關鍵績效指標法在國有企業基層黨支部績效考核機制中的應用淺析

鄭 琦 張 浩

（中冶節能環保有限責任公司，北京 100088）

引 言

2018 年10 月28 日，《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）正式施行，旨在堅持和加強黨的全面領導，弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，全面提升黨支部的組織力，強化黨支部的政治功能，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，鞏固黨長期執政的組織基礎。

《條例》提出了黨支部工作必須遵循的原則、基本任務和工作職責，并將不同領域黨支部劃分為10 類，明確了各自承擔的重點任務。《條例》明確了國有企業黨支部的重要任務為監督黨和國家方針政策的貫徹執行，圍繞企業生產經營開展工作，按規定參與企業重大問題的決策，服務改革發展，凝聚職工群眾，建設企業文化，創造一流業績。

有任務就要有行動，有行動就要用科學的方法來衡量行動的效果，并以此作為不斷完善行動、更好完成任務的依據。

鑒于現代企業制度中人力資源管理領域績效考核對員工和企業發展的指導意義和促進作用，甲公司黨委近年來探索將績效考核相關理論應用于對所屬黨支部工作效果的評估和評價，并根據應用情況，不斷解決黨支部績效考核體系建設和實踐過程中出現的問題，系統完善相關工作機制，科學督導黨支部工作的開展效果，現已形成了行之有效的黨支部工作效果評價工作機制，為甲公司完成生產經營中心工作提供了堅實的思想基礎和組織保障，較好地實現了黨中央賦予國有企業黨支部的重要任務。本文結合甲公司黨委對所屬黨支部績效考核體系的建立與實踐，淺析國有企業基層黨支部績效考核中的問題及對策。

一、績效管理與績效考核

績效管理是組織目標與目標實現方式達成共識的過程，包括績效計劃、績效輔導、績效評價和績效反饋四個步驟，四個步驟為一個循環周期。

績效考核是對部門或個人某一階段工作成果的評估和等級確定過程，績效考核是績效管理的核心環節，必須在明確企業戰略目標的前提下，在一段較長的時間里，按照固定周期，運用特定的指標（標準），評估員工的行為及業績，并以評估結果作為正面引導員工將來的工作行為和業績的依據。

績效考核體系的建立，要綜合考慮績效考核的目的、技術、指標體系、主體、周期等因素。經綜合考量，甲公司黨委采用了關鍵績效指標法（key performance indicator, KPI）作為系統性績效管理工具，來建立黨支部績效考核制度。

關鍵績效指標法是指通過評定、設置、分析和考量組織全流程的輸入端、輸出端的關鍵參數，以目標式量化管理指標衡量流程績效的評估方法。此方法為企業績效管理的基礎方法，能夠將企業的戰略目標分解為可操作的工作目標。

關鍵績效指標法體現了“二八原理”，即在一個企業的價值創造過程中，企業80%的價值是由20%的核心人員創造的；對于每一個員工而言，80%的工作任務是由20%的關鍵行為完成的。因此，抓住20%的核心人員或關鍵行為至關重要，對其進行分析和衡量，就能夠抓住業績評價的重心。

甲公司黨委秉承“大黨建”工作理念，即將黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設六個方面，全面融入日常的黨委、紀委、黨支部、工會、團支部、統一戰線、意識形態、新聞宣傳、干部管理、人才隊伍建設十大項工作的執行落實中，統一到“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”這個唯一的工作目標中，不單獨部署安排某一大項工作，而是統籌考量十大項工作相互聯動對工作目標實現的自身定位和應發揮的作用。

黨支部作為“大黨建”工作理念的踐行者，工作內容繁雜，故甲公司黨委在創建黨支部工作績效考核機制時，以關鍵績效指標法為指導理論，同時將黨支部績效考核體系中的“業績”定義為黨支部開展的工作能否實現“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”，達到良好業績。

經甲公司黨委實踐可知，以關鍵績效指標法為指導建立的黨支部績效考核體系有效運行，必須以黨支部組織結構健全、工作機制完善且運行順暢為前提，且要建立明確的切實可行的KPI 體系，考核時效性越強，考核結果應用越及時，與相關員工的薪酬聯系越緊密，考核對于黨支部實現工作效果的促進效應就越好。

