高校體育場館資源服務全民健身管理模式探究

王振遠 衣剛

（佳木斯大學 黑龍江 佳木斯 154007）

前言

國家體育總局于2016 年制定《體育發展“十三五”規劃》，其中明確提出我國體育發展目標為：“實現體育強國，建設健康中國，深化體育重點領域改革，促進群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化等各領域全面協調發展，推進體育發展邁上一個新的臺階。”從中可見，國家對于體育事業的發展極為重視。同時，隨著國民經濟的發展、物質生活的充盈，人們的健康觀念明顯提高，運動健身意識也隨之增強，開展體育鍛煉已逐漸成為很多人生活中不可缺少的一部分，而與此同時社會對體育場館的需求量也在提高。但據了解，現階段我國很多城市的社會體育資源匱乏，基本上都難以滿足群眾開展體育鍛煉的現實需求。

根據國家體育總局體育經濟司發布的第八次全國體育場地統計調查數據顯示：截止到2021 年底，我國體育場地共計397.14萬個，體育場地面積34.11 億m2，人均體育場地面積2.41m2，相比2013 年增多了將近50%。盡管從數據上來看，我國體育場地近幾年有了明顯擴增，然而人均使用面積依舊很低，如果僅憑社會公共體育場所、社區體育健身器材等資源，已然難以滿足群眾日益增長的體育鍛煉需求。

基于此，為加快促進全民健身事業的開展，推動我國群眾體育產業邁出更快更穩的步伐，合理、正確、高效地利用高校體育場館資源已成為眼下當務之急，這項優化舉措不僅具備極強的社會公益性質，也能體現出國家資源“取之于民、用之用民”的貫徹原則，最大程度地發揮資源利用價值，對于緩解當前社會體育資源不足、強化政府服務職能、提高全民健身事業等都有著積極的實踐意義。

1、高校體育資源種類及其服務全民健身管理的主要模式

1.1、高校體育場館資源的種類

在我國高校中體育資源具體包括了人才資源、場館資源、環境資源以及信息資源四大類。通常高校專業師資力量雄厚，在體育教師資源上不僅可保證質量還具備充足數量，教師擁有的專業能力、職業素養與其體育教學成果直接掛鉤。高校體育課的貫徹落實，是對國家教育“健康第一”理念的執行，通過體育教學有利于其培養身體與心理同步健康的全面發展型人才，從而實現綜合的教育目標。場館資源指的是高校所建設的各種體育運動場館、購置的各類體育運動設施和器材等等，根據相關調查統計，當前我國高校所持有的體育場館資源占全社會資源總量的70%以上。環境資源則可看作是以上兩種資源的兼并結合，通過地方政策引導將環境資源面向群眾開放，從而為高校開辟出一個全新的“社會市場”，這不僅是對高校體育資源的最大化利用，也更有助于高校體育教育事業的良性發展。信息資源則包括各種體育教學科研、體育知識技能等重點信息，未來這些將會成為我國體育事業得以高水平、高層次發展的前提關鍵。

1.2、高校體育場館資源服務全民健身管理的主要模式

（1）社區活動管理模式。

以社區活動形式為群眾提供高校體育場館資源，這是一種社會公益性行為，周邊的街道社區可積極與高校建立合作關系，在確保不影響學生正常開展體育學習的前提下，設定好體育場館資源的對外開放時間、區域以及活動形式等，雙方約定好相關的權責，明確各方義務，從而制定好合理的全民健身管理模式。一般，雙方可就體育場館資源的使用協定如下內容：針對定時開放的場館要有專人負責管理、安排值守，進出場館活動的社會人員必須要進行實名登記；針對免費開放的場館要張貼醒目標識，不準任何人以任何形式進行場館的轉租、出租等開展各種有償經營活動。一些室內體育場館以及配備有專業體育設施和器材的場館，高校則可制定另行收費規定，收費標準要親民，與高校教職人員等同而視，不可以盈利為目的從而設限偏高。最后，還應確保體育場館的安全問題及環境衛生，確保服務質量，有必要的情況下應安排專業體育教師提供體育指導服務。此外，要求街道社區定期整理匯報群眾訴求，及時反饋給校方指定負責人，以此有針對性的改善服務質量；同時，街道社區也應主動配合高校組織并開展全民健身服務，通過宣傳引導群眾文明有序的利用高校體育場館資源。

