對(duì)高層建筑消防監(jiān)督管理工作的思考

周家華

（泰州市海陵區(qū)消防救援大隊(duì)，江蘇泰州 225300）

1 高層建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn)

1.1 火災(zāi)危險(xiǎn)性大，蔓延速度快

高層建筑的人口密集，相較于低層建筑，單位面積承載的人口數(shù)量更多，人員疏散大多通過(guò)安全出口與安全通道。一旦高層建筑發(fā)生火災(zāi)，在高層建筑內(nèi)的窗簾等易燃物的助燃下，在高空強(qiáng)勁的風(fēng)力與風(fēng)速作用下，高層建筑的火情迅速蔓延。同時(shí)，火災(zāi)的發(fā)生也會(huì)產(chǎn)生大量的濃煙，濃煙的蔓延速度更快，可在短時(shí)間內(nèi)占據(jù)高層建筑的各通風(fēng)要道，如安全通行樓梯以及管道等。在火情與濃煙籠罩下的高層建筑面臨著嚴(yán)重的火災(zāi)危險(xiǎn)性，短時(shí)間內(nèi)給高層建筑的人員帶來(lái)極大的疏散難度。

1.2 高層建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，耐火性不強(qiáng)

高層結(jié)構(gòu)層數(shù)多、建筑垂直高度高，為提高高層建筑對(duì)外部風(fēng)力等載荷的承載能力，通常高層建筑會(huì)采用鋼結(jié)構(gòu)，而非質(zhì)量較大的混凝土結(jié)構(gòu)。鋼結(jié)構(gòu)的耐火性不強(qiáng)，常見(jiàn)的鋼結(jié)構(gòu)在600 ℃的高溫下會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)變形，致使高層建筑承載力降低，在高強(qiáng)度負(fù)荷下出現(xiàn)建筑坍塌現(xiàn)象。

1.3 高層建筑滅火難度較大

高層建筑配套諸多附屬裙樓。一旦高層建筑發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)會(huì)順勢(shì)蔓延到周邊附屬裙樓中，加大了消防滅火人員尋找起火源頭的難度，易導(dǎo)致消防滅火救援出現(xiàn)延誤。高層建筑樓層較高，而當(dāng)前城市消防大隊(duì)配備的消防救援設(shè)施在使用時(shí)大多受到建筑高度限制，如消防水泵的救援高度最高可至11 層樓，12 樓及以上樓層的滅火有效性將大打折扣。同時(shí)，高層建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、樓層數(shù)量眾多，在火災(zāi)與濃煙的阻擋下，救援人員到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)后難以短時(shí)間內(nèi)到達(dá)起火樓層并消除起火源頭，甚至濃煙中的有毒氣體濃度過(guò)高也會(huì)給救援人員帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大了高層建筑的撲救難度[1]。

2 高層建筑消防安全存在問(wèn)題分析

2.1 消防安全主體責(zé)任不明確，消防安全管理不到位

高層建筑大多為住宅或?qū)懽洲k公樓，其內(nèi)設(shè)功能與結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括休閑場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、公共活動(dòng)場(chǎng)所等，不同分部的所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)大多呈分離狀態(tài)，如企業(yè)向業(yè)主租賃場(chǎng)所作為辦公區(qū)域，其享有辦公區(qū)域的使用權(quán)，而無(wú)辦公區(qū)域的所有權(quán)；高層建筑的物業(yè)雖享有一定的管理權(quán)，但若是高層建筑的承租戶與人員流動(dòng)量較大，其消防安全監(jiān)督管理工作也易出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題。同時(shí)，由于高層建筑的權(quán)屬分離，消防安全主體責(zé)任劃分不清、消防安全監(jiān)督管理職責(zé)劃分不明，不少高層建筑雖在制度上形式化地明確消防安全主體責(zé)任，但管理部門(mén)之間相互推諉，致使消防監(jiān)督管理工作落實(shí)不到位，存在諸如消防通道被占用、安全疏散出口堆滿雜物、消防栓內(nèi)水壓不夠、地下車(chē)庫(kù)內(nèi)違規(guī)所使用液化石油氣瓶裝、室內(nèi)隨意改建裝修或私接大功率用電設(shè)備設(shè)施等問(wèn)題。

