黨的二十大報(bào)告對(duì)習(xí)近平法治思想的豐富和發(fā)展

蔣傳光

習(xí)近平總書記在黨的第二十次全國(guó)代表大會(huì)上所做的報(bào)告，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，總結(jié)了新時(shí)代十年的偉大變革，提出了新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，制定了新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大政方針、戰(zhàn)略部署。新時(shí)代、新任務(wù)對(duì)法治建設(shè)也提出了新要求。黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代十年全面依法治國(guó)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革進(jìn)行了總結(jié)，更加突出全面依法治國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的地位，明確了法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，法治思維、法治理念貫穿報(bào)告全文，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。

一、開辟了馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化新境界

黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代十年偉大變革取得的歷史性成就，從十六個(gè)方面進(jìn)行了回顧和總結(jié)，其中第一個(gè)歷史成就就是創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，“明確堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，提出一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新的飛躍”。①參見習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，人民出版社2022年版，第6頁(yè)。

1.馬克思主義中國(guó)化的三次歷史性飛躍及其理論成果

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來(lái)的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福而不懈奮斗”，①《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第1頁(yè)。取得了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：“馬克思主義是我們立黨立國(guó)、興黨強(qiáng)國(guó)的根本指導(dǎo)思想。馬克思主義理論不是教條而是行動(dòng)指南，必須隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展，必須中國(guó)化才能落地生根、本土化才能深入人心。”②《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，第66頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的過程中，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化三次歷史性飛躍。

在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了毛澤東思想，是馬克思主義中國(guó)化的第一次歷史性飛躍。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，在開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義、把中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)、在新形勢(shì)下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的過程中，分別創(chuàng)立了鄧小平理論，形成了“三個(gè)代表”重要思想，形成了科學(xué)發(fā)展觀，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化第二次歷史性飛躍。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出了一系列原創(chuàng)性的治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，又一次實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新的飛躍，開辟了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)開辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界進(jìn)行了闡述。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)“國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化和實(shí)踐新要求”，迫切需要“從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深入回答關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、黨治國(guó)理政的一系列重大時(shí)代課題”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央“勇于進(jìn)行理論探索和創(chuàng)新，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，取得重大理論創(chuàng)新成果”，集中體現(xiàn)為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十九大、十九屆六中全會(huì)提出的“十個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”“十三個(gè)方面成就”，概括了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容。

2.習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化新的飛躍的理論成果

在馬克思主義中國(guó)化的三次歷史性飛躍過程中，也實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國(guó)化的三次歷史性飛躍。習(xí)近平法治思想就是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新理論成果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代法治在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家過程中的重要地位的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，確立了治國(guó)理政的法治思維，在探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的過程中，把全面依法治國(guó)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，提出了全面依法治國(guó)的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

“把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”，③習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，第17頁(yè)。是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論邏輯、實(shí)踐邏輯、歷史邏輯，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的實(shí)踐和文化路徑，也是習(xí)近平法治思想在堅(jiān)持馬克思主義法治理論的基礎(chǔ)上創(chuàng)立和發(fā)展的理論邏輯、實(shí)踐邏輯、歷史邏輯及實(shí)踐和文化路徑，換言之，習(xí)近平法治思想是把馬克思主義法治理論同中國(guó)法治實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的理論成果。

習(xí)近平法治思想堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，著眼解決法治領(lǐng)域突出問題，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時(shí)代改革開放和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力法治保障；圍繞為什么依法治國(guó)、怎樣依法治國(guó)，以及建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，概括總結(jié)了全面依法治國(guó)的“十一個(gè)堅(jiān)持”，①“十一個(gè)堅(jiān)持”的內(nèi)容是：第一，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；第二，堅(jiān)持以人民為中心；第三，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；第四，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；第五，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第六，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；第七，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；第八，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；第九，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；第十，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；第十一，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。回答了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，回應(yīng)了人民群眾的呼聲和社會(huì)關(guān)切，為法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐提供了理論引領(lǐng)和行動(dòng)指南。

