淺述工程造價咨詢單位編制招標控制價

郭紅珍 北京招竣建設工程咨詢有限公司

項目招投標過程中，招標控制價作為最高報價，其存在的基礎要求較高，既包含了工程量清單，又涵蓋了施工技術、施工方案等指標，關系著項目招標效果。但是不少工程在招標過程中，更多將重點放在了成本控制、質量把控等方面，忽視了招標控制價的編制，沒有及時采取有效的策略和方法，確保招標控制價編制科學、合理，一定程度制約了招標的效果。因此，工程造價咨詢單位要履行自身職責，按照相關要求和規范，編制合理的招標控制價，以望為各單位招標控制價編制順利開展提供參考。

一、編制招標控制價的重要意義及原則

招標控制價也被稱之為最高限價，主要是指招標人員嚴格按照國家和行業的規范和要求，綜合各項參考依據和施工圖紙，并且在招標過程中，向投標人報出的最高限額，同時也符合招標人對招標價值的最佳期望值。工程造價咨詢單位編制招標控制價具有多方面的意義，具體表現在以下幾點：1.科學、合理地招標控制價既能保證自身權益不受損失，又能使得招標成功乃至工程建設順利、有序地開展；2.招標控制價是對施工圖設計成果是否滿足設計概算投資的檢驗；3.招標控制價編制依據是招標文件、工程量清單，招標控制價編制組價過程中，能夠快速發現招標文件、工程量清單、施工圖相互存在沖突的內容，使得招標人快速改進和優化；4.滿足市場基本發展規律，規范市場秩序。工程量清單招標嚴格遵循市場定價的基本原則，招標控制價的編制，能夠規避建筑市場無序化競爭，有助于科學報價、良性競爭。工程造價咨詢單位編制招標控制價時，要嚴格遵循基本原則，以保證招標控制價科學、合理，具體包含以下幾點：第一，權威性。招標控制價在編制過程中，要嚴格按照我國相關部門出臺的計價定額、計價方法進行編制，以保證招標控制價的權威性。第二，完整性。招標控制價主要是由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、稅金等組成，在編制過程中禁止遺漏相關費用，確保招標控制價的完整性。第三，合理性。招標控制價是業主進行項目造價控制的最高限額，應當符合市場發展情況，有助于獲得競爭力和保證項目質量。第四，唯一性。一個工程只能編制一個招標控制價，展示了其自身的唯一性，也同時體現了招標中的公正、公平。

二、工程造價咨詢單位編制招標控制價存在的問題

(一)對招標控制價編制認識不足

招標控制價編制作為一項專業性、復雜性的工作，要求工程造價咨詢單位嚴格依照國家或省級相關部門出臺的辦法，根據工程實際情況編制的招標工程最高限價。編制招標控制價最為重要的目的是構建公平、公正的建設市場環境，以促進行業健康發展，以免施工單位高價圍標、低價中標的現象。但是當前部分工程造價咨詢單位編制招標控制價時，對其重要性認識不足，甚至存在主觀臆斷，使得部分招標控制價流于形式，未能發揮自身的作用，部分招標控制價缺少靈活性導致招標失敗。在實踐過程中，工程造價咨詢單位工作內容繁瑣復雜，將重點放在了項目造價各環節把控中，忽視了招標控制價編制對項目的作用，沒有及時確定影響招標控制價編制的因素，無法根據市場發展情況，掌握多維度的相關信息，難以編制客觀、合理的招標控制價，不能在實踐中發揮自身作用，一定程度影響了項目招標活動順利開展。

(二)編制依據不科學

招標控制價在編制過程中，參考的依據是否合理、規范尤為關鍵，關系著招標控制價是否準確，應對其加以重視。通常招標控制價編制依據涵蓋現行的建設工程工程量清單計價規范，國家及省市出臺的計價定額、計價辦法，建設工程設計文件、招標文件等。然而，實踐過程中，工程造價咨詢單位編制招標控制價時，沒有嚴格按照編制依據實施，導致招標控制價缺少準確性，不能為工程招標提供保障。由于各行業、各省市都有配套使用的定額和編制規定，應根據項目所在區域和工程所屬行業準確選定，最終保證招標控制價科學、合理，但是在實踐過程中，工程造價咨詢單位可能忽視各省市的相關定額和編制規定，無法嚴格依照工程所在地、所屬行業準確選定，導致最終招標控制價編制成果難以滿足工程造價管理需求，難以為項目順利實施夯實基礎[1]。

