競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系之（七）節(jié)點激勵法

楊建強 葛玉銀 吳啟蒙 高欣飛 易濤

引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和裝備建設軍民融合深度發(fā)展，裝備采購合同的權威性、規(guī)范性、約束性日益凸顯，合同訂立履行和監(jiān)管水平直接影響我軍裝備建設的質量和效益。為提高裝備采購質量效益，目前裝備采購領域絕大部分采取的都是各種各樣的競爭性采購方式，不同形式的競爭性采購合同履行特點各有不同，產(chǎn)生的問題和難點也各不相同，這就給軍事代表的合同監(jiān)管工作提出了挑戰(zhàn)。如何對競爭性采購合同進行有效監(jiān)管，成為軍事代表工作實踐中需要探索的課題。

1 競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系簡介

針對當前軍事代表在競爭性采購裝備合同監(jiān)管工作中存在的問題和難點，經(jīng)過調研、分析、總結和比較借鑒，課題組緊貼任務實際創(chuàng)造性地提出了15種單項監(jiān)管方法（追溯歷史法、狀態(tài)核查法、能力評估法、焦點附加法、動態(tài)更替法、多項選擇法、節(jié)點激勵法、聯(lián)合監(jiān)管法、負面清單法、告知承諾法、隨機抽查法、三方審計法、用戶告知法、分步結算法、交叉評價法）和5 種系統(tǒng)監(jiān)管方法（分級監(jiān)管法、分類監(jiān)管法、分階段監(jiān)管法、分層次監(jiān)管法、分模式監(jiān)管法）構建的合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系，確保了以質量為核心的合同監(jiān)管工作的創(chuàng)新開展。本文介紹單項監(jiān)管方法之節(jié)點激勵法。

2 節(jié)點激勵法的提出背景

在裝備競爭性采購機制下，參加招投標是為了中標然后簽合同“拿市場單子”的活動，承制單位熱情度和重視度都較高；一旦招標結束簽訂合同后，承制單位重視度一般就大大降低，因為承制單位仍沿襲著以前計劃體制下的慣性思維，認為合同簽訂了就基本等同于合同款到手，甚至會認為由于合同履行完成率和經(jīng)費撥付率是裝備采購機關自身的考核指標，若合同履行過程中進度、質量、費用等出現(xiàn)問題，裝備采購方和軍事代表也會主動想辦法為承制單位兜底。這種情況導致承制單位履約主觀能動力不足，合同履行過程中若出現(xiàn)隱患或問題，如不及時發(fā)現(xiàn)和解決，合同履約風險就會越積越多，最終影響裝備建設規(guī)劃和年度采購計劃落實。

合同監(jiān)管運行機制下，節(jié)點考核是軍事代表機構依據(jù)合同約定的節(jié)點內容，對裝備承制單位合同履行質量、進度、費用等情況進行的綜合考核，以確認合同履行實際情況與合同約定符合性的活動。對裝備承制單位合同履行重要節(jié)點開展檢查與考核，是軍事代表機構履行合同監(jiān)管職能的重要內容，是防止裝備采購合同履行風險持續(xù)積累的有效手段。工作實踐中發(fā)現(xiàn)，合同條款中約定和經(jīng)費支付掛鉤的節(jié)點考核作用是最明顯的，相當于是合同甲方對乙方合同履約的正向激勵。因此，在社會主義市場經(jīng)濟體制越來越完善的情況下，可以充分發(fā)揮同樣屬于經(jīng)濟合同的裝備采購合同條款的激勵作用。

3 節(jié)點激勵法的設計思路

基于以上考慮，應在合同履約過程設置完善的節(jié)點激勵機制并明確在合同條款中，節(jié)點考核的同時進行節(jié)點激勵條款的實施，用于解決承制單位合同履約主觀動力不足的問題。

方法內容：綜合采用經(jīng)濟和行政手段，根據(jù)承制單位合同約定節(jié)點工作質量完成的好壞，對承制單位進行正向或負向激勵，比如預先增加或扣減績效評價得分，以簡報形式通報表揚或批評約談承制單位及主要負責人，提出調整或調減節(jié)點付款比例建議等。

開展方式：對節(jié)點工作質量進行評價，形成節(jié)點激勵報告。

開展時機：節(jié)點考核時。

4 節(jié)點激勵法的實施流程

可分為合同節(jié)點考核、工作質量評價、選擇激勵方式、確定激勵內容、上報激勵報告五個步驟。

合同節(jié)點考核：根據(jù)合同約定的節(jié)點考核內容，對承制單位合同節(jié)點工作實施考核。

工作質量評價：結合承制單位節(jié)點工作報告和現(xiàn)場檢查情況，軍事代表室對承制單位合同節(jié)點工作質量進行評價，評價內容主要為質量、進度、費用三個方面，每個方面細化成若干個評價方向。如進度分為進度控制、風險管理等，質量分為過程質量、實物質量、問題處理、體系運行等，費用分為成本控制、配套支付等。

選擇激勵方式：根據(jù)節(jié)點工作質量評價結果，選擇節(jié)點激勵方式。如進度輕微滯后，可以選擇約談承制單位方式；如進度嚴重滯后，可以選擇提出調減節(jié)點付款比例建議方式；如進度大幅提前，可以選擇提出調增節(jié)點付款比例建議方式；如過程質量控制較差，可以選擇預先扣減績效評價得分方式。如過程質量控制規(guī)范，可以預先增加績效評價得分方式；如采用先進質量管理手段，可以選擇通報表揚方式。如成本費用控制不佳，可以選擇通報批評方式；如外購外協(xié)配套支付不及時，可以選擇提出調減節(jié)點付款比例建議方式；如實物質量水平遠超合格水平，提出調增節(jié)點付款比例建議方式。

確定激勵內容：綜合考慮承制單位關于質量、進度、費用等方面節(jié)點工作情況，軍事代表室組織人員進行綜合評議，確定最終的節(jié)點激勵內容，最后形成節(jié)點激勵報告。

上報激勵報告：軍事代表室上報節(jié)點激勵報告并通報承制單位，根據(jù)相關權限，由軍事代表室或相關部門實施節(jié)點激勵。

5 需要注意的問題

此工作可納入軍事代表節(jié)點考核工作的廣義范疇。狹義的節(jié)點考核是檢查合同節(jié)點工作的滿足情況，廣義的節(jié)點考核還要評價合同節(jié)點工作質量的優(yōu)劣，和雙評工作思想類似。可以參考雙評工作的指標體系，建立節(jié)點工作質量的指標體系，進行定量的評價，確保評價結果有數(shù)據(jù)支撐、客觀科學。節(jié)點工作質量評價的結果和節(jié)點考核的結論（通過、經(jīng)整改驗證后通過和不通過）要協(xié)調一致。

此方法的實施需要以合同條款約定為前提，比如可以在最終績效評價得分中增加節(jié)點激勵工作的附加分，以簡報通報表揚或批評記入履約信用檔案，節(jié)點付款比例允許在一定范圍內根據(jù)節(jié)點考核工作結果浮動。

6 結論

作為競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系的第七種單項監(jiān)管特性方法，節(jié)點激勵法適用于合同過程監(jiān)管。此方法通過對合同履約節(jié)點工作質量進行評價，據(jù)此采取正向或負向激勵，激發(fā)承制單位內在動力，推進合同順利履約，從而提高合同監(jiān)管質效。