具有豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，是習(xí)近平法治思想的重要特征之一。中華法制文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“形成了世界法制史上獨(dú)樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化”。②習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期，第8頁(yè)。習(xí)近平對(duì)中華法系中凝聚的中華民族精神和智慧、值得我們傳承的很多思想和理念曾進(jìn)行過概括總結(jié)。③諸如“出禮入刑、隆禮重法的治國(guó)策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無(wú)訟、以和為貴的價(jià)值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則，等等”。參見習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，第8頁(yè)。習(xí)近平法治思想把馬克思主義法治理論同中華優(yōu)秀法律文化貫通起來(lái)，使其作為馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化最新理論成果，具有了鮮明的中國(guó)特色、堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“要把握好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。”④習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，第18—19頁(yè)。其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法之一，就是“以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果”。⑤習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，人民出版社2022年版，第21頁(yè)。實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的精華，也要汲取世界法治文明的有益成果，但“不能照抄、照搬，食洋不化”，⑥習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，第19頁(yè)。“決不走西方所謂‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’、‘司法獨(dú)立’的路子”。⑦習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，第8頁(yè)。

“總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐規(guī)律，傳承中華法律文化精華，汲取世界法治文明有益成果”，⑧習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》2022年第4期，第9頁(yè)。以“十一個(gè)堅(jiān)持”為核心要義的習(xí)近平法治思想，既有對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路理論成果和成功經(jīng)驗(yàn)的繼承，以及對(duì)法治實(shí)踐所取得成果的概括、提煉和總結(jié)，也有對(duì)新時(shí)代法治建設(shè)出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問題的理論創(chuàng)新和發(fā)展，體現(xiàn)了既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的理論品格，提出了一系列原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論，對(duì)馬克思主義法治理論做出了原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)，開辟了馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的新境界。

二、法治建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求

黨的二十大報(bào)告提出了新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命就是“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。⑨習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，第21頁(yè)。報(bào)告對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、中國(guó)特色和本質(zhì)要求進(jìn)行了全面闡述。中國(guó)式現(xiàn)代化既遵循了現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，具有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，又有立足中國(guó)國(guó)情的自主探索，具有鮮明的中國(guó)特色。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化在內(nèi)容上不僅包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技、國(guó)家治理現(xiàn)代化，也包括法治現(xiàn)代化。法治建設(shè)既是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

1.法治建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

黨的二十大報(bào)告對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)容和中國(guó)特色進(jìn)行了論述。中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)容和中國(guó)特色包括5個(gè)方面，①中國(guó)式現(xiàn)代化5個(gè)方面的內(nèi)容和中國(guó)特色分別是：中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。參見習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，第22—23頁(yè)。其中之一就是“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。黨的二十大報(bào)告指出：“我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。”②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，第22頁(yè)。根據(jù)上述內(nèi)容，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化包括兩個(gè)層面的目標(biāo)：一是把“實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，二是“著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義”，“堅(jiān)決防止兩極分化”。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)層面的目標(biāo)，都離不開法治。法治建設(shè)和維護(hù)、促進(jìn)以法治為保障的社會(huì)公平正義，則是人民對(duì)美好生活向往的核心內(nèi)容。

黨的十九大報(bào)告對(duì)法治理論的一個(gè)重要貢獻(xiàn)就是把法治視為我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化后人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)發(fā)展的新的歷史方位進(jìn)行了分析，基于改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，以及我國(guó)國(guó)際地位實(shí)現(xiàn)前所未有提升的實(shí)際狀況，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在此背景下，做出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的重要判斷，即“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化后，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）》，人民出版社2017年版，第11頁(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民對(duì)美好生活的向往不再僅局限于物質(zhì)層面，民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境也成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容。因此，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，在“豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”的同時(shí)，也要回應(yīng)人民群眾對(duì)法治建設(shè)的新期待，系統(tǒng)研究和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，“用法治保障人民安居樂業(yè)”。④習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，第7頁(yè)。

公平正義是人類社會(huì)的共同理想，是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，立法、執(zhí)法、司法是重要途徑和保障。在立法中，要貫徹以民為本、公平正義的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)良法之治。在執(zhí)法中，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民合法權(quán)益。在司法中，要公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。司法公正是司法工作的靈魂，是依法治國(guó)的重要標(biāo)志。嚴(yán)格公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施，是新時(shí)期廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是審判工作的首要價(jià)值目標(biāo)。

2.法治建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

推進(jìn)全面依法治國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”⑤習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，第23—24頁(yè)。這些要求和推進(jìn)全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持的指導(dǎo)原則、要求是完全一致的，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)的本質(zhì)要求。

在2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的11個(gè)方面工作即“十一個(gè)堅(jiān)持”，其中就包括：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心，完善保障人民當(dāng)家作主的法律制度；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和國(guó)外法治，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；等等。①參見習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，第6—14頁(yè)。這些指導(dǎo)原則和要求實(shí)質(zhì)上是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求在法治建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，同樣離不開法治的保障。

