簡析美國“一體化威懾”戰略

劉霖煒 葛漢文

2022年3月，美國國防部向國會遞交了《2022年國防戰略報告》。美國新版國防戰略以中國為主要對手，提出所謂“一體化威懾”概念，以此作為國防戰略指導思想。“一體化威懾”戰略強調整合常規領域與核領域的作戰能力，依托外交、經濟、司法等國家戰略力量，并借助其合作伙伴和盟國實力，強化所有戰爭領域威懾能力，進而形成相對于競爭對手的“真正的不對稱優勢”。在美國不斷加大對華戰略競爭背景下，美國“一體化威懾”戰略將成為美國實施大國競爭、強化對華打壓、維護全球霸權的行動指南。

一、“一體化威懾”戰略背景

進入21世紀以來，國際力量對比發生重大變化，由此引發國際權勢格局出現顯著調整跡象。尤其是以2010年中國取代日本成為世界第二大經濟體為標志，新興力量的全面崛起已經開始嚴重沖擊冷戰結束之初形成的主要以美國全方位戰略優勢為主要表征的所謂“一超多強”格局。

正是出于維持全球霸權的考慮，自2017年開始，美國開始以中國為頭號對手，在經濟、貿易、政治、科技等領域對華施壓，對中美關系造成嚴重沖擊。拜登就任美國總統后，基本延續特朗普政府的對華政策，將中國視為美國首要戰略競爭對手，全力與中國展開“戰略競爭”。2022年拜登政府正式發布的《印太戰略》報告，將中國列為印太地區首要威脅。尤其是在兩岸統一問題上，美國聲稱中國在臺灣地區的軍事行動正在“打破地區軍事平衡”，因此反復強調加強威懾和保持美軍在既定地區的競爭優勢，強化在亞太地區特別是在中國周邊地區的軍事部署，對中國采取全方位的遏制與打壓。

但與美國在《印太戰略》中提出的戰略目標相比，美國在西太平洋地區的國際影響力尤其是軍事優勢的大幅下降卻是一個不爭的事實。在美國看來，隨著國防現代化建設的不斷進步，中國不僅發展了較為完備的核力量體系，而且常規作戰力量迅猛發展，在亞太地區的軍事影響力不斷增強，而美國的軍事優勢則被相對抵消，“在許多不同的領域，由于潛在對手的能力明顯比十多年前更強，因此美國現在比冷戰結束以來的任何時候都更迫切地需要增強有效威懾能力”。

與此同時，隨著科學技術的進步，軍事斗爭和戰略威懾的形式發生了重大改變。在作戰力量向網絡、太空、人工智能等新領域不斷拓展的同時，政治、經濟和軍事領域相互之間的滲透交融程度也在大幅提升。在美國看來，傳統的、單一的威懾模式已無法滿足大國競爭的需要，必須進一步推進軍事手段與非軍事手段的一體化融合，進一步推進本國力量和盟友力量的一體化聯合，進一步推進戰略核力量與傳統軍事力量的一體化整合，進而形成一種更具效力的新型綜合威懾體系。

二、“一體化威懾”戰略主要內容

根據美國最新版《2022年國防戰略報告》，美國將中國視為“最重要的戰略競爭對手和威脅來源”，“亟須對之采取強有力和可持續的威懾”，美國“一體化威懾”戰略將矛頭直接指向中國。

一是綜合運用經濟、外交等手段，對中國進行多領域、多部門聯合威懾。實際上早在特朗普政府時期，美國就提出“全政府對華戰略”，聲稱將調用美國各個領域的國家力量對中國展開競爭。在同樣邏輯指引下，拜登政府亦宣稱協調美國國內各部門作為實施對華威懾戰略的重要手段，進而確保威懾實施的整體性和一致性。在經濟層面，美國總統拜登以“應對中國軍工企業威脅”為由，簽署行政命令，將華為、中國航天科技等多達59家中國企業列入投資“黑名單”，禁止美國公司及人員與其進行投資交易。在輿論層面，美國加大對中國的指責和污蔑力度。美國宣稱中國不愿意履行五大國《關于防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明》，污蔑中國將繼續抵制關于戰略風險降低的雙邊對話。在外交層面，美國持續打著“民主”和“人權”的幌子干涉中國內政。2022年6月，出于所謂中國在新疆“實施強迫勞動、種族滅絕和危害人類罪”，美國海關將開始實施所謂“維吾爾族強迫勞動預防法”，禁止將新疆制造的產品進口到美國。

尤其是在臺灣問題上，美國立法、行政等部門聯手操弄臺灣議題。以佩洛西竄訪臺灣為代表，美國頻打“竄訪牌”“軍售牌”“立法牌”“國際參與牌”“經濟牌”“武力示威牌”“聯合介入牌”等，不斷向“臺獨”分裂勢力發出嚴重錯誤信號，嚴重侵犯中國主權和領土完整，嚴重破壞臺海和平穩定局勢。