（2）委托管理模式。

如上所述，盡管國家教育及相關部門大力提倡向社會開放體育場館資源，然而很多高校的貫徹實施力度依舊不足，體育場館服務全民健身管理的水平依舊較低。究其原因分析主要有二：一是高校主張以師生主體利益為先，考慮一旦開放體育場館資源，則會占用到師生的活動空間，更擔心會擾亂原本正常的教學秩序，無法保證高校體育教學的質量；二是增加高校不必要的經費支出，影響辦學效益。比如社會群眾使用高校體育場館，加大場館和體育設施設備的損耗程度，繼而還需校方出資進行維護或更新。為化解上述問題，有的高校則會考慮與社會體育機構建立合作，憑借外來單位的管理優勢從而針對高校體育場館資源開展代管服務，由體育機構向校方做出委托管理承諾，雙方之間簽訂托管協議，體育機構負責管理高校各類體育場館的開放及內部設施設備；同時，體育機構作為社會企業，也可與其他高校建立同等合作關系，充分發揮自身的專業和優勢，達到高校體育場館資源的科學有效共享，在高峰期實施錯峰引流用館，以便實現更好的社會效益與經濟效益。

（3）俱樂部管理模式。

高校可與周邊體育俱樂部開展合作，從而實現體育場館資源的互通共享，比如，利用節假日、特殊節日等組織體育競賽或體育娛樂活動，讓學生也有機會與俱樂部成員開展聯誼賽，以此不僅可豐富高校體育活動形式，提高學生的體育學習熱情，還可促使更多學生加入到體育俱樂部中來，此種管理模式則可促進雙方實現共贏。通常俱樂部都是會員制，在會員活動安排上更為合理化，且會員制有自主篩選權，在與校方合作的過程中也就可盡量減少損壞體育場館及設施設備的問題發生；同時，俱樂部還可為校方提供專業的體育指導教練、場地管理人員，從而為科學高效的管理高校體育場館資源提供可靠的條件支撐；此外，雙方之間的合作也是變相為對方宣傳的一種方式，更有利于挖掘潛在體育市場、增收會員，并將俱樂部付費體育項目針對高校進行有償開放，通過舉辦各種聯賽活動等擴大社會影響力，繼而達到雙方預期的合作效果。

（4）政府聯合管理模式。

國家各大戰略或政策的落地一貫少不了地方政府的支持，當前我國已在多個一線城市建立高校體育場館資源社會化試點區，并要求地方政府提供相應的健身設施設備資金。通過政府聯合管理，促使地方教育、體育等相關部門對高校體育場館資源服務社會問題更為關注和重視，如此則更有助于推進高校科學合理化全民健身管理模式的建成，推進各類管理問題的及時有效化解。比如，將高校對外開放體育場館資源的社會化服務水平作為一項重要考核指標，針對在全民健身事業上表現突出、成績卓越的高校給予相應的經濟獎勵，從而激勵并帶動其他院校隨之效仿，最終全面提高高校實施全民健身服務的能力。

2、高校體育場館資源實施全民健身服務之中存在的實際問題

2.1、高校體育場館資源服務于全民健身事業的力度不足

當前，盡管高校體育場館資源占據我國社會總量的70%以上，然而除開高校自身必要的體育教學活動以外，這些資源的閑置情況是較為普遍的。雖然現階段已有很多高校加入到體育場館資源的社會化服務行列，然而由于高校其自身管理水平欠缺，或是處于一些內外在因素的綜合考慮，使得很多體育場館資源并未得到全面高效利用，造成高校在我國全民健身事業中的投入力度不足。

2.2、高校體育場館資源對外開放服務本身就存有風險

高校體育場館資源公開面向社會化，這一實施舉措本身就存在相應的管理風險，而由于承擔風險的一方通常都以高校為主，這也就給高校實施這項服務帶來更多后顧之憂，在一定程度上打消了他們對于開放體育場館資源的積極主動性。所以，針對管理風險進行全面分析并加以科學合理的管控十分有必要。經作者實踐總結，歸納出現階段高校體育場館資源服務于全民健身在管理上存在的幾點風險。

