鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的價(jià)值、困境與路徑探析

馬仕梅?杜學(xué)元

摘 要：學(xué)前教育作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，其高質(zhì)量發(fā)展能夠促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村學(xué)前教育已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村人才、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。然而，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育還存在資金投入少、鄉(xiāng)村幼兒園資源分布不均衡、整體質(zhì)量低下、“小學(xué)化”趨勢(shì)突出等現(xiàn)實(shí)困境。為更好地助力鄉(xiāng)村振興，亟需對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的價(jià)值進(jìn)行再思考，并在深入探究現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上加大財(cái)政投入，建立農(nóng)村學(xué)前教育資源保障體系；學(xué)前教育資源傾斜至村屯，打通農(nóng)村學(xué)前教育的“最后一公里”； 構(gòu)建內(nèi)外部質(zhì)量保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)前教育 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村幼兒園布局

2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）中明確指出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”，從國(guó)家層面確立了教育在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要地位。學(xué)前教育是我國(guó)教育體系的根基，在培育個(gè)體成才、促進(jìn)社會(huì)和諧以及增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力等方面發(fā)揮著重要作用。然而，農(nóng)村學(xué)前教育正是鄉(xiāng)村振興的薄弱之處，應(yīng)重新審視鄉(xiāng)村發(fā)展中學(xué)前教育的價(jià)值引領(lǐng)，剖析鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并提出農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）有助于培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的潛在人才

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化必須以人的現(xiàn)代化發(fā)展作為支撐［1］，而推動(dòng)個(gè)體的現(xiàn)代化發(fā)展則需要由教育來(lái)引導(dǎo)和支持。“人生百年，立于幼學(xué)”，個(gè)體的成長(zhǎng)和發(fā)展必須從源頭著手。許多研究表明，學(xué)齡兒童具有巨大的學(xué)習(xí)潛力，教育應(yīng)最大限度地啟迪和培養(yǎng)該年齡段兒童的求知欲、想象力、探索力和創(chuàng)造力。《意見(jiàn)》提出三個(gè)階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都把振興人才作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先決條件。而當(dāng)下正在幼兒園學(xué)習(xí)的稚童，他們必將成為未來(lái)助力鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。與此同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)限于發(fā)展歷史、自然條件等客觀因素，仍有許多留守兒童、貧困兒童等弱勢(shì)群體的存在，因此，讓他們?cè)谠缙诰湍芟硎芨哔|(zhì)量的學(xué)前教育，從而使教育的補(bǔ)償功能達(dá)到更佳的效果。已有多項(xiàng)研究證明，學(xué)前教育是人才培養(yǎng)的起點(diǎn)工程，是國(guó)家投資最小、回報(bào)最大化的一項(xiàng)教育事業(yè)，是關(guān)系到社會(huì)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公益性事業(yè)。［2］從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展有利于農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“外引內(nèi)育”雙向發(fā)力，為鄉(xiāng)村振興注入人才“活力”，除了以“內(nèi)育”的理念發(fā)展?jié)撛谌瞬磐猓€應(yīng)以合理的布局規(guī)劃、多樣化的辦園形式和蘊(yùn)涵鄉(xiāng)土特色的教育活動(dòng)等“外引”的方式吸引人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的智力支持。由于農(nóng)村學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展必然伴隨著專(zhuān)職教師、保育員等專(zhuān)門(mén)從事幼兒教育工作人才的入駐，他們運(yùn)用自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能助力鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，從而吸引更多離鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)就業(yè)，在一定程度上充實(shí)了鄉(xiāng)村振興的人才力量。