2.2 消防監(jiān)控值班人員專(zhuān)業(yè)性不足，消防安全意識(shí)淡薄

高層建筑的消防監(jiān)控室承擔(dān)著消防安全值班監(jiān)督、消防問(wèn)題預(yù)報(bào)預(yù)警、火災(zāi)火情應(yīng)急處理等重要職責(zé)。但是不少高層建筑的消防監(jiān)控室對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，消防安全意識(shí)淡薄，值班人員對(duì)消防安全法以及消防應(yīng)急響應(yīng)方面的基礎(chǔ)知識(shí)與實(shí)踐水平掌握不到位，不熟悉高層建筑內(nèi)配置的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)工作原理、預(yù)警機(jī)制以及應(yīng)急處置操作，不清楚消防監(jiān)控室的監(jiān)控大屏上顯示的溫濕度等數(shù)據(jù)以及火災(zāi)預(yù)警閾值范圍數(shù)據(jù)的具體含義。更有不少消防監(jiān)控室的值班人員無(wú)相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)與從業(yè)資格證書(shū)，對(duì)監(jiān)控室的交接班制度以及消防設(shè)備設(shè)施維保與運(yùn)維登記制度不了解，致使高層建筑消防監(jiān)控室內(nèi)交接班環(huán)節(jié)出現(xiàn)無(wú)人值守情況，消防設(shè)備設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)不到位也會(huì)給高層建筑消防安全帶來(lái)嚴(yán)重的隱患。同時(shí)，高層建筑的物業(yè)人員、安保人員、業(yè)主、承租戶等的消防安全意識(shí)薄弱，消防安全培訓(xùn)落實(shí)不到位，也會(huì)進(jìn)一步加劇高層建筑的消防安全隱患。

2.3 高層建筑消防設(shè)施故障多，未能定期維護(hù)保養(yǎng)

根據(jù)GB 50016—2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（2018 年版），高層建筑內(nèi)應(yīng)設(shè)有室內(nèi)外消防栓、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防火分隔系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)等消防設(shè)備設(shè)施，通過(guò)煙霧或溫度熱點(diǎn)感知自動(dòng)報(bào)警并啟動(dòng)噴淋系統(tǒng)、防火分隔系統(tǒng)等進(jìn)行消防應(yīng)急處置。但是不少高層建筑的建設(shè)時(shí)間為規(guī)范制定與頒布前，在缺乏規(guī)范指引且消防驗(yàn)收不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r下，不少2005 年之前建設(shè)的高層建筑存在報(bào)警系統(tǒng)缺失、噴淋系統(tǒng)供水不足、消防水箱用水量不符合規(guī)范等問(wèn)題，無(wú)法在火災(zāi)發(fā)生前提前預(yù)警，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)應(yīng)急撲滅處置。此外，受到人力、物力以及制度等多種因素的制約，不少高層建筑的消防設(shè)施故障率較高且未能定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，如消防水泵的管道破損、消防栓水閥銹蝕、感煙器被灰塵堵塞、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的溫度傳感器失靈、防排煙設(shè)備開(kāi)啟故障、安全通道與安全出口的應(yīng)急照明設(shè)施損壞等。上述消防設(shè)備設(shè)施故障均使得高層建筑內(nèi)的消防配套設(shè)施形同虛設(shè)，消防安全監(jiān)督管理如紙上談兵[2]。

