云南政府購買民辦高等教育服務的路徑研究

文/曲靖師范學院法律與公共管理學院 孫光玲

民辦高等院校是在高等教育走向大眾化、普及化的時代背景下逐漸產生的一種新興辦學模式，為推動我國拓寬高等教育人才的供給作出了重要貢獻。我國民辦高等院校在建設發展的過程中仍然存在產權、師資和管理等諸多突出問題，抑制了民辦高等教育的發展。2010年，國家關于教育的中長期發展規劃提出：國家要積極探索發展各類民辦學校分類管理的發展目標和主要任務，指明了民辦學校的未來發展方向。

一、獨立學院的轉設與并購

我國高等院校中的二級學院主要是泛指公辦大學內部設置的所有學院，包括校屬二級學院和獨立二級學院。前者屬于國家公辦普通高等學校的二級教學單位，在學校統一管理下只負責教學管理。獨立二級學院（即獨立學院）是指利用非國家財政經費由公辦的本科院校組織成立或者協助建設而成立，以民辦學校方式經營運作，既依附于公辦大學，又不完全等同于公辦大學內部的院系系統，有權進行獨立的教學和管理，并對學生實施學歷教育。獨立學院的主要優勢在于專業內容設置比較靈活，開設的都是社會上急需的應用類專業，因為其專業直接與國內就業市場掛鉤，需要多元主體聯合培養學生的綜合能力，這也是獨立學院吸引生源的重要優勢。獨立二級學院作為一種新型的高等教育辦學模式，對緩解我國高等教育服務供需矛盾作出了突出貢獻。

（一）民辦獨立學院發展的相關政策。2020年5月，教育部辦公廳要求，到年底，我國現有的獨立學院全部根據自身類型制訂具體的轉設工作方案，在這一年里，統籌各方資源促使部分獨立學院完成轉設。同時明確了國家鼓勵各地方政府積極自主創新，通過不斷統籌地區內普通高校和民辦高校的教育資源以實現雙向合并或直接轉設，也可以通過結合本地教育實際情況探索、創新其他轉設路徑，經國家和教育部批準同意后可實行。教育部對民辦高等院校獨立學院轉設路徑的類型作了相關規定。在統籌教育部各項規定及地方各級政府的大力推動下，2020年教育部已發函同意多所民辦獨立學院完成了轉設。

（二）云南民辦高等院校發展的路徑之一：獨立學院轉設。1.云南省五所民辦獨立學院成功實現轉設。目前，云南省共有7所獨立學院。2020年9月，根據相關法律規定，云南省部分獨立學院順利實現轉設，實行民辦普通本科學校的運行體制。2.云南省高職院校按照相關法律規定從民辦轉為公辦。2020年，我國各省級政府根據有關法律法規審批設置了47所專科高等職業技術學校，其中包括經云南省人民政府批準建立且屬于公辦性質的紅河職業技術學院；同樣，在改變原有辦學管理制度的3所高等院校中，云南現代職業技術學院完成了公辦體制的轉變。

（三）民辦高等院校發展的路徑之二：并購。目前，國內民辦高等院校可以進行并購的主要以獨立二級學院、民辦本科院校和民辦專科院校為主；少數發展成熟的民辦中專和技工學校也可以參與并購。在發展過程中，一批優質民辦學校快速崛起，在辦學理念、管理機制和師資力量等方面均得到了質量上的提升，促進民辦教育事業實現了總體發展。新修訂的《民辦教育促進法實施條例》提出“公辦學校不得舉辦或者參與營利性民辦學校”，此政策所釋放出的信號讓一些由公辦學校牽頭并投入資源共同舉辦的民辦學校積極尋求來自社會力量的資金投入或者加緊出售的步伐。例如，2018年8月，民生教育集團有限公司并購了云南大學滇池學院；2019年7月，新華教育集團有限公司并購海源學院60%的股權。這是云南省兩所發展比較成熟的民辦高校因其巨大的市場潛力被并購的成功案例。目前，云南省民辦高等院校還沒有能力實現自給自足，必須依靠外來資金才有實現躍遷式發展的可能，因此，在云南省政府出臺相關政策予以扶持和鼓勵的背景下，通過加入實力雄厚的教育集團既可以拓寬資金投入的來源渠道，也可以現代企業的組織結構和管理理念構建民辦高等院校的發展路徑，由此引發云南民辦高等教育事業的持續健康發展。