（二）有助于傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民工隨遷子女人數(shù)不斷增加，農(nóng)村適齡兒童人數(shù)逐年下降，加之21世紀(jì)農(nóng)村義務(wù)教育“撤點(diǎn)并校”工程的實(shí)施，大量鄉(xiāng)村學(xué)校紛紛從農(nóng)村撤離。［3］由于學(xué)齡前兒童年齡較小，鄉(xiāng)村幼兒園合并十分困難，因此被留存下來(lái)，成為引領(lǐng)、傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化的重要載體。［4］首先，農(nóng)村學(xué)前教育作為展示鄉(xiāng)村文化的主要陣地，是傳播鄉(xiāng)土情懷的橋梁紐帶，更是構(gòu)筑鄉(xiāng)村“文化自信”的基礎(chǔ)性工程。因此，農(nóng)村幼兒園可將鄉(xiāng)土元素融入幼兒一日活動(dòng)中，從活動(dòng)主題來(lái)源、玩教具設(shè)計(jì)、游戲區(qū)域創(chuàng)設(shè)等方面滲透鄉(xiāng)土元素，以此來(lái)創(chuàng)造出具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的育人情境，潛移默化地提升幼兒心底的文化歸屬感。其次，農(nóng)村幼兒園作為正規(guī)的農(nóng)村教育組織，是宣傳國(guó)家教育方針和有關(guān)法律法規(guī)的重要渠道，更是融合城鄉(xiāng)文化的重要橋梁。因此，農(nóng)村幼兒教師有義務(wù)積極地向家長(zhǎng)宣講一些國(guó)家教育的政策和理論知識(shí)，改變他們的傳統(tǒng)觀念。最后，農(nóng)村幼兒園可采用“村-園”合作的形式，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，引導(dǎo)村民講述村史、編寫(xiě)村志，積極參與創(chuàng)作“村晚”，開(kāi)發(fā)農(nóng)耕田園，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)民的休閑生活，讓農(nóng)民在生活中感受到快樂(lè)和希望，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

（三）有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的提升

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，是推動(dòng)城市中大量生產(chǎn)要素主動(dòng)向鄉(xiāng)村集聚的重要引力，可以從根源上解決要素活力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短缺、農(nóng)村人口匱乏等諸多問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。”［5］ 促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型或與多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展終究都需依賴(lài)于人。然而，當(dāng)前我國(guó)村民大多缺乏新觀念、新技能，無(wú)法從農(nóng)村如何發(fā)展的角度去有所行動(dòng)，故此，迫切需要對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)意識(shí)等方面的訓(xùn)練。但是，由于大多數(shù)村民既要照顧年幼的子女，又要到地里忙碌農(nóng)活，加上照護(hù)子女教育的公共服務(wù)體系未能有效建立，家長(zhǎng)們沒(méi)有多余的精力、時(shí)間去參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等相關(guān)培訓(xùn)。基于此種情況，鼎力支持農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，建立農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系是當(dāng)下之要義。

近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大多數(shù)鄉(xiāng)村人員離鄉(xiāng)進(jìn)城就業(yè)，鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)土文化逐漸呈凋敝狀態(tài)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，而落后的農(nóng)村教育也是農(nóng)村人口外流的重要原因。隨著社會(huì)教育水平的普遍提高，新一代農(nóng)村“80后”“90后”家長(zhǎng)更加追求子女的學(xué)前教育質(zhì)量，這種需求不但比上一代家長(zhǎng)更甚，而且比同年齡段的城市家長(zhǎng)都要高。［6］故此，學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量已嚴(yán)重影響了在鄉(xiāng)人員的遷移流動(dòng)，低質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育將導(dǎo)致外流人員逐漸增多。與此相反，農(nóng)村學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展必然促進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療、衛(wèi)生資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，這不僅有助于在鄉(xiāng)人員穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)也可以吸引大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的人口基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）學(xué)前教育資源投入不足，鄉(xiāng)村陷入發(fā)展困境

要保證農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)順利發(fā)展，必然要充分投入財(cái)力、人力等資源。盡管近年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育資源不斷向農(nóng)村地區(qū)傾斜，但總體上看，鄉(xiāng)村教育資源仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。在人力支持方面，學(xué)前教育方面的專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2020年我國(guó)保教人員缺口達(dá)190萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師缺口達(dá)100萬(wàn)人，保育員缺口90萬(wàn)人。［7］可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村幼兒園對(duì)師資隊(duì)伍的建設(shè)有著極大的需求。另外，在一些中西部農(nóng)村地區(qū)，由于教師數(shù)量缺口過(guò)大，專(zhuān)業(yè)人才流失嚴(yán)重，大規(guī)模出現(xiàn)“有園開(kāi)不了門(mén)”的現(xiàn)象。［8］在財(cái)政支持方面，農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)學(xué)前教育財(cái)力資源差距仍較為顯著。例如，在生均財(cái)政撥款方面，農(nóng)村幼兒生均財(cái)政撥款只相當(dāng)于城鄉(xiāng)總體生均財(cái)政撥款的74.71%，比城市幼兒的生均財(cái)政撥款教育支出要低。［9］由此可見(jiàn)，很多農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展仍然存在不平衡、不充分等問(wèn)題，因而“入園難”問(wèn)題仍然突出。此外，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)幼兒園入園率較低的主要原因是教師短缺以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)等各類(lèi)資源投入不足。比如在2015年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率為75%，其中城市幾乎達(dá)到100%，而農(nóng)村地區(qū)僅為60%。［10］總而言之，由于我國(guó)學(xué)前教育資源向城市投入較多，加劇了農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量與城市學(xué)前教育質(zhì)量的差距。

