高校實施預算項目績效管理的思考

李 響，李洪軍，靳春陽

(哈爾濱醫(yī)科大學大慶校區(qū) 財務處，黑龍江 大慶 163319)

一、研究意義

黨的十八大以來，我國的預算績效推進工作日益加快，2014年修改后的《預算法》，首次將績效納入法律框架內(nèi)，并明確了“講求績效”是預算安排的基本原則之一，這一舉措奠定了績效在預算工作中的地位。2017年10月，黨的十九大報告明確提出“全面實施績效管理”的改革目標。2018年9 月1日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，指出預算績效管理存在的突出問題，要求以全面實施預算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，將政策和項目全面納入績效管理，創(chuàng)新預算管理方式。

2019年財政部印發(fā)《中央部門預算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》(財預〔2019〕136號)，對績效監(jiān)控工作的主要內(nèi)容、開展方式、落實要點作出要求。國家教育部于2019年出臺了《教育部關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，2020年2月，財政部又印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》等。

我國預算績效改革經(jīng)過探索實踐，已取得一些成效，但不足之處也逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在思想認識還不夠統(tǒng)一，地區(qū)發(fā)展不平衡等方面，與全面落實預算績效管理的工作精神及要求還存在不可忽視的差距。

就高校來說，其資金來源廣泛，管理模式多樣，受地域、發(fā)展方面限制較多，情況也復雜，因此高校在實施預算項目績效管理方面有許多問題亟待認真研究。

當下，高校預算編制方法已逐步由增量預算向零基預算、滾動預算模式轉(zhuǎn)變，預算績效管理經(jīng)過多年理論創(chuàng)新和實踐探索，出發(fā)點除了節(jié)流，更重要的是增效，如何將預算與績效有機結(jié)合，減少多余的資金安排，減少無效的資金占用，才是預算績效的根本責任。

二、高校預算項目及項目庫的建立

1.預算項目的分類

預算項目是預算資金的基本載體，是資金存續(xù)的具體表現(xiàn)形式，具有目的性(目標明確)、時限性(具體的實施期限)、鮮明性(特定的項目分類及內(nèi)容)、專一性(專款專用)等特點。

高校預算項目按照資金用途主要分為人員類項目、運轉(zhuǎn)類項目和特定目標類項目。其中人員類項目包含學校人員的工資福利、對個人和家庭補助及各類人員補助支出；運轉(zhuǎn)類項目則主要涵蓋公用經(jīng)費和其他運轉(zhuǎn)類項目，公用經(jīng)費是以定員定額的方式保障單位的正常運轉(zhuǎn)及基本履職需要的相關(guān)支出，其他運轉(zhuǎn)類泛指各類大型專用資產(chǎn)的運行維護；特定目標類項目分為專項業(yè)務費項目、重大改革發(fā)展項目和轉(zhuǎn)移性項目。預算項目按照存續(xù)狀態(tài)又分為一次性項目、經(jīng)常性項目和階段性項目。

高校的專項業(yè)務費項目涵蓋范圍較廣，包含高校思想政治、黨建工作、意識形態(tài)、教學綜合業(yè)務、教學改革、行政業(yè)務費等方面。重大改革發(fā)展項目包含教育資助經(jīng)費、高等教育專項補助后勤改造、高教強省、經(jīng)濟特殊困難學生價格臨時補貼資金等；轉(zhuǎn)移性項目包含中央專項資金；除此之外，高校還涉及省(部)共建項目、市校融合項目、PPP項目(公共服務項目)、地方專項債券項目等多種新型項目等。

2.項目庫建立的意義

高校預算項目庫建設是開展項目管理和績效管理的重要平臺[1]，是落實全面預算績效管理中預算目標編制、項目論證設立、資金安排、績效監(jiān)控、預算執(zhí)行、績效評價環(huán)節(jié)的重要支撐。

對預算項目進行收集儲備、分類篩選、評審論證、擇優(yōu)排序，是預算管理中不可逾越的環(huán)節(jié)，所有資金的起點從項目開始，應建立先有項目后有預算、資金跟著項目走，提前謀劃、常態(tài)化儲備預算項目的基本原則；建立先有績效后有項目，績效是項目入庫的先行條件的預算管理流程。現(xiàn)階段大部分高校在項目庫建設工作方面存在短板，一些高校并沒有建設與自身發(fā)展規(guī)劃相適應的項目庫管理辦法，而是更多的依賴于財政部門的項目庫系統(tǒng)，項目分類沒有自身特點，導致校內(nèi)資金需求混亂，重復申報現(xiàn)象頻發(fā)；項目輕重緩急排序模糊，往往是“以錢定事，時隨錢走”的不良預算管理模式。

