽生PA 的江戶風情、寄居PA【関越自動車道】的小王子主題場景、日本“樂之鄉”的浜松SA 的音樂主題，讓本來封閉的高速公路附屬空間，變身為膾炙人口的微旅游目的地。

四、德韓日三國高速公路服務區優特點分析

（一）對待服務區的理念不是路過地，而是旅游目的地。

（二）以司機、旅客為兩個主線的需求，拓展功能。

（三）把服務區打造成司機之家、旅客的旅游勝地、購物中心、美食天堂、休閑娛樂的去處。

（四）根據服務區面積、地理位置、當地特色或是某種文化建成豐富多彩、各具特色的服務區，甚至像主題公園般的存在。

（五）開展深入、豐富的文化活動。

（六）提供的餐食不僅要平價，更要精美且體現當地特色。

（七）服務區和服務區商業部分的規模較大，形成規模優勢。

五、對我國高速公路服務區建設運營管理的借鑒與啟示

各國國情不同，但高速公路服務區仍有很多共通之處，有效借鑒其他國家經驗，對我國進一步加強高速公路服務區的建設運營提供了很多有益的借鑒。

（一）改變高速公路服務區功能的傳統認知，樹立新理念、新觀念。

為保證高速公路行車的安全舒適，提供間隔停留地點來滿足司乘人員休息、如廁、餐飲、購物和車輛加油加水、維修等需求，這是目前我們對高速公路服務區的基本功能定位。近年來，我國高速公路服務區的經營業態更加豐富、多樣，如由休息功能向休閑功能拓展、由司乘服務向社會服務拓展、由停車休息場所向商貿流通平臺拓展等等，這些功能的拓展一定程度上為服務區提供了更多更好的服務和產品，提高了服務區的經濟效益，但這些舉措都還是建立在服務區是行車間隔停留地點的理念之上。服務區僅僅作為臨時停留休息補給的功能有明顯的局限性：停留時間短，消費規模小，民眾在服務區的消費觀念單一，限制了提高服務區經營效益的途徑。

為此，我們要在對服務區功能認識上有質的改變，形成新理念：服務區不僅是“過路地”，也是旅游目的地。在保留拓展提升服務區行車間隔停留點的服務功能的同時，把服務區打造成景點、旅游勝地、旅游目的地。在景觀布置、文化建設、餐飲購物、休閑娛樂、配套設備或區域等方面形成旅游的特色，內容更豐富、齊全，形成規模效應。到服務區不僅是路過、小憩、方便、補水、吃點小點心，也是旅游、娛樂、休閑、觀光、品鑒美食、享受文化沉浸的好去處。

（二）擴大服務區總體規模和商業規模，增加旅游景點板塊。根據服務區場地面積、地理位置、區位優勢，擴大服務區總體規模，提升服務區功能容量。擴大服務區商業規模建設，擴大購物區、餐飲區、娛樂區，種類要豐富，裝修要精美，有自己的顯著特色，不斷豐富業態，形成規模效應，有條件的服務區可向城市商業綜合體的方向發展。

（三）基本配備要提高，深入推進人性化的布置和服務，吸引游客。

提供周到服務，讓到服務區的旅客可以及時了解所需要的各種信息，可提供免費精美的交通地圖、交通常識和安全宣傳品、周邊風景旅游資料等。

在較大的服務區設置巨大的帶有冷暖空調的休息廳、加油站、停車場、洗手間、餐廳、小賣部、自動售貨機這些基礎設施，引入麥當勞，星巴克等連鎖店和24 小時便利店。還可以設置問詢服務臺。功能設施要齊全和人性化，如嬰兒的換尿布和哺乳可以很方便地進行，有條件的服務區還可以設置遛狗區、兒童活動區、吸煙區、高檔衛生間。

在服務區內設立明顯的標示，引導、告知游客通過專用通道通向對面服務區，同時游兩邊的服務區，就地隨時返程。

（四）充分借助當地、周邊的景觀、景點等特色引入各種娛樂休憩設施及業態，打造精品周邊游、一日游等旅游線路。

服務區應結合自身區位特點，與當地旅游景點建立鏈接，充分借助當地的景觀引入各種娛樂游憩設施及業態，讓服務區從封閉的高速公路的附屬空間，營造成為能與周邊社會和自然環境相互融合、密切關聯、毫無隔閡的和諧場所，并成為能為旅客帶來各種體驗的微旅游目的地。

