河南文化強省視域下文化產業競爭力提升路徑選擇

文/中共鄭州市委黨校 李敬

中國特色社會主義進入新時代以來，河南省委省政府一直緊緊圍繞加快構筑全國重要的文化高地、弘揚民族精神和時代精神、文化與旅游深度融合發展、保護傳承弘揚黃河文化等關鍵點加速文化強省建設。文化強省的實質就是從省域自身特點和發展要求出發，發掘文化潛力、黏性和韌性，實現省域軟實力和硬實力對接和雙贏，實現文化現代化和人的現代化的高度融合。

一、河南文化產業發展取得的成效

黨的十九大以來，河南省文化產業工作緊緊圍繞全省工作重心，不斷加大服務協調力度，通過政策帶動、項目帶動、品牌帶動，文化產業體量不斷壯大。尤其是近兩年以來，河南認真貫徹落實習近平總書記關于統籌協調疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，以文化產業創新發展工程為抓手，持續推進國有文化企業體制機制改革，大力提升文化產業競爭力，企業生產經營逐步改善，新型業態不斷激發，文化產業呈現穩步恢復和良好發展態勢。

（一）文化產業結構體系不斷優化。隨著文化體制改革的不斷深化，逐步形成以傳媒、出版、文化旅游、文藝演出為代表的主導文化產業體系；以網絡服務、廣告會展、文化創意和動漫、網絡游戲等為代表的新興文化產業體系；以文化娛樂、體育休閑、藝術培訓等為代表的社會文化產業體系。

（二）文旅產業示范效應不斷增強。河南已建和在建的文化園區和基地達59個，已培育了國家級文化產業示范園區1個，國家級動漫產業示范基地1個，國家級文化與科技創新示范基地1個，國家級文化產業示范基地9個。省級文化產業示范園區15個、省級康養旅游示范基地10個、省級體育旅游示范基地10個、省級文化產業示范基地163個，省級文化產業特色鄉村20個。先后命名10家省級文化和旅游消費示范區和25家省級夜間文化旅游消費集聚區。

（三）文旅產業品牌影響不斷增強。中原文化旅游產業博覽會、軒轅黃帝拜祖大典、洛陽牡丹文化節、開封菊花節等節會已經形成品牌效應；《少林禪宗·音樂大典》《大宋·東京夢華》《黃帝千古情》《印象太極》建業·華誼兄弟電影小鎮、只有河南·戲劇幻城等文旅演藝項目成為河南文化旅游產業的亮麗名片。

（四）文化旅游多種業態不斷融合。新業態是文化旅游產業與各項產業深度融合的成果，符合文化旅游產業發展規律。河南省緊抓機遇，打造了一批“文化旅游+”項目，新業態在文旅市場有著不俗的表現。2021年元旦假期，銀基國際旅游度假區收入2027萬元，全天安排文旅活動達60多場。沉浸式旅游演藝項目在河南·戲劇幻城高口碑開城，旅游熱度只增不減；“文旅+康養+體育”項目成為拉動經濟的增長點，在省內外頗具影響力；感知中華文明、體驗黃河文化的研學游越來越受追捧，河南省正傾力打造面向世界的黃河文化研學體系。此外，“文旅+民宿”“文旅+特色小鎮”“文旅+鄉村”“文旅+主題公園”等多種業態皆有所發展，有力地促進了河南文化旅游產業產品供給的多元化。

（五）積極搭建文旅業態創新平臺。河南省大力實施文旅文創融合發展戰略，成立文旅融合創新聯合實驗室，與北京清華同衡規劃設計研究院合作，搭建文旅新業態創新平臺。積極推進文旅文創數字化，與華為技術有限公司簽署戰略合作協議，打造“G+智慧”文旅標桿，著力將數字賦能轉化為黃河國家公園、大遺址、回洛倉等數字產品，最大限度實現遺產、遺址的復原再現，全面提升河南文化旅游行業服務效能。如河南衛視“中國節日”系列節目，《唐宮夜宴》《祈》《龍門金剛》等，每一個節目都基于傳統文化內容，結合現代化科技表現手段，用創意、創新引起觀眾的文化情感共鳴。

二、河南文化產業發展的經驗總結

（一）重點發展文化創意產業。將文化創意產業納入國民經濟發展的主導產業，并從稅收、工商、行政、信貸、人事、勞動、土地等方面給予優惠政策，進行重點扶植。

（二）著力培育龍頭文化企業。對年度新進入規模以上文化企業統計范圍且能正常報送統計報表的文化企業，以及年營業收入首次突破2000萬元、1億元、5億元、10億元、50億元，且較上一年度營業收入增速、利潤增速符合條件的規模以上文化企業給予一次性獎勵。