中國(guó)式現(xiàn)代化要求中國(guó)的法治建設(shè)既要立足中國(guó)的國(guó)情，又要借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是人類文明發(fā)展與進(jìn)步的顯著標(biāo)志，也是世界各國(guó)追求的共同目標(biāo)。中國(guó)式現(xiàn)代化的成功表明，通向現(xiàn)代化的道路不是唯一的。中國(guó)式現(xiàn)代化既體現(xiàn)各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，也具有鮮明的中國(guó)特色，為世界各國(guó)發(fā)展提供了中國(guó)方案，不斷豐富和發(fā)展了人類文明新形態(tài)。作為中國(guó)式現(xiàn)代化重要內(nèi)容的法治中國(guó)建設(shè)同樣如此，既體現(xiàn)人類法治文明的共性，又具有中國(guó)法治文化的個(gè)性及中國(guó)特色。全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，同時(shí)也要借鑒人類法治文明的有益成果。習(xí)近平總書記曾指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。”②習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，第8頁(yè)。

三、總結(jié)法治中國(guó)建設(shè)取得的歷史性成就

全面依法治國(guó)總體格局基本形成，法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面，是新時(shí)代十年偉大變革取得的歷史性成就之一。黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代十年我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)方面取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革進(jìn)行了全面總結(jié)：“我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，……人權(quán)得到更好保障。社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面。”③習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，第9—10頁(yè)。黨的二十大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)方面取得的歷史性成就的概括高屋建瓴，雖然文字不多，但內(nèi)容豐富，高度濃縮和涵蓋了新時(shí)代十年來(lái)社會(huì)主義法治建設(shè)方面取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革的主要方面。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想的指引下，圍繞全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)踐，形成了一批正確解讀中國(guó)現(xiàn)實(shí)、回答中國(guó)問題，體現(xiàn)中國(guó)智慧，具有中國(guó)特色和國(guó)際視野的理論成果，我國(guó)法治建設(shè)邁出重大步伐，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得歷史性成就。

習(xí)近平總書記指出：“我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)。”④習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，第4頁(yè)。他對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)在不同歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義發(fā)國(guó)家所進(jìn)行的艱辛探索進(jìn)行了回顧。他尤其對(duì)黨的十八大以來(lái)，新時(shí)代十年我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)方面取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，曾有過多次概括和總結(jié)。這些歷史性成就和歷史性變革主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，創(chuàng)立了體系完備的習(xí)近平法治思想，創(chuàng)新和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。習(xí)近平法治思想邏輯嚴(yán)密、體系完備，涵蓋建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的各方面、各領(lǐng)域，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的集大成者，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，對(duì)馬克思主義法治理論的發(fā)展和創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平法治思想為我國(guó)全面依法治國(guó)指明了方向，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)必將起到巨大的促進(jìn)作用。

第二，規(guī)劃了全面依法治國(guó)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。黨的十八大以來(lái)，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)并予以有力推進(jìn)，集中表現(xiàn)為：在黨的歷史上第一次召開了專題研究和部署全面依法治國(guó)問題、具有里程碑意義的中央全會(huì)，即黨的十八屆四中全會(huì)。黨的十九大、十九屆六中全會(huì)則把全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)寫入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“十個(gè)明確”，把堅(jiān)持全面依法治國(guó)寫入“十四個(gè)堅(jiān)持”，全面依法治國(guó)取得的歷史性成就成為黨和國(guó)家事業(yè)取得的“十三個(gè)方面成就”之一，并提出了深化依法治國(guó)實(shí)踐。

第三，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，強(qiáng)化黨對(duì)全面依法治國(guó)的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告提出“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）》，第38頁(yè)。據(jù)此，2018年黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，“負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。②中共中央印發(fā)：《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月22日。2018年8月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，標(biāo)志著工作正式啟動(dòng)。

第四，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2021年12月6日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)的講話中，對(duì)法治體系建設(shè)取得的成就進(jìn)行了總結(jié)。他指出：“我們抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。”③習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，第5頁(yè)。

第五，確立了治國(guó)理政法治思維。黨的十八大以來(lái)，基于新時(shí)代對(duì)法治功能的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，確立了治國(guó)理政的法治思維，依法治理理念貫穿依法治國(guó)全過程和各環(huán)節(jié)：運(yùn)用法治思維鞏固黨的執(zhí)政地位，運(yùn)用法治思維解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題，運(yùn)用法治思維維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