3.項目庫的設立與管理

(1)制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃方向。高校項目庫是項目化的發(fā)展戰(zhàn)略，建立的總體思想應與高校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃保持一致，以此為基礎，制定出三年滾動預算管理總目標并分年度制定預算績效目標。層層落實到各二級預算編報部門，結(jié)合學校總體預算目標設定本部門分目標。

(2)成立項目庫管理領(lǐng)導工作組。負責組織制定項目庫管理制度，對歸口部門申報的項目進行論證評審，結(jié)合歷年項目執(zhí)行評價情況，評審結(jié)果為“通過”的項目方可入庫，并實施全生命周期管理。組織開展預算項目績效監(jiān)控及評價工作，負責項目庫的更新完善與清理。

(3)建立預算項目歸口部門負責制。歸口部門將校內(nèi)預算項目按類別歸口并設置子項目庫，負責其歸口范圍內(nèi)的項目的論證、審核、申報、預算執(zhí)行進度、監(jiān)控、評價工作。例如，教務部門負責教學平臺建設類項目，具體包含學科建設、實驗室建設、專業(yè)課程建設、多媒體及網(wǎng)絡教學建設、教學團隊建設、教學改革建設、網(wǎng)絡教學多媒體建設、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金及訓練計劃項目建設等；科研部門負責科研平臺建設類目，包含科研創(chuàng)新團隊、基本科研業(yè)務費、省自然科學技術(shù)研究、國家自然科學技術(shù)研究等；人事部門負責人員類工資福利、對個人和家庭補助、引進人才、師資培養(yǎng)等項目；辦公室負責三公經(jīng)費項目、行政業(yè)務類項目；網(wǎng)絡信息部門負責網(wǎng)絡運維、信息化建設項目；圖書館負責圖書資料管理及數(shù)據(jù)資源庫項目；組織部門負責黨建項目；宣傳部門負責意識形態(tài)、校園文化建設項目；后勤部門負責單位運轉(zhuǎn)項目、基建及維修類項目。保衛(wèi)部門負責校園安全、消防建設項目；學生部門負責獎助學金、副食補貼、經(jīng)濟困難學生補貼等資助補助項目；國有資產(chǎn)管理部門負責設備購置項目。

(4)嚴謹履行項目入庫程序。項目申報入庫要遵循先有績效后有項目，先有項目后有預算的原則。對于入庫的項目要有輕重緩急的排序，一般延續(xù)性項目均為預算安排的首要對象，對于本年預算資金安排未盡項目納入儲備項目庫管理，等待中央支持地方高校發(fā)展資金等有關(guān)下?lián)芙?jīng)費落實后再統(tǒng)籌安排。

(5)落實全周期項目監(jiān)管。項目執(zhí)行、監(jiān)控與評價要嚴格按照項目計劃書履行，不允許隨意變更預算項目績效內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)無法繼續(xù)實施和監(jiān)控評價不合格的項目應及時清理，為儲備項目提供入庫機會。

三、項目預算績效管理的內(nèi)容

1.編制績效目標

績效目標的編制應與項目內(nèi)容、項目方向、相關(guān)政策依據(jù)、項目實施單位的發(fā)展規(guī)劃高度關(guān)聯(lián)，要以最能體現(xiàn)項目核心效能，具有可量化、細化描述的指標做目標。

績效目標按照時效性劃分為年度績效目標和總體績效目標，用以區(qū)分不同存續(xù)狀態(tài)預算項目各周期的產(chǎn)出成果，包括產(chǎn)出指標、成本指標、效益指標、滿意度指標四類一級指標。每一類一級指標細分為若干二級指標、三級指標，分別設定具體的指標值，分配權(quán)重值，用以衡量目標完成進度及質(zhì)量。

(1) 產(chǎn)出指標。產(chǎn)出指標是績效目標中的基礎指標，原則上每一個預算項目績效目標均應設置產(chǎn)出指標，權(quán)重占比40%～50%，包含二級指標有數(shù)量指標、時效指標和質(zhì)量指標。

