淺談行政事業單位人力資源培訓與開發管理

王一帆

（遷安市發展和改革局 河北唐山 064400）

一、關于人力資源培訓與開發管理的概述

當前，知識財富、人才價值在推動各行各業發展過程中體現了重要的作用，人才價值更是衡量企業、行政事業單位運行效率的關鍵要素。因此，人才的培養與開發管理工作是企業、行政事業單位日常運行中最主要的管理內容。同時對社會人才進行篩選選拔與集中培訓以提高人才的知識水平，使人才為企業、行政事業單位創造較高的社會價值。另外，人才培養的目的是促使工作人員掌握與其崗位內容相符的專業知識和技能，快速適應上崗，提高工作效率。而人才開發管理的目的，則是促使工作人員掌握崗位所需要的專業知識和技能，并通過提升單位人員的工作水平，使其能夠掌握該工作崗位的所有工作內容，并提高工作質量，為單位創造價值。

二、行政事業單位人力資源管理特點

行政事業單位是指，根據法律要求而設立的不以經營收益為主的、為社會公益事業創造價值的服務類型單位，行政事業單位管理與其他形式的經營單位相比，存在一些差異且具有其獨特的性質。

行政事業單位管理部門是為國家公益事業創造價值、承擔社會公益事業建設責任的服務型機關，長期以來推行的人力資源管理體制是按照政府機關或行政部門的管理體制。目前，各行政事業單位發展趨勢受傳統人事管理觀念的影響，阻礙了行政事業單位的進步，各行政事業單位逐步放棄傳統工作人員薪酬發放模式，即按工作人員工作年限計算薪酬和工資水平。目前，傳統人事管理觀念的影響與傳統人員管理模式，還需要一定時間進行消除與不斷更新。

不同行政事業單位的職能分工不一樣，其職責范圍不同，對工作人員的管理內容也有所不同。當前，為滿足社會發展和經濟建設的需求，一些行政事業單位對傳統人力資源管理模式進行了改革，旨在擺脫傳統人力資源管理的限制，以適應現代社會經濟發展趨勢。一方面，這些行政事業單位制度的改革內容較為片面，僅從對人員招聘管理制度、職務評審管理制度、人員薪酬分配和職位晉升管理制度等方面進行。上述改革的新制度或機制的推行，在一定程度上優化了行政事業單位工作人員的工作內容，提高其工作效率。而另一方面，由于目前行政事業單位人員各項職責范圍逐漸擴大，包含市場競爭職責，因此行政事業單位工作人員需要積極參與市場競爭；另外，行政事業單位所有實際工作都不再過分依賴于上級領導或上級機關的規劃與布置，而是要求所有工作人員都積極參與到本崗位工作內容的制定，并通過提高工作人員的工作素養來提高工作效率，進一步提升行政事業單位的人力資源管理水平。

這種改革措施，對當前一些行政事業單位人力資源管理模式的改革和傳統人力資源管理措施的優化提供了一定參考依據，并推動行政事業單位人力資源管理的變革速度，對原有人力資源管理模式進行了革新和改造。

三、行政事業單位人力資源培訓的意義

（一）有助于優化公益服務

行政事業單位積極推進對內部人才的培養開發，能夠提高行政事業單位開展公益事業的工作質量，也可使工作人員從思維上形成規范業務意識，提升業務能力，從而提升工作人員在公益業務方面的道德意識、技術水準。

（二）符合社會發展趨勢

我國經濟建設的進步使社會面貌煥然一新，經濟建設朝向全新的目標進行完善和發展。在行政事業單位的人力資源建設中，原有模式已經不能滿足行政事業單位發展的要求，應在堅持提高工作人員職業素養與技能水平的培訓內容基礎上，對傳統的培養理念進行革新，注重個性化培養、探索適應社會變化的課程體系，適應信息時代建設步伐，積極培養綜合素質型高的人才，增加崗位內專業知識儲備、操作技能熟練度。

（三）推動行政事業單位進步

行政事業單位工作效益在社會主義經濟建設中起到非常重要作用，加強行政事業單位建設管理，以人才培養與人才能力提升為主要目標，健全行政事業單位制度管理及人才管理體制，助力提供高質量的公益服務，樹立良好的社會形象。因此，加強人力資源培訓與開發對行政事業單位的發展具有重要作用，準確看待新時期人才教育計劃的實施，根據行政事業單位實際運行狀況及未來發展規劃，制定人力資源培訓與開發的實際內容，并積極解決存在的困難，提高行政事業單位人力資源培訓與開發質量。

