教育智庫治理能力現(xiàn)代化視域下提升行政辦公效能研究

文/中國教育科學研究院 王瀟瀟

《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出：“深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。”《教育部關于加強新時代教育科學研究工作的意見》要求“各級各類教育科研機構要圍繞科研主責、遵循科研規(guī)律科學合理設置內部機構，明確機構和崗位職責。加強制度建設，強化主體責任，建立目標明確、權責清晰、管理有序、評價科學的治理體系。”大力提升行政辦公效能，是建設中國特色新型教育智庫的應有之義。

一、教育智庫提升行政辦公效能的意義

（一）提升行政辦公效能是建設新型教育智庫的重要支撐。進入信息化社會以來，信息數(shù)據(jù)日漸龐雜，信息精確獲取、決策科學有效的難度不斷增加。這就迫切要求教育智庫行政部門圍繞大局收集信息、分類匯總信息、上報信息，做教育智庫的“千里眼、順風耳”，把各方面新情況、新問題，落實黨中央、部黨組方針政策的意見和建議，人民群眾關注的熱點、焦點問題等及時收集上來，歸納綜合，分析研判，第一時間報送，為黨中央、部黨組決策提供科學依據(jù)。提升行政辦公效能，縮短上傳下達過程耗時，才能支撐教育科研院所銳意改革、科學規(guī)劃，提高國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動所要求的決策咨詢能力。

（二）提升行政辦公效能是建設高端教育智庫的迫切需要。新組建的某教育科學研究院面臨著種種現(xiàn)實問題，如內設機構體量增大、原兩家單位領導分處兩地辦公、文件運轉效率降低、上傳下達不暢、服務領導工作不到位、督辦工作滯后等。行政工作承擔著上傳下達、協(xié)調各方、督辦落實等重要職責，工作頭緒多，事務繁雜，政治性、全局性、時效性、紀律性要求高。深化研究，完善流程，提出有效對策，加快治理現(xiàn)代化步伐，提升行政辦公效能，是建設國家高端教育智庫的迫切需要。

（三）提升行政辦公效能是教育智庫治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。面對黨中央、教育部黨組要求，面對行政管理任務逐年加重、工作要求不斷提高的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須提升治理結構的科學性。2022年2月，教育部已印發(fā)某新組建教育科學研究院的機構職能編制規(guī)定及總章程，但仍需進一步細化其科研、行政序列各部門具體職能和運行機制。提升行政辦公效能，保核心，保運轉，是擺在教育智庫面前重要而長期的任務。

二、教育智庫治理相關概念

提升教育智庫行政效能，首先應了解教育智庫治理相關的四種概念。

（一）智庫。智庫的英文名稱為Think Tank，亦稱智囊團或者思想庫，是為政府部門公共決策提供輔助咨詢研究與服務，并以輿論宣傳為方式影響大眾的專業(yè)性機構，常被稱為政府的“外部大腦”。

（二）教育智庫。教育智庫是智庫中一種極其重要的類別，其主要研究對象是教育領域重大戰(zhàn)略問題和公共政策，作為研究咨詢機構，性質為非營利性。教育智庫的人員組成以教育學科專家學者為主、跨學科專家學者為輔，為各級各類教育決策機關在處理教育方面問題時提供專業(yè)的思想、理論、策略以及方法等，發(fā)揮著積極作用。教育智庫是“主要圍繞國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展與教育間關系，為國家教育領域的戰(zhàn)略布局和重大改革發(fā)展提供決策服務的研究型專業(yè)化的決策支持機構。”具體而言，中國特色新型教育智庫應承擔教育決策智囊團、教育改革的思想庫、教育政策的評論員、教育實踐的引導者、教育發(fā)展的評估者、高端人才的儲備庫、教育交流的聯(lián)絡站、正面輿論的策源地等角色。