2.3、安全風險

安全風險可劃分為人身安全與財產安全兩種，由于高校體育場館資源面向全社會開放，這樣一來社會人員會大量涌入校園，而高校無法保證這些社會人員都是遵紀守法的良好公民，也有可能會有一些道德敗壞的人群，甚至會有不法分子，從而對校園治安管理增添工作難度，對廣大師生以及其他群眾造成人身和財產威脅。同時，很多體育項目本身就帶有一定風險性，而大部分群眾都缺乏體育知識和技能，從而極易在體育鍛煉中發生意外，造成人為傷害。此外，大量社會群眾的參與，加大了高校體育場館及設施設備的損耗程度，或是由于他們在使用中的不當也會相應擴大校園財產的損失。

2.4、組織管理風險

高校體育場館資源存在組織管理上的風險問題，這主要還是其自身缺乏相應服務管理能力的根本原因，很多高校管理人員習慣按照經驗辦事，從而造成體育場館管理風險的擴大。因為高校體育場館資源要面向全社會，本身就提高了管理環境的復雜程度，而在此前提下管理人員還憑借以往封閉管理的經驗，只會加大管理決策的失誤，繼而令體育場館資源受損，或是造成體育活動的安排不合理、現場活動秩序混亂等局面，嚴重之下還會構成安全風險，令校方蒙受經濟或聲譽上的損失。

2.5、經濟損失風險

由于高校體育場館資源服務于全民健身管理的不善，也會或多或少給自身帶來一定的經濟損失。上述提到了高校體育場館資源面向社會化的四種管理模式，不同模式下的管理經濟效益也各有不同。比如，高校開展自主經營管理，將所有體育場館資源免費對外開放，這就需要高校自身承擔全部的維修管理經費，如此一來高校缺乏經濟效益則很難持續維系下去；而高校如選擇與社會第三方機構建立合作，委托機構代管，此種市場化的運作管理模式必定會有較好的經濟效益，但弊端就是不利于校方把控自主權，給監管工作帶來更大難度，同時過于突出經濟效益也并非是高校實施體育場館資源對外開放的初衷，喪失了其原本用意。高校與俱樂部合作的管理模式存在一定的社會公益行，其收費標準較低并可產生明顯的社會效益，而經常開辦各種體育聯賽及體育娛樂活動時也需更多的考慮管理安全和細節類的問題。

2.6、道德風險

此處所指的道德風險范圍較大，比如由于大量社會外來人員流入校園，一些道德素養偏低的人可能會在校內做出不文明舉動，隨意吐痰、丟垃圾或是講臟話等等，還有在重要公共場合不注意形象，大聲喧嘩吵鬧，或是不愛護公共設施、校園綠化等，諸如此類不文明行為舉動很多，而這對于校園人文環境、自然環境的破壞也是不可避免的，同時也給校方增加了日常管理難度，不利于高校營造良好的學習生活氛圍，也有違體育場館資源對外開放的可持續化發展理念。

3、提高高校體育場館資源服務全民健身事業的管理途徑

3.1、提高高校開展全民健身服務的意識

在當前體育強國背景下，國家尤為注重提高全體公民的身體素質，提倡開展全民健身事業、走健康中國路線，其目的旨在強化全民體質、提高人民健康水平，實現國家的健康可持續性發展。高校是國家加快落實全民健身事業的最關鍵一環，在此過程中有著不可估量的推進作用。所以，作為高校更應積極認識到自身所占據的主導地位，通過優化體育場館資源來提高自我服務意識和能力，以積極主動的心態融入到群眾服務隊伍中來，全面發揮自身的體育教育優勢，為全民健身事業貢獻一份力所能及之力。高校可效仿其他試點院校的成功做法，主動面向社會開放體育場館資源，以低價準許社會群眾有償使用專業化的體育場館及設施設備，并安排專業教師或體育專業學生進行現場指導。當然，辦學資本雄厚的高校也可主動與周邊街道社區建立聯系，有針對的宣傳體育場館資源，承擔起高校的社會服務責任。

3.2、堅持以學生主體地位為先

從教育本質上而言，高校的服務主體對象依舊還是大學生，因此高校不可本末倒置，盲目響應國家和地方政策的引導，將院校體育場館資源過度面向社會開放，太過注重外來群眾的參與體驗和感受，從而忽視了大學生應享有的權利和地位。當前，社會上也偶有居民搶占學生籃球場、操場跳廣場舞的行為，從而干擾了學生的正常體育活動空間；或是群眾臨時借用體育運動器材，造成學生上體育課沒有器材可用；還有周邊居住的小孩在校內追逐打鬧，干擾師生正常開展體育教學活動等一系列問題。對此，高校必須要一貫堅持一切以學生為主的原則，將學生的實際需求擺在首位，然后再來實施資源的合理分配，選擇恰當的時間和場地以供群眾開展健身活動，同時外借的運動器材應及時做好登記并限量，以防影響高校自身體育教學活動的開展。