第六，完善憲法監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。黨的十八大以來(lái)，憲法實(shí)施被擺在突出位置，采取了一系列加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的措施：為維護(hù)憲法權(quán)威，健全規(guī)范性文件備案審查制度，建立合憲性審查機(jī)制；將每年12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日；建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)各級(jí)人大及縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)公開向憲法宣誓。上述舉措，對(duì)提升全社會(huì)的憲法觀念起到了重要促進(jìn)作用。在法律體系完善方面，“通過憲法修正案，制定民法典、外商投資法、國(guó)家安全法、監(jiān)察法等法律，修改立法法、國(guó)防法、環(huán)境保護(hù)法等法律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。④《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第43頁(yè)。

第七，依法行政、法治政府建設(shè)全面推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府深入推進(jìn)依法行政，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道；大幅減少行政審批事項(xiàng)，建立政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單；⑤參見習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第227頁(yè)。政府法律顧問制度普遍設(shè)立；科學(xué)決策、民主決策、依法決策進(jìn)一步提高，完善公共決策吸納民意機(jī)制更加健全；行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不斷提高。

第八，以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制改革取得重大突破，社會(huì)公平正義保障更加堅(jiān)實(shí)。黨的十八大以來(lái)，司法體制改革加速推進(jìn)，主體框架基本確立；全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革，完善法官、合議庭辦案責(zé)任制；法官員額制全面實(shí)施；以審判為中心的刑事訴訟制度改革有力推進(jìn)，司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化；司法領(lǐng)域國(guó)際合作進(jìn)一步擴(kuò)大，有力推動(dòng)了反腐敗國(guó)際合作；⑥參見習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第196頁(yè)。廢除了延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度；等等。通過司法改革，司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對(duì)公平正義的獲得感明顯增強(qiáng)。

第九，法治文化建設(shè)取得重大成績(jī)。黨的十八大以來(lái)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，一直是法治建設(shè)的核心內(nèi)容。積極推動(dòng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、入法入規(guī)；普法教育取得重要成果，全民守法邁出新步伐；“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平全面提高，社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)明顯加強(qiáng)，全體人民法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)”。①習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第196頁(yè)。

第十，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、國(guó)家監(jiān)察體制改革取得成效。黨的十八屆四中全會(huì)把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)容之一，自此以后，以黨章為統(tǒng)帥的各類規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度體系已經(jīng)形成，為堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。為建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，在2016年部分省市開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，②《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》（2016年12月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過），《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月26日。以及2017年全國(guó)各地推廣國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，③《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》（2017年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過），《人民日?qǐng)?bào)》2017年11月5日。2018年3月11日十三屆人大一次會(huì)議通過的憲法修正案在憲法國(guó)家機(jī)構(gòu)部分增加“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)專門做出規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察體制改革的任務(wù)順利完成。

第十一，法治工作隊(duì)伍建設(shè)、法治人才培養(yǎng)成效顯著。我國(guó)的法治工作隊(duì)伍主要由法治專門隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍、法學(xué)專家隊(duì)伍等組成。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)法治工作隊(duì)伍建設(shè)并取得顯著成績(jī)。建設(shè)了一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治專門隊(duì)伍，法治專門隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化素養(yǎng)和專業(yè)水平顯著提高。我國(guó)法律服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，以律師制度為核心的法律服務(wù)制度不斷健全，法律服務(wù)門類不斷完善，法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。加強(qiáng)了法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)，形成了多類型、多層次的法學(xué)教育體系，建成了種類齊全、內(nèi)涵豐富的法學(xué)學(xué)科體系，為法治領(lǐng)域輸送了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的專門人才。

第十二，中國(guó)特色社會(huì)主義法治學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系初步形成。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐規(guī)律，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，汲取世界法治文明有益成果，提出全面依法治國(guó)新理念新舉措，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想。在習(xí)近平法治思想中，提出了一系列我國(guó)法治建設(shè)的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論觀點(diǎn)。這些原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論觀點(diǎn)，促進(jìn)了中國(guó)特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系、法學(xué)自主知識(shí)體系的構(gòu)建，提升了我國(guó)法治體系和法治理論的國(guó)際影響力與話語(yǔ)權(quán)。

黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)所取得的上述歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，標(biāo)志著全面依法治國(guó)格局基本形成。