(三)專業措施項目費用計算不規范

措施項目費用是為了完成工程的施工，發生于該工程施工準確、過程中的技術、生活、安全、環境等項目支出的費用。措施項目清單計價應結合工程施工組織設計，可以準確、完整計算工程量的措施項目，依照分部分項工程量清單方式使用綜合單價計價。現如今，工程造價咨詢單位在編制招標控制價過程中，仍存在一些費用計算不規范的現象，難以保證招標控制價準確，如在某項目建設過程中，施工柴油發電機費，將其獨立作為一項技術措施費取費，可能造成施工水電費產生重復計算；再如成品保護費、冬雨季施工費、腳手架費等依照規范進行計算，未能嚴格按照方案和規范及現場實際情況可能會發生的方案來綜合考慮，一味急于招標，不符合相關規定，使得相關費用計算不合理。

(四)招標控制價準確度有待提升

招標控制價編制過程中，應當追求準確、高效，建議從計價標準、政策、價格材料等因素做好把控，以此保證招標控制價準確。當前，工程造價咨詢單位在編制招標控制價過程中，影響其準確度的因素較多，具體表現在以下幾方面：首先，招標控制價編制的人員不專業，工作態度不嚴謹，導致招標控制價難以體現清單項目涵蓋的全部內容，措施費用計價與實際不相吻合。例如，地面工程實施過程中包含墊層、找平層、防水層、面層等，其中防水層工程量要充分考慮卷起上翻的部分的劃分，一些編制人員為了節省時間，不再區分定額和清單的差異，使用清單工程量，不明確的費用實施暫估價的方法，導致招標控制價缺少準確性，為施工過程管理留下隱患。其次，不了解材料及設備的價格，特殊設備為節約時間，未按照詳細的參數實際詢價，導致招標控制價不滿足市場需求，未能充分考慮多方面的因素進行組價，并且動態做好詢價記錄為備查資料，導致招標控制價不準確[2]。

(五)招標控制價編制缺少審核

招標控制價編制完成后，要根據相關要求和規范做好審核，能夠有效避免惡意提高招標控制價或壓低招標控制價帶來的風險，避免不必要資金的浪費；同時通過招標控制價審核，確保其符合市場發展行情，既可以確保招標人投資科學、合理，又能使得承包單位擁有合理的利潤；對于招標控制價中各類虛假信息、資金浪費等現象排查，有助于降低各類風險，助力項目順利實施。然而，在招標控制價審核過程中，沒有設置專業的審核人員，或者審核人員不熟悉相關審核流程、規范，導致審核工作流于形式，不能判定招標控制價是否科學、準確。此外，沒有緊扣招標控制價審核的重點，如審查套用定額是否合規、材料單價是否正確等，導致招標控制價審核工作開展不到位，影響招標控制價的準確性，難以發揮招標控制價的作用。

三、工程造價咨詢單位編制招標控制價的策略

(一)注重招標控制價編制

招標控制價在工程實施、結算等過程中，有助于合理把控投資、及時修正招標文件、工程量清單、實現招投標過程的透明度等，因此要注重招標控制價的編制。要想實現這一目標，應當選取科學、合理的方法，加大宣傳和教育力度，使得全體人員注重招標控制價的編制，并且積極參與其中，為工程造價咨詢單位編制人員提供支持，各部門、人員形成通力保證招標控制價編制完成，為項目順利實施提供保障。同時，要動態掌握相關招標控制價的政策和規范，不斷更新相關信息，使得編制人員快速掌握信息，并且將其用于實踐中，能夠避免編制的范圍、費用不明確或政策偏離的現象，保證招標控制價編制科學、準確，可以為項目順利實施提供保障。

(二)選取科學、合理的編制依據

工程造價咨詢單位編制招標控制價時，其選取的編制依據是否準確、合規尤為關鍵，主要是指編制招標控制價時需要進行工程量計算、價格確認、工程計價的有關參數等，為招標控制價編制提供參考。要想使得招標控制價編制科學、準確，要根據實際情況，選取科學、合理的編制依據，嚴格依照相關依據進行實施，具體包含以下幾方面：1.現行國家標準《建設工程工程量清單計價規范》 GB50500-2013 與專業工程量計算規范。2.國家或省市級建設主管部門出臺的計價定額、計價方法。3.建設工程設計文件及相關資料。4.擬定的招標文件、招標工程量清單。5.與建設項目相關的標準、規范、技術資料。只有選取合理的編制依據，才能為招標控制價編制提供參考，使得其編制科學、合規，能夠為項目招標提供保障，以推動項目順利實施[3]。