3.3、增強風險管控意識

由于在高校體育場館資源社會化的過程中，難免會存在各種安全風險問題，同時這類風險并非能以人的意志為轉移，因此高校應提高自身的風險管控意識，合理采取對應措施，加以規避防備。比如，高校可借助校園官微、宣傳欄、團課活動、微信公眾號等開展風險防范宣傳，使師生都能意識到這之中可能潛在的風險問題，隨之提高自身保護意識。此外，高校還應對外來社會人員開展必要的風險教育和宣傳，要求他們必須以實名制身份登記入校，并在校園進出口大量發放宣傳手冊，以此督促他們自覺遵守校方的規章制度，在校內做到舉止文明、愛護環境和公物。

3.4、加強風險防控的科學性

如今我們處在一個信息化時代，社會很多領域都與信息技術密切掛鉤，所以高校要強化風險防控的力度，則可通過信息技術的利用來提高其防控科學性。通過構建在線信息系統平臺，可對所有入校的社會人群進行人臉識別及身份登記，記錄下他們每次進出校園的時間，通過在各體育場館、校園重點公共區域安置攝像頭，及時跟蹤其行動軌跡，但凡有發生不良行為舉動則可拍攝記錄下來，以此提高他們的文明意識。此外，高校還可通過信息手段分析校內各大體育場館流量，在發現場館可接待人數超出上限時，則可停止讓群眾入校活動。此外，高校還應與街道派出所建立合作，在校園內設立一個便民警務室，一旦存在諸如打架斗毆、違法亂紀等行為則可及時尋求援助，從而規避某些問題勢態的進一步擴大。

3.5、提高績效考核的實施力度

假如高校體育場館資源開展社會服務始終處在一種低收益水平上，毫無疑問很多高校將無力承擔相應的維修管理經費，久而久之必會消磨掉他們的服務主觀性，最終要么停止對社會群眾開放，要么就是讓該項工作趨向表面化。上述所提及的四種管理模式實則各有利弊，高校則應結合自身實際情況合理擬定管理方案，最重要的一點還是得強化績效考核的力度，重視評估方案中的社會和經濟效益問題，以便出現問題可及時止損、調整方案。比如，體育院校的各種資源可謂是最為先進和完備的，但并不建議他們將所有體育場館資源面向社會全面開放，畢竟很多專業性設備的經濟價值太高，而社會人群往往不具備相應的操作經驗，極易應操作不當而造成設備的人為損壞，這對于校方而言也是一種極大的損失。因此，針對某些高端的健身設備，高校還應配置專業人員進行監督指導、有償使用。

3.6、構建突發事件應急預案

安全風險總是無處不在并無法全面排除掉，因此高校還需積極構建突發事件應急預案。這樣在遇到緊要問題時，則可形成暢通的解決方案，及時傳送消息給校內相關部門采取制動措施。比如，在預警方案中安排校醫務室人員24h 值守，相關人員在第一時間趕赴現場處理善后工作，現場管理人員及時疏散場館逗留人員，再來針對突發事件中的肇事者及問題展開了解和排查，并聯系派出所進行執法處理。高校應多多借鑒并總結其他院校的有效做法和經驗，就高校體育場館中可能出現的問題進行提前預演和防范，尤其是一些場地設施的安全隱患可提前做好規避，比如增設場館警示標語，“禁止觸摸”、“嚴禁吸煙”、“輕拿輕放”等等，這些會起到良好的預警作用。

4、總結

總之，高校體育場館資源服務全民健身管理是一個長期系統化的過程，這其中涉及到的問題方方面面，高校必須要加以重視。首先要主動提高自我開展社會服務的意識，強化所有參與主客體的風險觀念；其次應制定以學生主體為先的管理措施，通過信息技術手段加強風險管控能力等；最后還需權衡考慮社會效益與經濟效應的共贏問題，確保高校體育場館資源可長期有效地服務于廣大群眾。