二是鞏固和編織地區聯盟和伙伴關系網絡，構建“反華包圍圈”，夯實“一體化威懾”戰略的多國協作基礎。近年來，美國持續強化與日、韓、澳等亞太盟國的盟友關系。2022年5月，美國國防部長在與日本防衛大臣會晤時重申，需要繼續與盟國和伙伴密切合作，以加強“一體化威懾”，促進支撐基于規則的國際秩序的規范、價值觀和機構。2021年9月15日，美、英、澳正式啟動三邊安全合作協議，美、英支持澳大利亞為其海軍采購核動力潛艇，使澳大利亞海軍活動范圍覆蓋到東海乃至整個西太平洋地區。美國同時還伙同盟友頻頻在中國周邊開展軍事行動，強化軍事存在。僅2021年，美國就投入1.28億美元用于印太司令部聯合演習項目，旨在以一種“聯合部隊”的形式在西太平洋地區提供持續的存在。2022年6月，美國海軍三艘航母同時在菲律賓海域開展“英勇盾牌2022”聯合軍演；7月，美國兩架B-2A隱形轟炸機抵達澳大利亞安伯利空軍基地，參加美、澳聯合軍演。美國及其盟友的一系列動作，推升地區緊張局勢，增加亞太地區軍事摩擦風險。

此外，拜登政府積極促使北約等美國其他同盟體系與亞太聯盟密切勾連。在2021年北約布魯塞爾首腦峰會上，美國成功推動其他成員國同意在2022年的北約峰會上修改作為戰略總綱的北約“戰略概念”，將應對“中國威脅”納入其中。在美國的裹挾下，許多域外國家出于各種目的，主動或被動加入美國“印太”聯合行動，進一步提升了地區安全問題的復雜性，不斷推高地區緊張局勢。

三是推動常規領域和核領域威懾力量的相互整合。冷戰結束后，美國基于全球軍力對比和威脅來源變化，以確保技術和規模優勢為目標，軍事戰略著意突出常規領域軍事力量建設，導致核威懾能力建設重要程度較冷戰時期相對弱化。進入21世紀第二個十年后，美國基于威脅來源變化，開始將強化核威懾能力建設再度提上日程。尤其是在中國國防力量現代化建設不斷加快的背景下，美國開始將整合“核威懾能力與常規威懾能力”作為美國“一體化威懾”戰略的重要內容及確保成功的主要仰仗。

實際上，早在2018年的《核態勢評估》報告中，美國國防部便聲稱，美國戰略核力量不僅要被用以“嚇阻可能的核攻擊，并且還要被用以嚇阻常規攻擊”。在此指導下，近年來美國不僅繼續在西太平洋地區加快部署美軍預警、防空、反導、反艦和反潛等常規武器系統，在第一島鏈增設具有“高生存能力”的火力、預警、偵察網絡，“拒止”中國在第一島鏈內獲得海空域力量優勢；同時加速推進核力量現代化，強化三位一體核打擊能力建設，并在西太平洋地區不斷展示核打擊和核報復能力，加速建設統籌運用戰略核力量與常規力量的聯合指揮控制體系，強化常規作戰力量與戰略核力量間的態勢共享和情報溝通機制。2022年8月16日，美國從本土向太平洋海域發射了一枚“民兵3”洲際彈道導彈。美國軍方聲稱，此舉的目的正是為震懾“潛在的大國目標”。

四是強化新域新質科學技術開發和應用，并將其貫穿于威懾戰略的全領域、全過程之中。美國正通過財政援助、行業規范等方式，擴大本土科技隊伍，在高新技術產業方面全力提升行業競爭力。美國認為網絡空間標準制定的主導權是美國政府確保美國在全球技術市場上的競爭力、對抗中國日益增長的影響力的一個關鍵途徑。為此，美國將建立一個由國務院領導的跨部門工作組，以強化美國在網絡空間標準制定上的主導性地位。不僅如此，美國國防部還正通過人工智能和網絡技術研究聯合全域指揮與控制系統，以實現指揮部與單個作戰人員的聯通，提升信息處理和決策輔助能力。

美國還試圖以意識形態為劃分標準在新興戰略領域構建技術聯盟。近年來，美國不斷強化與盟國及伙伴國在科技領域的合作，以求發揮各自比較優勢展開技術互補。近期，美國國防部聯合人工智能中心啟動“防務伙伴關系計劃”，旨在構建人工智能作戰的軍事聯盟，試圖利用盟友科技實力進一步加快美軍作戰力量的現代化改造。2022年拜登訪問韓國期間，兩國高層在人工智能、5G、量子計算、生物技術等領域達成一系列合作成果，以上項目均為美軍在未來重點發展和運用的領域。

