財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂出臺(tái)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》答記者問

近日，財(cái)政部對(duì)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71 號(hào)，以下簡稱71 號(hào)令）進(jìn)行了修訂，形成了《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第113 號(hào)，以下簡稱《規(guī)則》），于2023 年3月1 日起施行。為便于各方面了解《規(guī)則》修訂情況，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

問：《規(guī)則》修訂的背景和意義是什么？

答：71 號(hào)令自2013 年1 月1 日施行以來，在規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督等方面，發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等財(cái)政改革持續(xù)深化，對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作提出了新的更高要求。為與相關(guān)要求銜接、更好滿足實(shí)際工作需要，有必要對(duì)71 號(hào)令部分內(nèi)容進(jìn)行修訂。

《規(guī)則》修訂積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署，充分反映財(cái)政改革發(fā)展成果，銜接細(xì)化預(yù)算編制、推進(jìn)績效管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、完善國有資產(chǎn)管理等方面的新要求，將對(duì)完善行政單位財(cái)務(wù)制度，提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平，防范行政單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮積極作用。

問：《規(guī)則》修訂的基本原則是什么？

答：《規(guī)則》修訂主要遵循以下原則：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。實(shí)踐證明，71 號(hào)令框架設(shè)計(jì)總體上是科學(xué)有效的。因此，這次修訂繼續(xù)保持現(xiàn)有總體框架不變。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)修改有關(guān)內(nèi)容，以與預(yù)算法及其實(shí)施條例、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等上位規(guī)定相一致，與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等同類制度相協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把握修改方向。立足新發(fā)展階段，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞提升資金效益和政策效能，不斷增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力，將堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴(yán)格預(yù)算編制管理，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束等精神和財(cái)政預(yù)算管理改革成果充分體現(xiàn)到修訂條款中。三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，預(yù)留改革空間。結(jié)合行政單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際需要，以及預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等各項(xiàng)改革工作推進(jìn)情況，對(duì)當(dāng)前已經(jīng)明確的內(nèi)容予以規(guī)范，以與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接、體現(xiàn)當(dāng)前改革成果。同時(shí)增強(qiáng)前瞻性，在預(yù)算調(diào)劑、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等方面以原則性規(guī)范為主，為進(jìn)一步改革預(yù)留空間。

問：《規(guī)則》主要作了哪些修訂？

答：《規(guī)則》聚焦行政單位實(shí)際工作需要，著重從五個(gè)方面進(jìn)行修訂：一是落實(shí)艱苦奮斗厲行節(jié)約的重要精神。增加“艱苦奮斗，厲行節(jié)約”“從嚴(yán)從簡，勤儉辦一切事業(yè)”等要求，明確各單位不得擅自擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，合理安排支出進(jìn)度，嚴(yán)控一般性支出。二是明確績效管理新要求。將全面實(shí)施績效管理作為行政單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，將績效結(jié)果作為預(yù)算編制的重要考慮因素，強(qiáng)調(diào)績效結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理。三是體現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的新要求。根據(jù)政府會(huì)計(jì)“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”核算體系，將“財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析”一章修改為“財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告”，并對(duì)該章內(nèi)容進(jìn)行了全面修訂，增加行政單位實(shí)行成本核算的規(guī)定。四是加強(qiáng)與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度銜接。增加按照統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的總體要求，既避免造成與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相關(guān)條款的大量重復(fù)，又與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相銜接。五是銜接國有資產(chǎn)管理的新要求。與《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》相銜接，增加明確崗位職責(zé)、設(shè)置國有資產(chǎn)臺(tái)賬、匯總編制國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、及時(shí)辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記等內(nèi)容。

問：如何做好《規(guī)則》的貫徹實(shí)施工作？

答：為確保《規(guī)則》落實(shí)到位，將從以下幾個(gè)方面開展工作：一是多渠道、多層次廣泛宣傳《規(guī)則》，擴(kuò)大政策知曉度，加強(qiáng)對(duì)中央部門和地方財(cái)政部門的政策宣傳解讀，尤其是對(duì)涉及的新舊財(cái)務(wù)規(guī)則的變化等問題進(jìn)行重點(diǎn)解釋。二是指導(dǎo)督促中央部門及地方財(cái)政部門，按照《規(guī)則》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)修訂清理與《規(guī)則》不一致的財(cái)務(wù)規(guī)定或具體實(shí)施辦法，做好政策銜接和落實(shí)。三是密切關(guān)注《規(guī)則》執(zhí)行情況，持續(xù)跟蹤問效，指導(dǎo)行政單位切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平，最大化發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度效能。