（三）教育智庫治理能力。教育智庫治理能力是教育智庫運用制度管理各項事業(yè)的能力，也就是教育智庫制度執(zhí)行力。

（四）行政效能。行政效能是指行政主體（如教育智庫職能部門）在實施行政行為時，以較小的資源投入來實現(xiàn)勤政、廉潔、務實、高效的工作目標，達到資源配置最優(yōu)、服務對象滿意的狀態(tài)。

三、某教育科研單位行政辦公實踐案例

（一）行政辦公現(xiàn)狀研究。事業(yè)單位機構改革后，某教育科學研究院《章程》規(guī)定，本單位實行院黨委領導下的院長負責制，與改革以前的院長負責制有明顯區(qū)別。目前，某教育科學研究院行政工作整體無大變化，保持穩(wěn)定。院領導暫時分處兩地辦公，行政部門采取創(chuàng)新機要秘書AB角工作制度分別取送上級單位文件和另一辦公區(qū)簽報。兩地辦公區(qū)行政部門領導、同志線上交流比較充分。

（二）行政辦公經(jīng)驗研究。某教育科學研究院進行事業(yè)單位機構改革后，行政部門繼承與發(fā)揚成熟完備的院內簽報、上級來文運轉制度。合同管理辦法雖制訂時間不長，但總體落實到位。堅決執(zhí)行院黨委會、院務會集體決策事項，不打折扣不走過場；統(tǒng)籌協(xié)調科研行政兩序列工作；辦文辦會前中后期周全考慮。

（三）行政效能提升面臨的挑戰(zhàn)。隨著機構改革向縱深發(fā)展，新組建單位的一些問題或矛盾日益顯現(xiàn)。如內設機構體量增大、原兩家單位領導分處兩地辦公、文件運轉效率降低、上傳下達不暢、服務領導工作不到位、督辦工作滯后等不足，在行政運轉過程中逐漸暴露出來。

四、提升行政辦公效能的理念與路徑

（一）加強頂層設計，完善以章程為引領的制度體系。堅持和完善黨的領導，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持全面從嚴治黨，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)在教育智庫內部貫徹執(zhí)行。牢記“立德樹人”初心，勇?lián)鸀辄h育人、為國育才使命，全面貫徹落實黨的教育方針，落實“立德樹人”根本任務，認真落實教育部黨組決策部署，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，服務中心工作和全國教育戰(zhàn)線需求，服務人才成長，促進事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮教科院所黨委會把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。落實院務會行政議事決策機制。成立紀律檢查委員會，圍繞實現(xiàn)黨章賦予的任務，堅持聚焦主責主業(yè)，履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責。民主選舉學術委員會委員，設立職稱評審委員會，依法設立工會會員代表大會，建立信息公開制度，完善民主監(jiān)督制度，暢通民主監(jiān)督渠道。

（二）提升信息化、數(shù)字化管理水平。轉變觀念，深刻認識智慧教育發(fā)展趨勢，提升教育智庫行政辦公人員整體信息化管理水平，破除逃避學習新事物、故步自封的思想藩籬，逐步實現(xiàn)從實體辦公模式向虛擬辦公模式的轉變，同時注重給予工齡較長同志一定時間的心理過渡期。繼續(xù)推進非涉密文件網(wǎng)上運轉流程，做到信息多跑路、群眾少跑腿。協(xié)助推動人事、外事、財務等現(xiàn)有專用系統(tǒng)應用整合，力求建設與運維節(jié)約節(jié)儉，不搞大拆大建，不盲目追求高端，部門間信息共享交換。保守工作秘密，以數(shù)字化信息化引領行政辦公效能提升。重視無形資產(chǎn)管理，管轄教科院所內部各類電子平臺、無紙化系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，保護教育智庫所創(chuàng)作的教育數(shù)字化智力勞動成果專有權利，包括所有權、管理權、使用權、收益權等。做好應急預案，在各類線上系統(tǒng)升級更新、出現(xiàn)故障時保障教科院所內部運轉不至癱瘓。行政部門與信息技術部門、科研部門等一道，積極投身于貫徹落實教育信息化新發(fā)展理念的重要實踐當中去。

