在殯葬領域民政部門的信息公開義務
——劉某不服某市民政局信息公開答復行政復議案

☉ 洪偉

【案情簡要】

2022年7月13日，劉某向某市民政局郵寄提交《某市政府信息依申請公開信息申請表》，申請公開：1.公民想調看親生父親被埋的手續，需要出示證明的文件；2.墓穴證上可以寫兩個被葬人的名字的文件；3.可以換墓穴位置的文件。

8月1日，某市民政局作出《答復書》，告知劉某：因本機關職責是擬訂殯葬管理政策、負責推進殯葬改革、指導殯葬服務機構管理工作，服務工作由相應的殯儀服務事業單位承擔，故您申請公開的“1.公民想調看親生父親被埋的手續，需要出示證明的文件”、“2.墓穴證上可以寫兩個被葬人的名字的文件”、“3.可以換墓穴位置的文件”信息屬于個人、家庭在接受殯儀服務過程中產生的信息或殯儀服務事業單位在服務過程中形成的管理信息，不屬于政府信息。依據《政府信息公開條例》第二條之規定，您所申請的信息不屬于政府信息，特此告知。該《答復書》同時附有《關于有關情況的說明》，其中載明：經了解，您所需要的信息“1.公民想調看親生父親被埋的手續，需要出示證明的文件”、“2.墓穴證上可以寫兩個被葬人的名字的文件”，某市殯儀服務總站已于2020年6月11日送達給您，現再次將相關資料郵寄給您。你需要的“3.可以換墓穴位置的文件”，沒有換墓穴位置的文件。

8月2日，某市民政局向劉某郵寄送達《答復書》，并向劉某一并提供了《某市殯儀服務總站回民公墓墓穴銷售管理規定》、《墓穴證》、《居民死亡殯葬證》復印件。

劉某不服某市民政局作出的《答復書》，提起行政復議申請，行政復議機關經審理后決定維持上述《答復書》。

【典型意義】

殯葬領域的信息公開有利于引導廣大群眾自覺抵制封建迷信活動，宣傳殯葬改革政策。可以說，每一次信息公開都可以讓申請人深入了解殯葬管理的各項法律法規，是一次生動的法律宣傳。殯葬領域的信息公開主要涉及兩個方面，一是各級人大、政府及民政部門制定的有關法律、法規、規章、行政規范性文件及有關行業標準、規劃等；二是殯葬服務單位提供公共服務過程中保存的相關信息。上述兩類信息的公開義務主體是不同的。然而，在實踐中，很多申請人會直接向民政部門申請上述信息，由此無法獲得所需信息而產生爭議和糾紛。因此，厘清這兩類信息的公開義務主體，對于減少爭議和保障公民的知情權都具有重要的意義。

殯葬服務單位公開的有關信息屬于公共服務類信息，這類信息的公開要求與行政機關的信息公開義務不同，主要是公開其在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息。一般來說，主要是公開與被服務對象之間產生的信息，當然也包括其在提供服務過程中制定的有關規章制度等。公共服務類信息與人民群眾利益和日常生活密切相關，因此，對于此類信息的公開義務和救濟途徑需要梳理清楚。

【辦案體會】

第一，公共服務類信息的公開義務主體應當是提供服務的相關單位。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規定，本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第五十五條規定：“教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位，公開在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息，依照相關法律、法規和國務院有關主管部門或者機構的規定執行。全國政府信息公開工作主管部門根據實際需要可以制定專門的規定。”因此，許多提供社會公共服務、與群眾利益密切相關的公共企事業單位，如教育、醫療衛生、供水、供電、供氣等行業，他們的工作與人民群眾的生產生活密切相關，直接影響到社會穩定和群眾對政府的評價，這部分企事業單位也是政府信息公開的主體。殯葬服務單位作為其中的一類公共企事業單位，應當公開其提供社會公共服務過程中涉及的相關信息。對于信息公開，殯葬服務單位可以通過設置熱線電話、網站互動交流平臺或現場咨詢等形式，及時回應服務對象關切的問題，滿足服務對象以及社會公眾的信息需求。但是，公共企事業單位對申請人提出的信息公開申請的處理行為，并非行政行為。申請人如認為其不依法履行信息公開義務的，提出行政復議、行政訴訟的，不屬于行政復議、行政訴訟受案范圍，可引導申請人向有關主管部門或者機構申訴。

第二，根據《某市殯葬管理條例》第四條規定：“市民政部門是本市殯葬管理工作的行政主管部門，其具體管理工作由市殯葬事業管理機構負責。”第二十七條規定：“殯葬服務單位應當按照與死者家屬或者其代理人約定的時間、地點和服務項目提供服務。”本案中，申請人向市民政局申請公開“1.公民想調看親生父親被埋的手續，需要出示證明的文件。2.墓穴證上可以寫兩個被葬人的名字的文件。3.可以換墓穴位置的文件。”的信息，上述信息不屬于市民政局在履行行政管理職責過程中制作或獲取的信息，市民政局據此作出《答復書》向申請人進行告知和說明，已經履行了法定答復義務。此外，市民政局通過《答復書》向申請人一并告知相關核查情況、提供相關資料，也更加充分并妥當地履行了信息公開義務。

第三，在殯葬領域，民政部門的信息公開義務主要是涉及殯葬領域的法律法規及相關政策文件。根據《殯葬管理條例》第三條規定：“國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作。”《某市殯葬管理條例》第四條規定：“市民政部門是本市殯葬管理工作的行政主管部門，其具體管理工作由市殯葬事業管理機構負責；區、縣民政部門負責本行政區域的殯葬管理工作。”由此可見，對于涉及殯葬領域的有關法律、法規、規章、行政規范性文件以及殯葬事業發展規劃等，其信息公開義務主體都是民政部門，其具體的公開范圍和內容應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定進行。