（二）布局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為主，學(xué)前教育“最后一公里”尚未打通

優(yōu)化幼兒園布局規(guī)劃可以有效改善學(xué)前教育資源分配不均的問(wèn)題，有助于促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，同時(shí)還可以提高學(xué)前教育資源的利用效率，為廣大兒童提供更好的教育服務(wù)。2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“要加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公立幼兒園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園。”［11］但是，由于大部分農(nóng)村人口過(guò)于分散，當(dāng)?shù)卣度肽芰τ邢蓿S多地方都是以效率為首要考量，積極在各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建園、擴(kuò)園，完全忽視了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園已經(jīng)飽和的情況，一心只想實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園”的建設(shè)目標(biāo)，這與區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理念背道而馳。布局過(guò)程中大范圍建設(shè)公辦園，既忽視了為兒童就近入園而創(chuàng)辦的小型幼兒園，也在一定程度上造成了公共資源的耗損。2017年度鄉(xiāng)村調(diào)查數(shù)據(jù)表明，中國(guó)59萬(wàn)個(gè)行政村中只有19萬(wàn)個(gè)擁有“村辦幼兒園”，表明仍有大部分行政村未建設(shè)“村辦幼兒園”［12］。由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園與村莊相隔甚遠(yuǎn)，幼兒年齡尚小還不能獨(dú)立上學(xué)，為使其“就近入園”，必須把幼兒園與家庭的距離限制到一定范圍。盡管部分地區(qū)采用寄宿制為偏遠(yuǎn)村落的兒童提供入園便利，但因寄宿制管理則難以滿(mǎn)足幼兒對(duì)親情關(guān)懷和安全氛圍的需要，由此會(huì)表現(xiàn)出恐懼、內(nèi)心無(wú)助等心理創(chuàng)傷。同時(shí)，住宿費(fèi)和交通費(fèi)也會(huì)使農(nóng)村貧困家庭入不敷出。總體而言，以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為導(dǎo)向，忽視農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園建設(shè)，將導(dǎo)致教育資源高度浪費(fèi)、教育效果不明顯，以及時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本消耗高等顯著問(wèn)題。從根本上說(shuō)，并未將農(nóng)村學(xué)前教育的“最后一公里”打通，這使許多農(nóng)村兒童無(wú)法獲得充足的學(xué)前教育資源，從而進(jìn)一步加劇農(nóng)村兒童發(fā)展的邊緣化。

（三）整體質(zhì)量低下，“小學(xué)化”傾向明顯

目前，我國(guó)學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，其教育質(zhì)量有待提升。總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量很難達(dá)到社會(huì)的期望，無(wú)論是在質(zhì)量層面還是在園所布局方面，農(nóng)村幼兒園的品質(zhì)都有待提高。

從質(zhì)量層面看。在教育教學(xué)方面，“小學(xué)化”問(wèn)題較為嚴(yán)重，有研究者發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的教師都采用小學(xué)式的教學(xué)模式，甚至有的教師還運(yùn)用分步驟寫(xiě)字式的方法來(lái)教導(dǎo)兒童繪畫(huà)，忽視了學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)特征和發(fā)展規(guī)律。［13］在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在園舍建筑陳舊、設(shè)施設(shè)備短缺、玩教具制作不精等問(wèn)題，有學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒園的基本設(shè)備和衛(wèi)生情況做過(guò)細(xì)致的調(diào)研，結(jié)果表明，農(nóng)村幼兒園活動(dòng)室的采光、基本衛(wèi)生、廁所設(shè)備和衛(wèi)生狀況都比較糟糕，同時(shí)戶(hù)內(nèi)外活動(dòng)器械投入嚴(yán)重不足。［14］在師資水平方面，絕大多數(shù)幼兒園教師學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)水平都較低，高中、大專(zhuān)學(xué)歷的教師占主要部分，其中還有未取得幼兒園教師資格證但已經(jīng)上崗的教師，實(shí)質(zhì)上他們并不具備從教資格。