數(shù)量指標用來反映通過經(jīng)濟活動預期提供服務產(chǎn)生的行為表現(xiàn)數(shù)量、行為素質(zhì)數(shù)量和行為結(jié)果數(shù)量，如高校教學業(yè)務中常見的“重點學科建設數(shù)量”“學術(shù)研討培訓次數(shù)”等；科研業(yè)務涉及的“科研課題立項數(shù)量”“科研論文發(fā)表數(shù)量”以及后勤改造工程項目中普遍的“工程改造覆蓋面積”，計量單位常采用可直接量化的“個”“次”“元”“人”等。時效指標用來反映通過經(jīng)濟活動預期提供服務的及時性，例如，“助學金發(fā)放周期”“季度資金累計支出率”“網(wǎng)絡故障修復時限”等以特定的周期和頻次為時限的目標值。質(zhì)量指標用來反映通過經(jīng)濟活動預期提供服務的水平和效果，如“學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽獲獎級次”“教師教學評價合格率”，原則上工程基建類、信息化建設類等有明確質(zhì)量標準的項目應設置質(zhì)量指標，如“設備故障率”“項目竣工驗收合格率”等。

(2) 成本指標。成本指標原屬于產(chǎn)出指標的一部分，但隨著預算績效工作的不斷發(fā)展，更加注重成本效益理念的轉(zhuǎn)變，成本指標現(xiàn)作為績效目標的一級指標用來反映項目實施所產(chǎn)生的各方面成本的預期控制范圍，且對工程基建、修繕類項目強制要求設置成本指標，權(quán)重占比20%，包含經(jīng)濟成本指標、社會成本指標和生態(tài)環(huán)境成本指標。

經(jīng)濟成本指標是用來反映實施相關(guān)項目所產(chǎn)生的直接貨幣資金消耗，例如，“學生公寓墻體粉刷每平方米造價”“校園供熱管道維修工程造價”等。社會成本指標反映項目支出對除項目之外的社會公共服務領(lǐng)域產(chǎn)生負面影響所形成的成本費用。生態(tài)環(huán)境成本指標同社會成本指標一樣是具有負作用的成本指標，體現(xiàn)在項目實施對生態(tài)環(huán)境造成負面影響所產(chǎn)生的成本費用，如“工程、車輛有害物質(zhì)排放量”等。

(3) 效益指標。效益指標是產(chǎn)出指標與成本指標達到預期效果的成果反饋，原則上每一個預算項目績效目標均應設置效益指標。包括經(jīng)濟效益，社會效益指標和生態(tài)效益指標。

經(jīng)濟效益指標反映項目產(chǎn)出在當前及未來可對經(jīng)濟發(fā)展帶來的直接經(jīng)濟效益和推動行業(yè)發(fā)展帶來的間接經(jīng)濟效益，如“自籌資金占項目投入比率”反映高校資金來源的廣度，對財政資金的依賴程度。“學生教師比例”在一定程度上反映高校辦學條件、教學質(zhì)量及高校發(fā)展前景。社會效益指標反映項目產(chǎn)出在當前及未來可能對社會發(fā)展帶來的價值，如“學生就業(yè)率”體現(xiàn)高校為社會貢獻、輸送人才的質(zhì)與量，“科研成果產(chǎn)出”體現(xiàn)高校科研能力及在科學研究技術(shù)領(lǐng)域的影響力。“訪問交流頻次”反映學校在國內(nèi)外的知名度及影響力。生態(tài)效益指標也指環(huán)境效益，高校不同于生產(chǎn)型企業(yè)，主要職能對生態(tài)環(huán)境的影響較小，如考慮可從“公務用車運行”“單位運轉(zhuǎn)能源節(jié)約”“教科研實驗材料環(huán)保性”等方面切入。

(4)滿意度指標。滿意度指標反映項目受益群體對項目運行的認可程度，權(quán)重占比10%。滿意度指標并不適用于所有預算項目，高校預算項目大多服務于所有在校師生，且部分項目支持的業(yè)務活動范圍較廣，難以有針對性的開展?jié)M意度調(diào)查工作，因此，有特定用途的專項資金項目更適用于設立滿意度指標。