（三）提升公文運轉科學化、規(guī)范化水平。根據(jù)領導指示與檔案工作實際需求，對外單位來文進行分類處理，由以前籠統(tǒng)的文件辦理細分為正式印發(fā)公文、上級單位簡報、平級直屬單位簡報、感謝信、邀請函、委托函、科研成果采納證明、會議通知等辦理，從全部由檔案室存檔逐漸劃分為存檔、交對口部門處理、交本人留存、時效性超過后分批銷毀等辦結方式，減輕行政辦公負擔，提高工作效能。

（四）提升重大活動（會議）策劃執(zhí)行能力。提前謀劃，統(tǒng)籌兼顧。至少提前一個月聯(lián)絡與會專家以確定議程，至少提前兩周備好重要稿件。反復確認會議桌牌人員信息，嚴格按照順序擺放桌牌。提前檢查會議設備使用效果，提升隨機應變能力，做好備用方案，遇突發(fā)情況冷靜不慌張，體現(xiàn)教育科研院所行政服務隊伍良好風范。

（五）提升組織協(xié)調和服務能力。針對事業(yè)單位機構改革后教育科研單位領導暫時分處兩地的辦公現(xiàn)狀，創(chuàng)新機要秘書AB角工作制度，分別取送上級單位文件和另一辦公區(qū)簽報，提高指示批示落實傳達效率，提升服務領導班子水準。加速推進過渡時期內部通訊手冊印制工作。對平行各部門及時準確傳達批示指示工作部署，和顏悅色面對內設部門特別是新入單位職工的咨詢，部門有較大困難時，準確真實傳達給領導。

（六）提升行政督查督辦能力。堅持做到“批必查”。每周總結一次領導批示是否已著手落實？具體進展如何？有哪些事項臨近辦結日期需要催辦？確定政務督查工作聯(lián)絡員和督查員，設置專職督辦崗位，負責督查工作的組織協(xié)調，加強對督查事項的動態(tài)管理和跟蹤督辦。對于部黨組決策事項、單位集體議定事項及內部重點工作，細化工作措施、進度安排，將責任落實到部門、個人，一個一個跟蹤問效。及時了解掌握督查事項貫徹落實和辦理進展情況，分類建立督查臺賬，確保完成一項銷賬一項。對于上級單位領導同志特別關心關注的、辦理進展緩慢的和明確要求督辦的事項，及時提請教科院所負責同志專題研究，推動加快辦理速度、提高辦理質量。堅持極端負責的工作作風，與各部門打成一片，拒絕做“老好人”“和事佬”，不怕挨批評、受埋怨，認識到一時的“放水”“通融”，短暫的“和氣局面”，日積月累必將對教育智庫治理大局產(chǎn)生消極影響。“要敢于直面問題，矛盾面前不躲閃，挑戰(zhàn)面前不畏懼，困難面前不退縮，在關鍵時刻和危急關頭豁得出來、頂?shù)蒙先ァ⒔?jīng)得住考驗。”

（七）提升檔案管理的科學水平。分類整理保存中央文件、教育部黨組密件、教育部普通件、平級單位來文、院簽報，探索電子檔案、電子公章在我院的可行性。落實檔案借閱登記制度，不接受口頭檔案借閱、復印申請。及時銷毀保密袋中涉密文件，防止碎紙機等設備泄漏工作秘密。對于不具永久存檔價值的函件，交各部門留存或集中銷毀，減輕檔案人員負擔，提升檔案管理的科學水平。

五、結語

教育智庫以教育科研為主責主業(yè)，其行政部門是教科院所的綜合辦事機構，為教育智庫服務最直接、聯(lián)系內部各部門最廣泛、保障教育智庫工作最關鍵，居于承上啟下、協(xié)調左右的中樞位置，在教育智庫建設工作全局中具有特殊重要的地位和作用。進入新時代，教育智庫應從細微入手，轉變觀念，以提升行政效能為切入點，促進實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。