從園所布局看，我國(guó)公辦園布局多以城鎮(zhèn)為主，農(nóng)村地區(qū)的園所少之又少。由于多數(shù)地區(qū)將大部分資源和精力投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園，導(dǎo)致農(nóng)村公辦園很少，而規(guī)模建設(shè)小、財(cái)政投入少的小學(xué)附屬學(xué)前班和家庭作坊式幼稚園則比較多。但是因幼兒園附屬于小學(xué)，其開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)深受小學(xué)教學(xué)模式、教學(xué)情境、教學(xué)氛圍的影響，由此出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向現(xiàn)象更加明顯。此外，由于許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致許多民辦園的基礎(chǔ)設(shè)施落后，教師流動(dòng)率較大，教學(xué)水準(zhǔn)不高，從而難以保障學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加大財(cái)政投入，建立農(nóng)村學(xué)前教育資源保障體系

目前，我國(guó)城市幼兒園的師資隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配備及財(cái)政保障體系等方面都遠(yuǎn)勝于農(nóng)村地區(qū)，基于此，應(yīng)采取優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的戰(zhàn)略，改變農(nóng)村資源配置低的局面，真正地在農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中配置學(xué)前教育資源。具體來(lái)說(shuō)，一是增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)力保障能力，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平。［15］目前，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的縣級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)力支持十分有限，很多縣都處在“吃飯財(cái)政”的狀態(tài)，無(wú)法為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供更多的資金支持。為此，應(yīng)該健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，按項(xiàng)目和區(qū)域來(lái)明確各級(jí)政府的資助比率。在貧窮和不發(fā)達(dá)的中西部，為改變縣級(jí)政府無(wú)力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀，中央和省級(jí)政府應(yīng)該采取轉(zhuǎn)移支付等方式，提高自身承擔(dān)的比重。二是在農(nóng)村地區(qū)形成一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的學(xué)前教育資金投入機(jī)制，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、幼兒園運(yùn)營(yíng)成本等因素，確定生均財(cái)政撥款的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施，以免造成投資的隨意性強(qiáng)、穩(wěn)定性差等問(wèn)題。另外，在部分貧窮的農(nóng)村地區(qū)可以提供免費(fèi)的學(xué)前教育，盡可能最大范圍解決農(nóng)村幼兒“無(wú)園可上”“無(wú)書(shū)可讀”等問(wèn)題。三是在投資目標(biāo)上，要改變長(zhǎng)時(shí)間對(duì)城市公立幼兒園資金投入的偏重。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前班和民辦園占比最重，公辦園占比很小的現(xiàn)狀，應(yīng)積極建立公立幼兒園、普惠性民辦園以及多種類(lèi)型幼教機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過(guò)生均補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，使每個(gè)家庭的幼兒都能從公共學(xué)前教育資源中受益。

（二）學(xué)前教育資源下沉至村屯，打通農(nóng)村學(xué)前教育“最后一公里”

為提升學(xué)前教育資源的利用率，應(yīng)因地制宜地調(diào)整農(nóng)村學(xué)前教育在鄉(xiāng)村的布局，建構(gòu)公平且有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)由于交通不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的資源難以輻射到周邊村落的兒童，他們是迫切需要公共學(xué)前教育資源的群體。因此，有必要重新審視農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)劃，將以往優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)中心園轉(zhuǎn)為著重發(fā)展村屯幼兒園，堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，盡早在小規(guī)模的村屯區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)學(xué)前教育資源進(jìn)行合理分配，建立一個(gè)惠鄉(xiāng)惠民的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