3 加強(qiáng)高層建筑消防監(jiān)督管理的對(duì)策分析

3.1 全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》的相關(guān)規(guī)定，高層建筑的消防安全主體責(zé)任應(yīng)遵循誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)一原則，而不受所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分離的影響。如由物業(yè)管理部門(mén)對(duì)高層建筑公共區(qū)域內(nèi)的消防安全負(fù)主體責(zé)任，業(yè)主對(duì)所有權(quán)范圍內(nèi)的區(qū)域負(fù)有消防安全主體責(zé)任，由物業(yè)管理部門(mén)與業(yè)主協(xié)同合作，規(guī)范職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全監(jiān)督檢查與管理工作，避免火災(zāi)事故發(fā)生。同時(shí)，消防監(jiān)督管理工作機(jī)制應(yīng)配備健全的管理隊(duì)伍，以物業(yè)管理部門(mén)為例，應(yīng)面向高層建筑公共區(qū)域消防監(jiān)督管理建立消防安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職與兼職消防監(jiān)督管理人員，確保消防監(jiān)督管理無(wú)留白、無(wú)死角，確保消防監(jiān)控室24 h 有專(zhuān)業(yè)人員值守。此外，高層建筑消防安全主體應(yīng)面向消防監(jiān)督管理制定一系列安全管理制度或規(guī)范，包括消防安全管理制度、用電設(shè)備使用規(guī)范、易燃易爆材料貯存規(guī)范、特殊消防設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程等。在高層建筑消防監(jiān)督管理制度中，消防安全主體應(yīng)通過(guò)層級(jí)組織構(gòu)建消防安全管理體系，由物業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人作為高層建筑消防監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)高層建筑的消防安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度；消防監(jiān)督專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常消防設(shè)備設(shè)施等的檢查維護(hù)、消防安全隱患排查工作，規(guī)范與完善消防設(shè)備設(shè)施的使用手續(xù)與登記記錄，對(duì)使用完畢的消防設(shè)施等進(jìn)行閉環(huán)處理。通過(guò)高層建筑消防監(jiān)督責(zé)任制度的制定以及各層級(jí)消防安全職責(zé)的細(xì)化，進(jìn)一步強(qiáng)化了高層建筑消防監(jiān)督管理體系中的管理內(nèi)容、工作職責(zé)的落實(shí)，讓高層建筑消防監(jiān)督管理落到實(shí)處。

3.2 深化消防安全培訓(xùn)教育

物業(yè)管理人員、業(yè)主、承租戶是高層建筑消防監(jiān)督防護(hù)的重要主體，也是日常排查與消除消防隱患、防止火災(zāi)事故發(fā)生與進(jìn)一步擴(kuò)大的主觀能動(dòng)體，消防安全主管部門(mén)以及物業(yè)管理部門(mén)應(yīng)定期面向全體業(yè)主、承租戶、物業(yè)人員以及消防監(jiān)督專(zhuān)職與兼職人員開(kāi)展消防安全教育、講解消防設(shè)施操作規(guī)范，幫助其樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南腊踩庾R(shí)，從思想層面筑建高層建筑消防安全與消防設(shè)施規(guī)范操作的堤壩，降低高層建筑火災(zāi)事故發(fā)生的可能性。同時(shí)，消防安全主管部門(mén)應(yīng)定期面向高層建筑管理人員開(kāi)展消防安全實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，組織物業(yè)管理部門(mén)的消防監(jiān)督專(zhuān)職與兼職人員學(xué)習(xí)并熟練使用消防安全設(shè)施，并在有序統(tǒng)籌下利用高層建筑現(xiàn)有資源應(yīng)急避險(xiǎn)，利用安全通道緊急疏散，真正實(shí)現(xiàn)高層建筑內(nèi)住戶“四懂四會(huì)”。“四懂”即懂火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂預(yù)防措施、懂撲救方法、懂逃生方法。“四會(huì)”即會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用消防安全設(shè)施、會(huì)處理險(xiǎn)兆事故、會(huì)逃生。通過(guò)消防安全的理論教育與實(shí)戰(zhàn)演練，提高高層建筑住戶預(yù)防、處理、應(yīng)對(duì)高層建筑火災(zāi)的應(yīng)急能力，最大限度地保護(hù)高層建筑資產(chǎn)與人員安全。

3.3 消防設(shè)施的合理配備與定期養(yǎng)護(hù)