利用服務區住宿、餐飲、景點、娛樂休閑等項目，整合服務區的功能，協同服務區所在當地、服務區周邊和高速公路其他資源，打造精品周邊游、一日游、兩日游等旅游線路。我國一些省份已經開始有一些這方面的嘗試。如：福建省高速公路集團有限公司于2022 年12 月14 日正式對外開放的福建高速花博園，在距離福州市區20 分鐘車程的福銀高速南嶼互通橋下，由省高速集團投建，集融花卉產業、生態旅游、研學科普為一體的花卉農文旅綜合體。福建省有388 個高速公路出入口和72 個互通樞紐中具備條件的土地資源，已開始有序推進綜合開發再利用。全國百佳服務區福建武夷山服務區在把服務區向旅游景點方向推進上開始了有益的探索和實踐，取得了不錯的效果。

（五）充分利用各種文化資源，將服務區向文化、民俗等各種沉浸、主題式多元化服務區推進。服務區的用地、景觀應注重與環境的融合。充分利用特殊的文化資源，深度融入當地人文文化或者特定文化。整個服務區的裝修、工作人員服裝、場地布置都要融入選中的特殊文化，開設節目或定期進行節目表演，打造主題式服務區或主題公園，建設例如動漫主題式服務區，形成沉浸式旅游，造就微旅游點，吸引旅客前來游玩。我們有些服務區已經開始嘗試，比如福建高速開始引入元宇宙等業態，但業態還是比較單薄，沒有規模效應，更沒有形成主題式、沉浸式的氛圍，難以形成有效、足夠的消費吸引力。

（六）強化餐飲、娛樂、休閑的管理。這些年我們已經做出了極大的改進，但還有不小的差距。我們的特色餐飲、普通餐飲的美觀度、精致度、受顧客認可度仍有很大提升空間。特色美食未必是當地的，可以是其他地域、城市或全國各地的特色美食或網紅美食，只要是在本地區難以吃到的，就可以嘗試引入，打造美食地圖，增加服務區對周邊過往司乘和群眾的吸引力。

（七）加強人員管理，提升人員效益比。要加強人員管理，提升人員素質，提高經營效益效率。

（八）設置抵扣機制，促進消費者消費。可以考慮設置一些商業上的相互抵扣，加強不同業態、店鋪的互動，形成規模，引導消費者的消費。

（九）加強宣傳。在高速公路服務區的各項商業業態建設達到一定規模以后，可以通過融媒體、自媒體、微信公眾號等方式進行全面、全方位的宣傳，使得民眾深入了解服務區的轉變、現狀和魅力，吸引民眾前來旅游消費。

六、提升服務區旅游功能的效益前瞻

（一）服務區店面、設施、設備、場所利用率得到提高，資產資源進一步盤活，特別是車流少、旅客少但有旅游資源的邊遠服務區。

（二）隨著服務區旅游業態的構建，配備方面的提升和經營理念、觀念的轉變，到服務區的旅客必然越來越多、滯留的時間也會更長。服務區旅客越多，滯留越久，消費越高。旅游車載客量比貨車等一般過路車輛多，游客數量增加，意味著進入服務區消費的人數增加，產生更多的收入，也有利于推動當地農特產品銷路和特色風情的推廣，助力鄉村振興。

（三）打造旅游景點，創建旅游項目，將帶動更多資金投入。更大的體量和更好的經營效益必然進一步增加服務區的吸引力，吸引更多的合作和投資。

（四）服務區客流量增加和知名度進一步提高，對廣告業務會產生更大的吸引力，吸引更多的商家到服務區設立廣告，進一步增加服務區的經濟效益。

（五）服務區項目的增加，經營人員向旅游服務專業化轉變、服務水平提升，給旅客賓至如歸的感覺，將進一步提高旅客的消費意愿，促進服務區經營效益的增長。

（六）引流越多，旅客增加越明顯，同時也會有更多的車輛通過高速公路，增加通行費收入。

我國高速公路服務區建設起步較晚，經營管理者的管理水平、民眾的文化素養、社會車輛的普及都有很大的發展空間，這些因素對于服務區發展也至關重要。相信隨著中國式現代化建設的穩步推進，人民生活水平的不斷提高，居民消費能力的不斷升級，我國高速公路服務區一定會迎來新的發展機遇，同中國路一樣發展成為國家的名片。