二、甲公司黨委黨支部績效考核機制描述

以關鍵績效指標法為指導建立黨支部績效考核體系，甲公司黨委自上而下明確關鍵績效指標分類標準；以SMART原則確定指標內容；考核對象集中于黨支部和黨支部委員會成員；計分方法采用直接扣分法、適當加分法相結合；績效考核結果廣泛應用于黨支部、黨支部委員會成員及黨支部相關部門負責人，落地形式為精神層面和物質層面相結合；及時進行績效考核結果反饋和輔導。主要內容如下。

（一）關鍵績效指標選取情況

每個黨支部年度績效考核總分為100 分，一級關鍵績效指標分為黨支部基礎工作評價、黨支部書記年終述職成績、黨支部工作效果調查問卷結果評價、黨支部“四個一批”（黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員突擊隊、黨員先鋒項目）建設情況評價、黨支部結對共建情況評價、加分項和減分項七類，按照工作重要程度、工作量、成熟度等要素，前五類分別以50%、15%、5%、15%、15%的比例計入總成績，加分項和減分項直接在前五項的基礎上進行加減。

每大類在評價時，設置相應的二級關鍵績效指標，遵循SMART原則，通過多種方式，分別設立具體的、可衡量的、可實現的、相關的、有時限的指標。例如，編制黨支部基礎工作檢查表，對“組織考核”（6 項）、“紀檢考核”（6 項）、“宣傳考核”（15 項）、“工會、團青及統戰工作”（7 項）、“黨務干事”（21 項）中影響黨支部基礎工作效果的55 個關鍵事項逐項進行明確，起到禁止或鼓勵的作用，在提醒黨支部日常工作中必須注意事項的同時，為“黨支部基礎工作評價”日常抽查工作提供了依據。制定公司三級制度《中共甲公司委員會“四個一批”及黨支部共建工作實施細則（試行）》，從創建類別、工作步驟、創建條件、考核方式及計分標準等方面選取影響黨支部此項工作效果的關鍵事項進行明確，為“黨支部‘四個一批’建設情況評價”提供依據。

同時，設置兩個關鍵績效指標特別項，即“黨支部自查與黨群工作部抽查結果有嚴重不符的，相應項雙倍扣分”“黨支部年度績效考核總分小于90 分的，當年不發放黨建工作績效獎金”。一方面，表明了甲公司黨委對于黨支部工作真實性的嚴肅態度；另一方面，整體提高了黨支部對績效考核工作的重視程度。

（二）考核對象及考核結果應用

考核對象包括黨支部整體、黨支部委員會委員、黨務干事及黨支部相關部門負責人。

考核結果以分數高低排序，作為應用依據，主要應用于年度優秀黨支部評選，黨支部委員會委員、黨務干事的年度黨建工作績效獎金核定，黨支部相關部門負責人的薪酬核定。

黨支部相關部門負責人薪酬計算公式中設置黨建工作系數M，督促行政部門負責人履行“一崗雙責”，實現黨組織和行政部門共同發力、互相支持的工作效果，使黨支部真正擔負起教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，為實現國有企業黨支部重要任務提供堅強保障。

三、甲公司黨委黨支部績效考核機制工作要點

甲公司黨委黨支部績效考核機制順暢運行，需要以黨支部設置合理、黨支部工作機制健全且運行有效、績效考核結果確保應用、績效輔導及時到位四個要素為工作要點。

（一）黨支部設置合理、配齊配強黨支部班子

甲公司現有員工400 余人，其中黨員170 余人。甲公司黨組織（臨時黨總支）初建于1979 年，2017 年成立黨委，現設有11 個獨立黨支部。

為弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，甲公司黨委結合公司部門設置、工作需要和業務特點，使業務、職能相對獨立或業務之間有關聯、輔助關系的部門黨員劃歸為同一黨支部。例如，三個工藝科室的黨員分別成立第一黨支部、第二黨支部、第三黨支部，科技管理部的黨員組成第六黨支部，辦公室、企業管理部、財務管理部、人力資源部、黨群工作部、紀檢部等職能部門的黨員組成第七黨支部，等等。每個黨支部委員會由書記、組織委員、紀律委員、宣傳委員及青年委員組成，并為每個黨支部配置1 名黨務干事，均為兼職。但大多數黨建工作者為黨支部相關部門負責人正副職或業務骨干，具有較強的政治覺悟和較高的業務水平。