四、行政事業單位人力資源培訓中的常見問題

（一）對人力資源培訓的重視程度有待加強

行政事業單位各部門的工作量過大，人才培訓主要是通過人才培訓課程來提升人才素養，從而為行政事業單位帶來更大效益，促進行政事業單位的發展，并不斷投入高質量的公益服務。行政事業單位的人才培養是實質性投資項目，但計劃應創造的效益回報較慢，項目進行中也可能存在職位變動、人員流失，且行政事業單位的人才培訓內容無法進行保密，外界干擾影響也較多。部分行政事業單位領導干部，對人才培訓創造的價值與人才培養對于推動行政事業單位發展的重要作用認識不足，對人力資源領域的投資相比其他項目明顯較少，部分管理人員格外重視人才的專業知識理論，而忽略其實踐技能的培養，在工作過程中可能存在延誤工作進度的現象，也就是說，需要理論實踐相結合進行培訓，促進人才的全面發展。因此，在傳統人才培養觀念的影響下，行政事業單位管理人員在安排培訓內容時，安排簡單的培訓內容，無法參照行政事業單位的未來規劃和人才崗位職責與技能要求進行安排，人才對于即將任職的崗位了解不透徹，致使上崗后的工作效率較低。

（二）人力資源培訓與開發管理理念落后

部分行政事業單位的管理人員在開展人力資源培訓與開發管理中，不遵循時代發展的先進思想，人員培養內容較為單一、重復，由此造成了行政事業單位管理的人力資源培訓與開發管理內容前后聯系不緊密，制定的培訓內容并未形成長久規劃，人力資源培訓與開發管理制度對于人員培訓成效并不突出。另外，部分行政事業單位沒有把人才培養和發展管理，作為單位管理的長期規劃，忽視人力資源培訓與開發創造的長遠利益。

（三）培訓計劃不合理

行政事業單位領導雖注重當下單位的工作效率，也注重考慮長期、追求持久績效，研究制定提高績效制度，但將目光著重于效益、業務層面，忽視了人力資源培訓與開發對于人才培養、創造價值的重要性，人才培訓工作進展緩慢。部分行政事業單位培訓形式較為粗略，內容相對簡單，形式不夠新穎。在開展培訓活動時主要是思想理論培訓及崗位介紹為主，缺少對行政事業單位人員的業務處理技巧和專業技能的培訓。此外，由于部分行政事業單位培訓內容與單位實際工作內容、未來規劃不符，導致培訓成效不理想。

部分行政事業單位財務管理的培訓方法，多采用集中會議的方式進行。在開展職業技能培訓工作中，還采用了理論講述的模式，而沒有開展現場實踐性教學，因此無法達到培訓的基礎目的。另外，由于部分行政事業單位的管理人員在開展人才教育和開發工作中，缺乏調查研究經驗，忽視人員的實際需要，聘用的培訓團隊和行政事業單位組織部門之間缺乏溝通交流，因此導致存在信息差異，同時培訓團隊制定的培訓內容也不符合行政事業單位的運行狀況。

（四）評價反饋系統的有效性問題

部分行政事業單位對人才培訓理解有待提高，雖意識到人才培養對于創造行政事業單位價值的重要性，但將著重點放在培養過程，對于人才培訓的理解錯誤，導致人力資源的培訓成本增加，得到的效益與預期值不符，培訓效果不理想。行政事業單位如沒有對人才培訓制定有效的考核反饋系統，會直接影響人才培訓效果及服務質量。相應地，如果行政事業單位針對人才培訓內容制定良好的考核反饋體系，人才培訓就能夠針對現階段行政事業單位人員在工作過程中遇到的問題進行解決，正確引導人員進行學習工作，通過培訓和工作來豐富技能、吸取教訓，通過提升個人職業素養，提高行政事業單位的工作質量，切實體現了人才培訓效果。

（五）人力資源培訓內容針對性有待加強

行政事業單位具有公共公益服務特性，隨著社會經濟的不斷發展，職業培訓計劃更多面向單位普通職工，主要開展基本業務闡述、專業技能訓練，對于行政事業單位中的管理者和領導人員的培訓內容不足。部分行政事業單位中的管理者和領導者在業務能力、組織協作管理方面的素養不足，需要通過培訓提高其服務專業技能和團隊合作意識。同時，行政事業單位的培養模式一般是為組織工作人員開創的培訓平臺，進一步提升工作人員的個人工作水平，其教學內容要涉及工作人員崗位的操作，使行政事業單位工作人員接受培訓，認可培訓的價值，積極參與學習。

（六）人力資源培訓與開發管理機制合理性不足

部分行政事業單位財務在實施培訓和發展管理中，對培養對象的成長潛力并未作出合理判斷，未能對剛步入就業崗位的人員實施合理的專業知識能力培訓。行政事業單位人員進修機會有限，因此造成部分行政事業單位人員沒有成熟的專業知識和提高工作效率的策略。另外，部分行政事業單位過于重視人才的對外引進，忽略了正確引導崗位人員的技能培訓，導致缺乏與行政事業單位未來規劃路線相符合的崗位與職員。同時，由于部分行政事業單位培訓內容合理性不足，專業度不足，行政事業單位在開展人力資源培訓前需要對各個崗位進行充分分析，科學制定符合崗位需求的培訓內容，而部分行政事業單位在開展人力資源培訓前未能對崗位進行分析研究，對培訓崗位的定位不夠準確，由此造成了培訓內容不完整，系統性不強。