三、“一體化威懾”戰略對中國的安全挑戰

隨著美國對中國的進一步打壓與遏制，美國“一體化威懾”涉及的領域將越來越廣，力度也將越來越大，極可能從單一的軍事威懾戰略上升為國家戰略。

“一體化威懾”戰略已經產生一系列復雜影響。自2017年美國“印太戰略”首次提出以來，美國不斷強化亞太地區的駐軍、軍事基礎設施以及與盟國關系，美國兩屆政府均不斷升級與日本、印度、澳大利亞的對話機制，通過構建更為緊密的同盟關系來壓制中國，推動地區集團化、軍事化，加劇地區緊張局勢。這給亞太國家間危機管理與風險管控帶來更大的不確定性，更將對整個地區的安全穩定造成破壞性沖擊與影響。

此次美國提出“一體化威懾”戰略，目標更明確，手段更多樣，對華競爭態度更為強硬，這無疑進一步增加中美關系的復雜性和嚴峻性。在該戰略指導下，美國政府各部門、社會各領域逐漸統一對華競爭認知，中國承受來自美國的政治經濟壓力全面上升。美國強化同盟軍事關系，對中國展開圍堵遏制，嚴重沖擊中國周邊安全環境。美國啟動“核常一體化”，強調核威懾與常規威懾的統合，在中國周邊更加頻繁展開軍事行動，對中國的軍事安全構成嚴峻挑戰。

尤其是在臺灣問題上，美國實際上已將“一體化威懾”作為其地區政策甚至是應對未來沖突的基軸。近年來，美國在不斷聲稱“保衛臺灣免于侵略”之“堅定決心”的同時，通過增加美國在地區軍事部署和存在、提升臺灣軍事能力、強化與盟國軍事合作等措施，以此懾阻中國在臺灣問題上通過“武力改變現狀”。在此背景下，“一體化威懾”已經成為美國用來制約中國全面解決臺灣問題的主要手段。

四、“一體化威懾”戰略效應評估及趨勢預判

盡管美國高層反復強調“一體化威懾”戰略的效力及進展，但綜合國際國內多重因素考慮，美國“一體化威懾”戰略恐難以達成預期效果。在美國國內政治方面，當前美國國內矛盾突出，雖然美國政治精英在對華政策方面存在共識，但美國國會、政府以及政府各部門之間在具體措施方面仍出現廣泛分歧。在經濟方面，俄烏沖突加大美國經濟衰退和高通脹的風險，美聯儲貨幣緊縮速度超預期，美國經濟復蘇的不確定性增強。在社會治理方面，美國系統性的種族歧視、槍支暴力、移民危機等一系列社會頑疾，不但沒有看到緩和或解決的希望，反而愈演愈烈。在抗擊疫情方面，在新冠肺炎疫情形勢依舊嚴峻之際，美國猴痘疫情持續蔓延，影響了美國的政治與社會穩定。上述問題均會影響美國政府對“一體化威懾”戰略的信心和投入，美國短期內亦很難擁有“多域制權”和壓倒性威懾能力。

從國際視角來看，地區盟友的實力與參與意愿也是“一體化威懾”戰略能否順利實施的重要不確定性因素。美國盟友的政策選擇取決于基于自身利益需求對同盟維系和外部聯系的衡量。美國與大多數亞太盟國和伙伴國家的“非對稱”關系，使得許多美國盟國擔心在中美戰略博弈中陷入“被牽連”和“被拋棄”的困境。加入美國的對華威懾戰略，美國盟國可能會喪失與中國共同分享發展成果的機遇，甚至還可能與美國一同承擔來自中國的戰略壓力，進而遭受來自中國的反制，蒙受實際利益損失。因此，盡管許多亞太國家均與美國保持著不同程度的安全合作關系，但大都希望保持“戰略自主”，而不愿與美國“合作抗華”。一旦美國盟國不愿加強戰略投入，不想承擔更多責任和風險，那么“一體化威懾”的執行效果也將大打折扣。

最后，“一體化威懾”戰略是否能成功，還必須考慮時代、大勢和人心的走向。中美關系不僅是雙邊關系，也是具有全球意義的大國關系，中美關系的波動受到全世界的關注。當今世界，和平與發展是時代主題，因此美國加強對華戰略威懾，挑動地區緊張局勢的行為不具有人心道義優勢。廣大國家贊賞中國在反對霸權主義和強權政治、維護國際公平正義等方面所做出的努力，不愿在美國逼迫下跟著走下去。例如，針對美國眾議院議長佩洛西竄訪臺灣一事，有170多個國家和國際組織以不同方式表達了對中方在涉臺問題上的立場的堅定支持，這同美國及支持美國的少數國家相比，具有壓倒性的優勢。從以上幾方面來看，美國推行“一體化威懾”戰略與時代潮流不符，與世界公意相悖，最終難逃失敗之命運。