具體來(lái)說(shuō)，一是對(duì)于尚未建園但適齡兒童較多的村屯，為了保障兒童的學(xué)前教育權(quán)益，必須采取“入村建園、就近入園”的布局策略。的確，鑒于目前農(nóng)村地區(qū)人口分散、兒童人數(shù)較少等原因，在各村屯都建設(shè)一所公立幼兒園，耗資巨大，無(wú)論是從資金保障或是資源高效使用的維度來(lái)看，均不切實(shí)際。目前，可在確保幼兒園基本質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少園所面積、降低園所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)降低幼兒園建園成本。二是將口碑良好的村屯私立園列入享有普惠性學(xué)前教育資源的名單，通過(guò)生均補(bǔ)貼等其他方式支持其持續(xù)不斷地提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。三是在適齡兒童較少的村屯，要大力發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育組織，如家庭小作坊、流動(dòng)大篷車(chē)、親子活動(dòng)中心等［16］，同時(shí)改善其教育環(huán)境，配備專(zhuān)業(yè)人才，以此體現(xiàn)農(nóng)村幼兒園適度集中、分散辦園的特點(diǎn)。這既能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的示范引領(lǐng)作用，又能滿(mǎn)足偏遠(yuǎn)地區(qū)適齡兒童就近入學(xué)的需求，真正實(shí)現(xiàn)“足不出村、就近入園”。

（三）構(gòu)建內(nèi)外部質(zhì)量保障機(jī)制，保證農(nóng)村學(xué)前教育的基本質(zhì)量

學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)之趨勢(shì)、人民之向往，農(nóng)村學(xué)前教育能否助力鄉(xiāng)村教育振興之目標(biāo)主要取決于其質(zhì)量。農(nóng)村學(xué)前教育的構(gòu)建須立足于幼兒的健康與安全，如若不能確保學(xué)前教育的質(zhì)量，將會(huì)導(dǎo)致資源投入與配置效率較低。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育質(zhì)量較低的現(xiàn)狀，應(yīng)采取有效措施，以期在一定程度上促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

具體而言，一方面要建立健全農(nóng)村學(xué)前教育的內(nèi)部保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種要素的合理配置。首先，在鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)中，要加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園的安全與衛(wèi)生工作，從改進(jìn)硬件設(shè)施、加強(qiáng)健康教育入手，改善農(nóng)村幼兒園的安全、衛(wèi)生情況。其次，要重視師資隊(duì)伍的建設(shè)，作為培養(yǎng)國(guó)家人才的靈魂工程師，教師隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)是當(dāng)下解決農(nóng)村教育問(wèn)題的首要抓手。政府要加強(qiáng)政策支持，通過(guò)增加編制、提高福利待遇、提升農(nóng)村幼師的社會(huì)地位，以此吸引更多青年教師入村就業(yè)，在一定程度上解決“班額過(guò)大”“開(kāi)不了園”等問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)加大培訓(xùn)力度，整體提升農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)能力。幼兒園可以邀請(qǐng)專(zhuān)家入園指導(dǎo)、創(chuàng)設(shè)園本培訓(xùn)課程、開(kāi)展相關(guān)教學(xué)技能大賽來(lái)促進(jìn)教師教育教學(xué)能力的提高，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村幼師自主發(fā)展。

另一方面，必須構(gòu)建有利于提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的外部保障機(jī)制。首先，應(yīng)積極推進(jìn)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園帶動(dòng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)的發(fā)展思路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)指導(dǎo)農(nóng)村幼兒園并分享優(yōu)質(zhì)課程資源，加強(qiáng)教育交流研討。其次，要突破鄉(xiāng)村幼兒園與社區(qū)之間的溝通壁壘，促使兩地能夠空間共用、資源共享、文化相融，可將幼兒園建設(shè)與鄉(xiāng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、文化重建相結(jié)合，將幼兒園打造成新農(nóng)村文化交流聚集地。幼兒園既是培育人才的文化場(chǎng)所，也是傳播知識(shí)、革新理念和提升技能的“鄉(xiāng)村圖書(shū)館”，更是增進(jìn)鄉(xiāng)民交流、互動(dòng)的公共活動(dòng)空間。最后，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村家園共育共同體，從幼兒家庭著手鞏固學(xué)前教育的基本質(zhì)量。政府可在鄉(xiāng)村社區(qū)舉辦科學(xué)育兒講座，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)及正確的教育方式。此外，幼兒園還可利用自身優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)開(kāi)展家訪、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)開(kāi)放日等多種活動(dòng)宣傳正確的學(xué)前教育理念，以此來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)家庭教育模式，為農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提升打造良好的鄉(xiāng)村教育實(shí)踐場(chǎng)域。

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