在消防設(shè)施配置方面，應(yīng)結(jié)合高層建筑的功能與特性，如針對(duì)高層建筑的固體物質(zhì)火災(zāi)配備水基滅火器、ABC 干粉、潔凈氣體滅火器等；針對(duì)高層建筑的液體火災(zāi)或可熔化固體火災(zāi)配備跑滅滅火器；針對(duì)高層建筑的氣體火災(zāi)，如甲烷、氫氣等引發(fā)的火災(zāi)配備干粉滅火器如BC 干粉、碳酸氫鈉等；針對(duì)高層建筑的金屬火災(zāi)，如鉀、鈉、鎂等引發(fā)的火災(zāi)配備7150 滅火器；針對(duì)高層建筑的物體帶電燃燒的火災(zāi)，如電氣設(shè)備引發(fā)的火災(zāi)配備二氧化碳滅火器或潔凈氣體滅火器。在預(yù)防為主的原則下，高層建筑應(yīng)配備火災(zāi)警示裝置，包括煙霧探測(cè)裝置、溫度探測(cè)裝置、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置、氣體自動(dòng)滅火裝置、噴淋式滅火裝置等，及時(shí)探測(cè)出高層建筑內(nèi)的異常溫度或煙霧狀況，并啟動(dòng)報(bào)警與滅火裝置，提高高層建筑火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)水平。當(dāng)高層建筑的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)提示火警信號(hào)時(shí)，系統(tǒng)給出最高級(jí)別的報(bào)警，并與門(mén)禁系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，打開(kāi)所有的門(mén)禁鎖，以便高層建筑的住戶疏散逃生。消防監(jiān)控室內(nèi)的監(jiān)控大屏立刻彈出相應(yīng)的報(bào)警界面窗口，同時(shí)監(jiān)控主機(jī)自動(dòng)撥打預(yù)設(shè)電話，實(shí)現(xiàn)電話語(yǔ)音、短信、聲光、郵件報(bào)警，通知消防監(jiān)控室的值班人員或相應(yīng)的主管人員。此外，高層建筑應(yīng)合理配置消防設(shè)施，定期對(duì)消防設(shè)施加以檢修維護(hù)、改造升級(jí)，做好消防設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)登記記錄工作，以適配高層建筑火災(zāi)預(yù)警與火情撲滅需求。

3.4 加大消防監(jiān)督檢查力度，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制

高層建筑消防安全責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消防安全的監(jiān)督檢查力度，全面排查高層建筑的消防安全隱患并加以整治。如對(duì)于高層建筑內(nèi)的電力設(shè)備，需重點(diǎn)關(guān)注電力設(shè)備的用電負(fù)荷以及高層建筑電氣線路的電容量，根據(jù)電力設(shè)備的用電負(fù)荷要求及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化高層建筑電氣線路布設(shè)與容量擴(kuò)增，并對(duì)高層建筑內(nèi)的老舊線路、老化電氣設(shè)備設(shè)施定期檢查、維護(hù)、更換。業(yè)主在使用大功率電力設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程，并在使用結(jié)束后隨手關(guān)閉電源，以免設(shè)備通電時(shí)間過(guò)長(zhǎng)引發(fā)火災(zāi)。對(duì)于高層建筑內(nèi)的重特大消防安全隱患，應(yīng)由消防救援部門(mén)牽頭，物業(yè)管理部門(mén)協(xié)助，建立消防安全隱患排查與消除聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，將消防監(jiān)督長(zhǎng)效管理工作列入對(duì)高層建筑物業(yè)管理部門(mén)的實(shí)績(jī)考核，并與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)年內(nèi)抽查高層建筑得分在倒數(shù)或抽查不合格的物業(yè)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，并進(jìn)行媒體曝光[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

高層建筑在消防監(jiān)督管理工作中存在諸多問(wèn)題，消防救援部門(mén)以及消防安全責(zé)任主體應(yīng)高度重視建筑消防安全監(jiān)督工作，通過(guò)上下齊抓壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)高層建筑的消防檢查與指導(dǎo)頻次，做好物業(yè)人員、業(yè)主、承租戶消防安全教育，建設(shè)高層建筑消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等，切實(shí)守好高層建筑的消防安全門(mén)。