(三)不能隨意調整費用標準

從當前清單計價規范和要求分析可知，國有投資招標控制價嚴格按照計價規范編制，安全文明、稅金等嚴禁調整，對現場管理費、腳手架、工程水電費、成品保護費等有明確的計價規范，需要根據計價規范規定進行計取，反映社會平均水平，為綜合實力較強的企業存留一定的利潤空間。投標人需要根據自身綜合實力、管理水平，調整管理費、利潤水平完成投標報價，以保證招標控制價編制科學、合理。工程造價咨詢單位在編制招標控制價過程中，對于各項費用標準禁止隨意調整，以避免最終招標控制價不準確、合理，難以為項目順利實施提供保障。

(四)清單組價要完整準確

選用清單形式計價的招標控制價涉及清單組價問題，組價作為造價編制的核心內容，是清單計價的重要環節，組價是否完整、準確決定了項目造價是否科學、合理，清單項目組價既要展開精細化分析、復核工程量清單項目名稱、項目編碼、項目特征描述、工程量等，又要以計價規范、計價依據為導向，科學、合理地選擇可組價定額，保證組價工作順利開展，以獲取較佳的效果。項目組價要求注意定額說明、造價處發布的解釋通知等，主要是項目涉及系數、換算、超高等，要準確套用相應定額，注意系數換算，以保證整個組價科學、合理，使得招標控制價編制準確，能夠為項目順利實施提供保障。

(五)材料價格要合理準確

材料成本造價占據項目造價較大的比重，所以材料價格水平的高低決定了建安工程造價的水平，應注重主要材料的選定。編制招標控制價過程中，主要材料要求根據政府發布的相關信息，以確保材料價格合理。材料價格應當注意以下幾方面：首先，價格信息定期更新，最新的價格信息對于編制招標控制價尤為關鍵，也決定了項目造價水平、經濟效益等，選用最新的材料價格信息，能夠避免招標控制價存在較大的偏差，不符合市場發展行情；其次，材料暫估價，投標報價時這部分材料完全依照招標人設定的材料填報，嚴禁調整改變，不少業主片面認定暫估價需要重新招標，隨意定價即可，暫估價作為招標控制價的組成，如果存在較大的偏差，導致招標控制價無意義；最后，建立完善的詢價系統，借助先進的信息技術，構建完善的詢價系統，實現各類材料信息互通共享，多方面進行詢價，準確了解材料市場價格，使招標控制價符合市場需求[4]。

例如，某單位委托招標代理機構采購2022年度某商場改造提升項目，改商場為本區域地標性建筑，主要選取公開方式招標實施，固定綜合單價模式，該項目公開發布招標公告后，七家投標人報名領取了招標文件。有兩家投標人提出控制價過低，通過組織答疑會，實際調查，本項目電梯、空調等大型設備參數齊全詳細，咨詢公司有詳細的詢價過程資料，能夠滿足使用功能和業主要求，招標繼續正常進行，使得項目達到預期效果。

(六)注重招標控制價的審核

招標控制價在項目招投標活動中發揮著重要的作用，能夠把控好項目的投標情況，最大程度地優化項目造價成本，獲取可觀的經濟效益。招標控制價編制完成后，要根據其實際情況，對其展開審核，判定招標控制價金額是否在批準的初步設計概算范圍內、清單編制方法與招標文件是否統一、預算編制內容是否與施工圖一致、分部分項工程量是否準確等，做好招標控制價的審核，能夠確保控制價編制合理、準確，以確保項目順利實施[5]。

例如，某市政控股招標項目，發改委批復工程費5.6 億元，造價咨詢單位初稿4.8 億元，經過造價咨詢公司詳細的審核，有7 千萬的偏差主要是在土方工程中，批復中土方工程量與施工圖嚴重不符合，造價咨詢公司依據施工高程圖和計價規范計算出來的土方開挖與批復有較大的量差、批復中有大量的土方運距外運，造價咨詢公司認為項目跨度幾十公里，應充分考慮過篩回填利用，基礎直接利用、1km 就近本項目平衡土，經過與業主、項目管理公司多次會議研討，考慮各方面因素后，最終確定招標控制價為4.8億元，雖然批復已經批了工程費5.6 億元，通過建設單位批準同意，同意按照造價咨詢單位的招標控制價進行招標，保證了招標控制價準確、合理。要求加強招標控制價審核，著重掌握控制點：一是工程量計算是否準確；二是工程量清單編制是否規范；三是取費專業類別是否準確；四是定額套用是否合規、準確；五是材料單價選取是否合理。

四、結語

招標控制價編制是否科學、合理，關系著招標標活動實施的效果，要求對其加以重視。工程造價咨詢單位應當根據實際情況，掌握影響招標控制價編制的影響因素，嚴格遵循相應的計價原則和要求，科學、合理地編制招標控制價，避免串標、低價中標、低標高做等行為，保證項目順利、有序地實施。■