（三）積極引進外部知名企業。對新引進且在河南獨立核算的國內外知名文化企業，根據其投資額度、稅收貢獻等給予重點資金扶持。以政策傾斜為引導與財力撬動為激勵相結合的方式助推文化產業高質量發展。

（四）積極推動產業集聚發展。河南各地市通過不斷發掘文化資源優勢，推動文化產業集聚發展、孵化、催生更多有競爭力和影響力的文化企業和文化產品。文化產業園區建設快步推進，已基本形成項目集聚、要素集聚、企業集聚三大形態。文化產業集聚發展使河南文化產業多年來始終保持高速增長，文化產業增加值始終高于GDP增速，為河南文化產業發展提供了新的優質平臺。

三、河南文化產業發展存在的不足

（一）對文化產業認識不到位，沒有形成產業發展合力。與先進省份相比，河南省在發展理念上更多的是遵循傳統思維發展文化產業，對文化產業自身發展規律、特點認識不到位，互聯網思維和融合理念不強；重視實體經濟發展，輕文化產業發展，文化產業在整體工作規劃中體現得不夠；對文化產業的管理還存在政出多門、職能交叉、越位缺位現象；部分從事文化產業發展工作的干部，推進文化產業工作的思路不多、方法缺乏，服務企業發展不夠積極主動。

（二）文化資源開發利用度不高，沒有轉化為產業優勢。河南雖然歷史文化資源豐富，但由于缺乏市場化途徑和方法，文化資源開發利用一直比較滯后。資源產業化轉化較為薄弱，文化資源優勢還沒有變成文化產業優勢，對從消費市場和現代產業角度提煉文化資源的市場價值要素，而后進行合理有效開發和利用的思考不深、實踐不足、效果不佳。對歷史文化傳承保護與創新利用關系處理得不夠好，過于強調文物資源的保護，限制了歷史文化資源的開發利用，未能將保護和開發有機結合起來。大量優秀傳統文化資源還沉淀在原始狀態，少量轉化成文化產業的也普遍規模偏小、形態單一。

（三）文化企業自主研發的能力不足，缺乏市場競爭力。河南的文化企業小、散、軟情況依然比較嚴重。文化企業總體規模不大，小型企業和家庭作坊式企業居多，很多文化企業的規模效應、集聚效應和知名效應還沒有形成，“全國文化企業30強”中，河南省只有中原出版傳媒集團上榜；文化企業普遍在科技、內容、服務等方面自主創新能力不足，運用現代高科技手段開發文化資源，改造傳統文化產業、創新文化表現形式的能力較弱，文化產業跟數字、網絡、信息等技術融合度低；在動漫影視公司調研時發現，產品創意大多來自國外，公司未擁有自主知識產權，主要從事制作加工，經濟附加值較低；在以傳統文化、工藝為主要內容的文化企業調研時發現，他們瞄準的是很好的文化項目，但目前的發展水平只停留在初級階段，形態傳統單一，缺乏相關衍生產品的創造性開發，企業發展后勁不足。

（四）文化產業質量不高，知名品牌以及龍頭企業不多。目前全省文化產業仍以傳統產業為主，主要集中在文化制造業和批零業，體現產業競爭力的文化服務業占比較小；文化產業與科技、金融、旅游、醫藥等產業的融合發展還不夠，以“文化+制造業”“文化+旅游”“文化+農業”“文化+科技”“文化+金融”“文化+創意”等為代表的融合模式在產業層面還沒有得到廣泛應用；全國知名的有影響力的文化產品中也罕有中原文化元素，大的IP項目中難見河南文化身影，河南省文化產業向市場提供的具有影響力的精品力作、拳頭產品非常有限。

（五）文化產業區域發展不平衡，與可持續要求不適應。由于全省各地對文化建設的重視程度不同，相應的政策支持、資金投入、發展速度差距很大，致使區域文化發展極不均衡，與河南省文化建設的可持續發展要求不相適應。如2020年鄭州、許昌、商丘、洛陽、信陽、南陽、周口7個地區的文化產業企業單位數均超過200家，開封、駐馬店、新鄉、平頂山4個地區單位數超過百家。鄭州、許昌、洛陽3個地區的營業收入均超過300億元，南陽、開封、商丘、周口、新鄉5個地區的營業收入超過百億元，還有10個地區營業收入不足百億元。全年8個省轄市實現營業收入正增長，10個省轄市為負增長。增幅位居前三的是鶴壁、新鄉、三門峽，超過20%，7個地區下降幅度超過10%，3個地區降幅在10%之內。鄭州市占據區位優勢，522家規上企業營業收入占全省規上企業的21.6%，許昌市337家規上企業占比18.8%，兩市的合計占比達40.4%，營業收入同比增長5.2%，穩居全省第一、二位。