二、云南民辦高職院校改革方向

2019年3月5日，政府工作報告要求高職院校擴招100萬人。這是職教改革的短期催化的體現。未來，政府很有可能通過更多優惠政策來擴大職業院校的學額需求。

（一）云南民辦高職院校改革方向之一：教育集團辦學。我國現有民辦高等院校集團已初具規模，發展成熟，大部分教育集團以民辦高等教育為核心業務。綜合評估收購經營能力、資金流動能力和整合資源能力三大要素，其中現存教育集團中民生教育、中國科培、新華教育等企業集團綜合實力最強。企業教育集團具有較強的規模效應和管理能力，從長遠角度來看，可以進一步通過企業內驅力和持續收購優質民辦院校。由此可見，民辦高職與企業教育集團的合并，既能促進教育集團業績的增長，也能促進民辦高等院校提高教育質量。

（二）云南民辦高職院校改革方向之二：以政策為導向，分類管理。2016年，教育部發布的《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》將我國高等教育分為研究型、應用型和職業技能型。以此分類標準，高職院校都屬于職業技能型學校，占民辦院校總數的30%，民辦高職院校是職業技能型人才的主要提供者，對于有效解決我國當前不合理的人才結構具有十分重要的戰略意義。

（三）云南民辦高職院校改革方向之三：提升毛入學率。2019年，我國高等教育毛入學率已經達到51.6%，但仍低于西方發達國家的水平。根據國家的教育政策要求，未來若干年內，我國要提升高等教育的毛入學率，主要還是依靠各類民辦高等院校和高職院校來擴大生源。民辦高職院校以培養社會急需人才為主，作為經濟欠發達和高等教育毛入學率低的云南省，有望獲得國家更多政策上和財政上的支持，有利于云南民辦高職院校的發展。

（四）云南民辦高職院校改革方向之四：建設多元主體參與辦學格局——產教融合、校企合作。《國家職教改革方案》明確了“職業院校應當根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業開展合作”。職業教育具有跨界培養的特性，企業和學校可以協商聯合共同開展職業教育，實現多元主體參與辦學的目標。

（五）云南民辦高職院校改革方向之五：多措并舉建設“雙師型”教師隊伍。目前，高職院校“雙師型”教師的總量占職業院校教師總量的五分之二。按照國家對新時代教師隊伍建設的意見，教育部已經通過建立健全高等職業院校的教師職業認定標準和從其他行業轉來兼職的教師資格考核管理體系，以實現高等職業院校教師隊伍綜合素質和教育水平的提高。云南的地理位置具有戰略意義，發展經濟是未來重中之重，需要高職院校輸送大批專業人才。云南高職院校在積極響應國家民辦教育政策的同時，更需要打造“雙師型”隊伍。通過建設課程培訓體系、校企合作共建“雙師型”兼職教師人才培養以及選拔、聘任各類行業的優秀兼職教師等一系列政策舉措，推動高職院校“雙師型”教師隊伍不斷擴大，“雙師”人員綜合業務能力持續穩步增強，“雙師”人才結構進一步優化調整，為推動云南省高等職業教育發展提供有力的專業技術力量支撐與人才保障。在國家投入大量人力、物力、財力促進民辦教育發展的時代背景下，作為為我國現代化建設提供高質量人才的民辦高等院校，需要正確把握時代機遇，實現健康可持續發展。

三、建議

（一）關于云南省政府購買教育服務的研究內容。教育服務在從政府供給轉為政府購買的過程中，需要制定相關配套的法律法規和適合地方教育實際的政策。因此，云南省亟待出臺詳細的政府購買民辦教育服務的相關實施細則，健全政府購買民辦教育服務的評估體系和監督管理體系，規定政府購買民辦教育的對象、流程和手段，這些問題還需要專家學者們在進一步研究的基礎上提出相關的建議。

（二）關于云南省職教改革的研究。目前云南省的職教改革，需要在遵循國家各項政策的基礎上，結合自身的實際經營情況，以滿足市場需求作為學校發展的主要目標，進行職業教育教學模式的改革創新和管理改革。根據云南省的實際情況，研究云南省職教管理體制改革的總體思路和發展方向、校企聯合辦學的模式和管理方法以及“雙師型”教師隊伍的建設等問題，提出關于云南省扶持民辦職教的優惠政策或策略，是我們需要進一步深入分析研究的重要內容。

（三）關于云南省適齡適學的青年人接受民辦教育的意愿以及促使此意愿提升的相關政策研究。云南省的少數民族較多，有些地區的少數民族不愿接受民辦教育，且廣大民眾對民辦高等教育不了解、不信任，接受民辦高等教育的意愿不強。研究者們可以從民辦高等教育的宣傳、加強社會輿論引導上做些研究。同時需要深入研究如何提升云南省適齡適學的青年人及其家長積極主動接受民辦高等教育的意愿，研究促使青年人加強入學意愿的相關優惠政策。