五、行政事業單位人力資源培訓開發的改進建議

（一）要有創新的培訓開發思維

應結合時代需要，利用創新工作的指導思想，積極培訓具備堅實基礎知識、豐富工作經歷的高技能人員，以單個工作人員的工作積極性帶動整體工作人員的積極性。引導其他工作人員主動投身崗位，充分發揮團隊效應，增強行政事業單位核心競爭力。

要加大對人才培訓的投資，為行政事業單位人力資源培訓提供更充足的資金支持，并設計好人才培訓項目內容，以形成培訓內容新穎、培訓體系完善的機制。另外，要根據行政事業單位未來發展的戰略計劃，來規劃行政事業單位人力資源培訓的目標與內容，將自身建設目標與人力資源培訓內容進行統一協調，并根據未來實際需要制定效果更佳的培訓方案，將行政事業單位的未來發展路線與人力資源培訓目標相結合，突出培訓目標的長遠性。

（二）豐富人力資源培訓開發內容

豐富的培訓學習課程可提升培訓的成效和教學質量。實際工作活動中，要求行政事業單位基于發展定位與工作人員在工作崗位中的實際需要，有針對性地開發與選擇培訓項目，以增強職業培養的規范化與高能效果。

首先，根據目前經濟發展形勢進行研究，分析今后行政事業單位的發展路線，制定近期、長久的發展方案；其次，針對行政事業單位各個部門人員，對其職責合理劃分，并以此為依據明確其培訓任務目標，把涉及行政事業單位的政策規定都滲透并落實在具體的培訓項目中；再次，還要充分考慮人員差異，設計不同的培訓計劃，以增強人員培訓的有效性，使培訓項目與工作人員崗位貼合度提高，工作人員在參加培訓的同時，了解本部門、崗位所需掌握的技能和崗位職責，提高自身職業技能水平，以提升工作人員工作質量及專業能力；最后，在開展培訓過程中，要重視個人特點，了解不同工作人員的需求，在培訓內容選擇方面，根據行政事業單位工作人員的實際需求，把更多創新的專業知識講授方法融入人才教育中，加大對行政事業單位組織文化的傳播，增強工作人員對行政事業單位的服從性，并對其具體的觀念、方式等進行指導。單位要制定完善的培訓內容，以便實現行政事業單位的人力資源培訓與開發的目標，保障培訓工作順利開展，以便達到較好的培訓效果。同時，行政事業單位財務部門在制定培養方案時，要確定培訓內容與行政事業單位的實際運行情況相符。另外，行政事業單位需要規劃豐富新穎的培訓內容，提高培訓方法與形式的多樣性，行政事業單位培訓項目要在確保與工作人員所需能力和專業知識相符的前提下，通過開設講座與組織活動的方式進行。

（三）創新培訓方式，優化人員配置

創新型的培訓模式能夠調動工作人員的學習積極性，使其抱有認真勤勉的態度，主動配合，提高培訓學習效率。行政事業單位要注重針對專業知識板塊，舉辦教學培訓講座，由專業經驗豐富、技能水平較高的管理人員或專家學者進行培訓，為行政事業單位工作人員講解國家對于行政事業單位公益業務上的職能規定，并在講座中宣傳與此相關的重大政策，以堅定行政事業單位工作人員信心，增強為民生事業服務的理念，使行政事業單位工作人員以積極認真的心態參加人才培訓。培訓借鑒活動組織的新穎形式，創設情境進行案例分析，將多種教學方法融入培訓內容中，使行政事業單位工作人員樂于參加培訓，進一步提升人才培訓的開展質量。

行政事業單位開展人力資源培訓與開發，對于推動行政事業單位發展有重要意義，能夠提高行政事業單位人力資源管理水平，進一步提高行政事業單位工作人員工作質量。另外，行政事業單位應當了解單位內部各崗位的工作人員配置情況及上崗人數，明確規定各個崗位人員的主要工作內容，并對單位內部各崗位人員的工作情況和實際工作能力進行調查。

六、結語

綜上所述，行政事業單位是我國社會的重要組成部分，研究行政事業單位的人力資源培訓與開發，有助于提高其公益服務質量，促進單位的未來建設目標符合社會發展，推動行政事業單位的高效運轉。當前，我國行政事業單位人力資源培訓與開發，還存在忽視人力資源培訓價值、培訓內容與行政事業單位運行情況不符、培訓形式過于傳統單一、未建立健全培訓評價反饋機制、培訓規劃不科學、人力資源培訓內容的實踐性不強等問題。這需要摒棄傳統的人力資源管理理念，以創新的思維進行人力資源培訓內容和培訓形式的革新，提高人力資源培訓的多樣性與全面性，提高行政事業單位人才培訓與開發質量。