四、不斷提升河南文化產業競爭力的路徑

以成績為基礎，以問題為導向，要全面貫徹落實文化強省建設，不斷提升文化產業競爭力，必須針對面臨的問題與困境，進一步優化實施路徑。

（一）做好頂層設計，大視野謀劃產業發展。進一步解放思想、轉變觀念，設立由省政府主管領導牽頭、有關部門參加的文化產業發展聯席會議機制，定期分析文化產業發展存在的問題，研究解決措施。以“十四五”規劃為契機，編寫《河南省文化產業發展規劃》《加快河南省文化產業高質量發展的意見》，既要緊跟文化產業發展的方向及與信息技術融合的趨勢，也要從河南經濟社會發展的現實需要出發，將文化產業發展納入新舊動能轉換、納入鄉村振興戰略、納入優秀傳統文化傳承發展之中，強力推進文化產業向支柱性產業快速邁進，并將文化產業發展指標納入對基層科學發展綜合考核，調動各地抓產業發展的積極性。建議在《河南省旅游條例》中確立“老家河南”作為河南文旅亮麗名牌的法律地位，為文化產業高質量發展提供法律保障。借鑒發達地區經驗出臺更符合文化企業需求的優惠政策，切實從財稅、用地、公共設施、政務效率等方面助推河南省文化企業發展壯大。

（二）對接國家戰略，不斷培育新的增長點。發揮國家重大戰略部署的疊加效應，結合河南省實際情況，明確總體布局，抓好重點項目建設。一是對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略。深入挖掘黃河文化內涵和時代價值，突出河南風貌和地域特色，講好黃河故事，宣傳好黃河精神。謀劃在前、擔當在前、行動在前，使文化產業參與黃河文化遺產保護利用的全過程。二是對接大運河文化帶建設戰略。利用好國家《大運河文化保護傳承利用規劃》，不斷打造高品位文化帶、高水平旅游帶和高顏值生態帶；不斷推進國家歷史文化公園等重點項目建設。三是對接鄉村振興戰略。深入挖掘河南鄉村文化優勢，加大鄉村文旅結合項目開發力度，創建一批文化旅游融合發展示范縣、文化旅游產業特色鄉村等。

（三）培育市場主體，不斷增強核心競爭力。一是抓住產業結構調整和新舊動能轉換帶來的新機遇，認真落實國家促進文化產業發展的各項優惠政策，積極鼓勵和引導國有骨干企業參與文化產業發展，尤其是參與重大項目建設。建議成立股份制的河南省文旅投資集團，組建省級文旅投資運營平臺。二是培育本土龍頭企業。育龍頭、創品牌，不斷挖掘產業優勢和文化特色。借鑒“全國文化企業30強”“中國旅游集團20強”的評選模式，開展“河南10強文化旅游企業”評選，激發企業發展活力。三是實施項目引領。建立河南省文化產業項目庫，推動集群產業走規?；?、高端化、跨越式發展道路。四是扶植培育有發展潛力的中小企業，完善文化產業配套，使上下游企業緊密相連，形成完整的產業鏈條，提高文化產業核心競爭力。

（四）加強科技支撐，發展新興的文化產業。以數字技術、網絡、信息、智能化為標志的新興文化產業，是文化產業發展的主流和重要的經濟增長點。一是集中力量培育扶植一批創意設計、動漫游戲、網絡智能等高增長率、高科技含量的文化企業。鼓勵企業建設研發機構、加大研發投入，提高自主創新能力，如加大研發費用加計扣除、研發設備加速折舊的力度等。二是高標準打造省級文化科技融合示范基地，進一步發揮文化和科技相互促進作用，更好地引導和推動文化和科技深度融合。三是舉辦具有高科技含量的文化產業活動，如文博會、動漫節、科技評獎、創意大賽等，以活動為載體，搭建信息交流、項目合作、產品交易、資金流動、人才匯聚的大平臺，從而引導帶動行業健康快速發展。

（五）培育消費市場，引導產業良性化發展。一要加快進行文化產業供給側結構性改革，豐富產品供給，讓文化產品的內容和形式更加貼近當下消費市場，嵌入居民的日常消費。拉長產業鏈條，不斷開發新的消費模式和消費增長點，如大力發展夜間經濟，開展夜間觀影、觀劇、觀展、觀博，挖掘消費潛力。二要出臺促進文化消費、培育文化消費市場的相關政策、措施，加大文化消費惠民力度，通過舉辦文化惠民消費季、補貼群眾文化和旅游消費、發放優惠券等方式，培育大眾文化消費的理念，引導文化消費習慣，助力產業發展。三是加大基礎設施配套建設，規范產業經營，不斷提高文化產品和服務的競爭力，營造質高價優的消費環境，提升顧客的消費體驗，提升百姓的幸福感和獲得感，引導產業良性發展。