2.績效運行監(jiān)控

2019年，財政部印發(fā)《中央部門預算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》(財預〔2019〕136號)，在預算績效管理工作中增加事中績效監(jiān)控環(huán)節(jié)。黑龍江省財政廳自2020年開始每年第二、三季度開展兩次集中績效監(jiān)控工作，對預算項目資金執(zhí)行情況、績效目標運行的及時性、合規(guī)性和有效性進行時點監(jiān)督，分析績效運行監(jiān)控信息并形成項目監(jiān)控報告。

有效的績效監(jiān)控在對項目能否按期完成、是否停止或閑置、實際執(zhí)行進度是否滯后、項目目標是否需要調(diào)整、實現(xiàn)預期成效是否有效果等方面嚴格把關(guān)，提升資金利用效率的同時，也強化了預算單位對于績效目標編制的理解與重視，有助于各單位預算項目績效管理體系的健全發(fā)展。

3.績效評價

績效評價是預算績效管理工作的核心環(huán)節(jié)。我國預算績效體系的探索便是以績效評價為源頭展開的，科學有效的績效評價有利于真正實現(xiàn)預算項目投入價值，優(yōu)化資源配置，同時也為財政部門提供了對預算單位問責的約束力。

績效評價由資金使用單位自評、主管部門評價和財政評價三階段構(gòu)成，貫穿預算項目從申請到入庫再到執(zhí)行的全過程。高校評價要注重結(jié)果導向，將評價結(jié)果作為改進預算管理的重要依據(jù)。

四、高校在預算項目績效管理中存在的問題

1.預算績效管理機制不健全

高校預算項目績效管理機制的建立依靠于學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指引和預算績效管理制度的支撐。如今，內(nèi)部控制工作的發(fā)展正盛，在各預算單位的內(nèi)控報告中不難發(fā)現(xiàn)，績效管理始終是預算管理中的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過調(diào)研，黑龍江省內(nèi)不少高校預算績效管理的組織機構(gòu)、程序及標準都處于空白階段[2]；部分高校雖順應要求成立預算績效工作小組，但照搬上級績效政策文件，任務直派至財務部門的情況普遍，預算績效機構(gòu)作用未能有效發(fā)揮。

2.預算績效管理意識欠缺

(1)缺乏適配的預算績效政策支撐。財政部出臺的預算績效現(xiàn)行政策對全額財政撥款行政事業(yè)單位適配度更高，工作更容易落實，但高校作為公益二類差額撥款事業(yè)單位，資金來源廣泛，非財政資金也有相當?shù)谋壤趶劫Y金的預算績效管理落實存在難度，且績效評價結(jié)果獎懲措施并未充分在高校預算批復中得到運用，致使重視程度不足。

(2)欠缺長遠的預算績效思維。高校普遍注重的是學校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，學校二級單位在申請預算時精力多放在如何爭取更多預算資金方面，認為預算執(zhí)行、績效管理都是財務部門的工作；財務部門通常注重的是預算資金使用合法合規(guī)，加快預算資金執(zhí)行進度、推進預算執(zhí)行率，因其并非具體業(yè)務部門，對各預算項目執(zhí)行的目標效益缺乏全面、專業(yè)、系統(tǒng)的掌握，對于獨自負責上級部署的績效管理與考核評價工作有心無力。目前，省內(nèi)高校的績效工作多是財務人員為應付時間緊任務重的工作任務而自導自演，缺少項目負責部門的有效參與，有量無質(zhì)，導致存在預算與績效兩張皮現(xiàn)象。