（二）黨支部工作機制健全且運行有效

對照黨支部工作必須遵循的工作原則、國有企業黨支部重要任務及甲公司黨的建設工作的實際情況，甲公司黨委依據自身“大黨建”工作體系，對所屬黨支部委員會成員的職責進行了明確，要求黨支部書記抓總，組織委員、紀律委員、宣傳委員、青年委員及黨務干事分工明確、各司其職、相互配合，結合黨支部自身特點和業務需要，高質量完成“規定動作”和“自選動作”。黨支部委員會成員分工如下。

黨支部書記：負責主持全面工作，制訂年度計劃。

組織委員：負責發展黨員、黨員關系管理、黨費收繳、收集整理黨員模范事跡材料、提出表揚和獎勵建議。

紀律委員：負責監督黨員（黨性、黨風、黨紀）、監督支部思想作風和工作開展情況、協助上級紀委檢查、處理黨員違反黨紀案件。

宣傳委員：負責掌握黨員群眾思想動態、日常學習宣貫、新聞點挖掘及新聞稿撰寫、相關業務宣傳主題策劃、輿情監控。

青年委員：負責落實工會工作、團支部及青年工作、統戰工作。

黨務干事：負責公司黨委發布通知的上傳下達、黨支部工作及活動材料整理歸檔。

績效考核的目的是對組織、個人績效進行“準確識別”和“有效區分”，為激勵機制的應用提供基礎依據。黨支部委員會成員明確分工，為“準確識別”和“有效區分”奠定了工作基礎，也有利于績效考核結果的實際應用。

（三）績效考核結果確保應用

黨支部工作機制健全且運行有效中提到的“準確識別”，是指應肯定能夠促進公司發展戰略實現的、對組織貢獻大的行為和結果，否定不能促進甚至阻礙公司發展戰略實現的、對組織無貢獻的行為和結果。“有效區分”，是指要對考核結果進行等級劃分，明確不同等級的差別，而且差別要顯著。考核等級“優良”的績效水平應比“合格”的高，考核等級“不合格”的績效水平應比“合格”的低。

績效考核的有效性，關鍵在于能否實現績效考核指標體系的科學合理性，以及能否對考核結果進行實際應用，即通過績效考核進行“準確識別”和“有效區分”。績效考核結果一定要應用，只有形成了績效考核機制的啟動落實、考核結果應用、績效輔導及行為改進這樣有計劃、有應用、有指導、有改進的良性循環過程，才有利于挖掘問題，營造爭先創優的氛圍，實現人員激勵，進而推動實現工作目標，促進成長。

（四）績效輔導及時到位

實現對組織、個人績效的“準確識別”和“有效區分”是績效考核的目的，但要達到的理想狀態是全部黨支部和黨建工作者都能夠通過甲公司黨委的黨支部績效考核機制，實現“并駕齊驅”，最終共同推動甲公司中心工作，完成國有企業黨支部的重要任務。

對于年度績效考核中成績靠后的黨支部整體輔導、成績靠前的黨支部但個別事項存在問題的有針對性輔導、黨建工作者的思想意識和業務水平的再提升等績效輔導都需要及時進行，剖析指導到位。甲公司黨委每年年初都會開展黨建工作業務培訓，并適時開展黨支部書記座談會，以幫助黨支部、黨建工作者認識到上一年度工作中自身存在的問題，以便在本年度工作開展過程中注意調整完善。

結 語

甲公司黨委結合自身實際情況及生產經營業務發展需要，應用關鍵績效指標法探索建立黨支部績效考核機制，經過數個完整年度全流程運行實踐，以連續多年獲得上級黨委黨建工作考評“優秀”評價結果，2020 年新簽合同額突破歷史最高水平等成績，驗證了現代企業管理制度中人力資源管理領域績效考核相關理論，對國有企業基層黨支部績效考核制度的建立具有適用性和可行性。

為更好地推動國有企業的發展壯大，基層黨委要將現代企業管理制度應用于黨支部建設工作，把《條例》明確的國有企業黨支部的重要任務，通過績效考核機制的建立和實施，不斷促進國有企業黨建工作與經營工作的深度融合，為提高國有企業的生產力、樹立良好的企業形象、建立穩定的職工隊伍、推動國有企業長期穩健發展提供堅強的思想建設和組織保障。