3.績效指標未成體系

績效指標科學性、合理性、可衡量性是預算項目產(chǎn)出效益的直接體現(xiàn)，然而缺乏共性的指標體系及行業(yè)標準使高校的績效指標標準不明晰，不具備可比性。為達到績效監(jiān)控、評價的及格線，各高校通過自行摸索設定的績效指標普遍主觀性較強。在2021年末上級部門反饋的績效目標審核問題中，45所高校績效指標中，有26所高校存在100余條問題，普遍集中在①大多選擇易實現(xiàn)、易評價的指標；②宏觀定性指標占比較高，如成本指標未體現(xiàn)成本金額而是用定性優(yōu)良中差來衡量，甚至產(chǎn)出指標中的數(shù)量指標性質(zhì)也選用定性指標；③可衡量程度底，如設置“對學校發(fā)展產(chǎn)生影響”“管理制度的完善性”“社會影響力”等指標；④指標名稱與指標性質(zhì)不匹配，如執(zhí)行率、使用率、及時率、合規(guī)率常用定性而非百分比來衡量；⑤指標數(shù)量少，權(quán)重值過高，為降低指標設置的難度，干脆從數(shù)量上攻破。部分指標權(quán)重單條超過20%，在產(chǎn)出權(quán)重占比50%，效益權(quán)重占比30%，滿意度權(quán)重占比10%的情況下，權(quán)重值過高恰恰與指標值的數(shù)量成反比，減少績效目標表中指標存在的數(shù)量，績效目標的設置越來越局限；⑥目標值不匹配，花大錢辦小事的現(xiàn)象也有發(fā)生，對項目產(chǎn)出、效益的體現(xiàn)、指標的全面性、科學性、合理性參考價值不高。

黑龍江省2020年印發(fā)的《黑龍江省部門整體支出共性評價指標框架和項目支出績效評價指標體系》設立了績效管理指標參考數(shù)據(jù)庫，但多以農(nóng)林、社會保障等21類政府部門指標為主，缺少教育相關(guān)指標體系，與高等教育適配度底。2022年8月，黑龍江財政廳印發(fā)《省級部門項目支出績效目標和指標設置及取值指引(試行)》的通知，組織各預算單位共同維護建設全省績效指標庫，所有績效指標必須從建設的指標庫中選擇方可使用。該舉措思路方向正確，但由于缺乏行業(yè)指標指引對高校效果依然不佳，初步建成的指標庫4000余條指標中教育支出相關(guān)領(lǐng)域指標屈指可數(shù)，專用于高等教育領(lǐng)域的指標僅占17條，可用性不高，并未達到共性指標建設的初心效果。而且高校受地域、生源、信息獲取量、學科分類等影響，發(fā)展方向與層次均不相同，僅通過績效指標的高低來衡量高校預算項目的產(chǎn)出與效益，是否公平合理尚需進一步探討[2]。

4.績效評價應用不充分

(1)評價結(jié)果應用價值低

一方面，高校的績效評價多以自評為主，難以保證客觀公正，易導致評價結(jié)果失真。引入第三方機構(gòu)會計師事務所，業(yè)務多涉及企業(yè)，對高校情況了解較少，評價方向更加傾向項目合規(guī)性、合法性分析，不能完全滿足績效評價的質(zhì)量要求。另一方面，教育績效相對而言難以評價。高校業(yè)務涉及日常教學、科學研究、后勤管理、人才培養(yǎng)等多個方面，辦學目標多元化，且部門之間預算項目資金共用、權(quán)責交叉，難以區(qū)分核心指標。高校的教育成果是各職能部門經(jīng)過長期積累沉淀的共同產(chǎn)出，如高校影響力的優(yōu)劣等并非一個預算項目、幾個預算年度能夠衡量的，在社會效益和經(jīng)濟效益產(chǎn)出方面難以歸功于當前的投入。

(2)評價機制落實不到位

目前，高校預算績效評價結(jié)果獎懲機制缺乏真正應用，有的學校存在預算編制不科學，項目未經(jīng)過充分論證便草率安排，執(zhí)行階段頻繁調(diào)整、計劃終止現(xiàn)象猶如家常便飯，還有大部分學校預算缺口較小，年中追加預算下達后，為響應加快部分中央資金執(zhí)行進度的要求，只好打亂原有項目的計劃安排，導致預算項目與績效目標不匹配，預算調(diào)整工作未建立績效同步調(diào)整的要求。黑龍江省近幾年在績效激勵方面也做了嘗試，對預算執(zhí)行、績效評價結(jié)果較優(yōu)的高校，通過生均獎補資金的形式進行激勵，但普遍額度不大，力度遠遠不夠，缺乏強有力的約束，績效評價的意義并未凸顯。

五、高校開展預算項目績效管理工作的建議

1.健全預算績效制度建設

高校應建立一套集事前、事中、事后績效為一體的全面預算績效制度體系。要加強頂層設計，成立以校領(lǐng)導牽頭，各職能處室、二級學院負責人共同參與的預算績效專項組織機構(gòu)，結(jié)合項目庫制度，對預算項目績效實施各個環(huán)節(jié)均要有專項工作組負責，落實責任主體，權(quán)責分明。

各高校的發(fā)展方向、進程、具體情況存在較大差異，制度建設個性化色彩較強，因此，各高校要以全面落實預算績效管理工作的要求為方向，結(jié)合學校自身發(fā)展規(guī)劃，制定符合學校辦學目標、充分發(fā)揮學校績效管理職能特色的全面預算績效管理制度。

高校要強化預算項目庫功能，建設類別明確的預算項目庫制度，遵循先有項目后有預算的原則，樹立績效是項目入庫的先行條件。建設預算績效指標體系，加強對指標可衡量性、可行性、合理性的審核；強化績效監(jiān)控、評價的客觀、公平、公正性，制定與部門預算分配、人員績效考核掛鉤的績效評價獎懲機制，使各執(zhí)行部門對預算項目資金的總體目標、產(chǎn)出效果的實現(xiàn)程度負責。

2.樹立預算項目績效意識

(1)做文件精神的解讀人

各省市財政部門不僅要做文件要求的傳達者，還要定期組織召開高校領(lǐng)導層預算績效管理工作專題會議，自上而下點對點的傳達并解讀開展預算績效工作的重要性與關(guān)鍵點，以保證預算績效管理能得到學校領(lǐng)導層的關(guān)注，必要時可將落實預算績效的情況納入學校領(lǐng)導述職考核標準中[2]，從而加大高校對預算項目績效管理工作的重視程度和推進力度。

(2)拓寬績效對象覆蓋范圍

將預算績效內(nèi)容列入教育工作者繼續(xù)教育體系中，積極組織開展績效業(yè)務培訓課程、專題講座、績效示范高校成果分享會等活動，人員類別不只針對財務人員，還可以拓展至高校績效工作管理人員、業(yè)務科室管理人員、預算單位項目負責人等。

3.構(gòu)建預算項目績效指標體系

績效指標在項目績效目標表中權(quán)重占比高達90%，對項目申請、預算資金批復的成功與否起決定性作用。教育部門應加快落實行業(yè)準則規(guī)范的制定，讓高校可以目標明確、思路清晰、有章可循的開展預算績效工作[3]。

高校的績效指標體系要以高校的社會職能、辦學方向為主線，以提高教學質(zhì)量、發(fā)揮辦學特色、提升學校可持續(xù)影響為思路，可從高校經(jīng)費涉及的功能分類入手，以教育支出、科學技術(shù)、社會保障和就業(yè)支出等為總目標分類，以教學目標、科學研究、人才培養(yǎng)、日常運轉(zhuǎn)、基本建設、資產(chǎn)采購管理、財經(jīng)紀律、近幾年發(fā)展規(guī)劃等方面為分目標建立預算績效指標框架[4]。

4.建立科學的項目績效評價準則

(1)規(guī)范績效評價標準

在績效評價中，項目資金執(zhí)行率并不能全權(quán)代表項目績效完成情況。執(zhí)行率僅占績效目標10%的權(quán)重。在評價方法上應選取以平衡計分卡和核心績效指標法相結(jié)合的科學評價方法，注重財務指標和非財務指標的平衡，將業(yè)務指標量化考核，提升績效評價的全面性；注重總體目標和年度目標的平衡，全面衡量投入產(chǎn)出配比情況；注重內(nèi)部建設與外部發(fā)展的平衡，統(tǒng)籌內(nèi)外一體化同步發(fā)展；注重核心指標和基礎指標的平衡，核心指標作為動因性指標，權(quán)重占比較高，基礎指標作為輔助性指標，服務核心指標，促進績效結(jié)果導向的形成[5]。

(2)建立績效評價約束激勵機制

約束激勵機制是提升預算績效管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵，是確保全面預算績效管理工作落實到位的保障。高校可以根據(jù)情況對預算績效評價結(jié)果優(yōu)秀的部門實施獎勵，如作為年度先進集體考評的加分項、以部門預算獎勵金的形式安排至下一年度預算額度中、與人員績效工資考核、干部任用機制掛鉤，對評價結(jié)果較差的相關(guān)部門及責任人采取追責措施并責令整改等[6]。因此，建立健全績效評價約束激勵機制，才能切實可行的調(diào)動項目責任人參與預算項目績效工作的積極性，大幅提升預算管理水平和政”策實施效果[7]。