四、全面依法治國(guó)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的地位更加凸顯

對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行專章論述，是黨的二十大報(bào)告與以往歷次黨的代表大會(huì)報(bào)告相比較的一個(gè)突出特色。

1.黨的二十大之前均把法治建設(shè)作為政治建設(shè)目標(biāo)加以推進(jìn)

黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，“對(duì)民主和法制問題進(jìn)行了認(rèn)真的討論”，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。④《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》（一九七八年十二月二十二日通過），載《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1982年版，第10、11頁(yè)。自此以后，從黨的十二大報(bào)告到黨的十九大報(bào)告的歷次代表大會(huì)報(bào)告，均對(duì)法治建設(shè)作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)加以部署。

黨的十二大報(bào)告把“努力建設(shè)高度的社會(huì)主義民主”作為實(shí)現(xiàn)黨在新的歷史時(shí)期總?cè)蝿?wù)的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。法治建設(shè)是上述目標(biāo)和任務(wù)的重要內(nèi)容。黨的十二大報(bào)告首先體現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利義務(wù)的重視，提出“國(guó)家和社會(huì)保障公民正當(dāng)?shù)淖杂珊蜋?quán)利，公民履行對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。公民在行使自己的自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益以及他人的自由和權(quán)利”；強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)主義民主制度化、法律化”。針對(duì)當(dāng)時(shí)法治建設(shè)存在的問題，系統(tǒng)地提出未來(lái)法治建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)要求：“今后，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)制訂和完備各種法律，加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，從各方面保證政法部門嚴(yán)格執(zhí)行法律。在這同時(shí)，要在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法制的宣傳教育，從小學(xué)起各級(jí)學(xué)校都要設(shè)置有關(guān)法制教育的課程，努力使每個(gè)公民都知法守法。特別要教育和監(jiān)督廣大黨員帶頭遵守憲法和法律。新黨章關(guān)于‘黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)’的規(guī)定，是一項(xiàng)極其重要的原則。從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國(guó)家的憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過，全黨必須嚴(yán)格遵守。”①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社1982年版，第37—39頁(yè)。上述目標(biāo)任務(wù)的提出，極大地促進(jìn)了我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的民主政治建設(shè)，也為我國(guó)未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的探索奠定了框架基礎(chǔ)，在新中國(guó)法治建設(shè)史上具有里程碑意義。

黨的十三大報(bào)告把“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)”作為政治體制改革的一部分，提出改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)“是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制”。報(bào)告論述了社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制不可分割的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，民主和專政的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在社會(huì)主義法制建設(shè)的具體措施上，提出“我們必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫串于改革的全過程。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，改善執(zhí)法活動(dòng)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高公民的法律意識(shí)；另一方面，法制建設(shè)又必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確”，“應(yīng)當(dāng)通過改革，使我國(guó)社會(huì)主義民主政治一步一步走向制度化、法律化”。這是“實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證”。②《中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社1987年版，第35、48頁(yè)。黨的十三大報(bào)告關(guān)于法制建設(shè)的內(nèi)容，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是論述了法制與改革的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)民主政治制度化、法律化。

黨的十四大報(bào)告提出“積極推進(jìn)政治體制改革，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展”。在法治建設(shè)方面，提出要高度重視法制建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制訂與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求”。同時(shí)，對(duì)要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保障人民法院和檢察院依法獨(dú)立進(jìn)行審判和檢察，加強(qiáng)政法部門自身建設(shè)，把民主法制實(shí)踐和民主法制教育相結(jié)合，廉政建設(shè)要靠教育、更要靠法制等提出了要求。③《中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社1992年版，第34—35、50頁(yè)。強(qiáng)調(diào)制定與完善保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律和法規(guī)，是黨的十四大報(bào)告的特點(diǎn)。

黨的十五大報(bào)告對(duì)推進(jìn)政治體制改革和民主法制建設(shè)進(jìn)行了部署，其中一個(gè)重要方面就是“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。”報(bào)告提出要加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；推進(jìn)司法改革，建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度；加強(qiáng)執(zhí)法和司法隊(duì)伍建設(shè)；著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力；等等。④《江澤民文選》（3卷），第2卷，人民出版社2006年版，第28、29、30—31頁(yè)。黨的十五大報(bào)告在法治建設(shè)方面最重大的貢獻(xiàn)就是，在黨的歷史上第一次確立了依法治國(guó)的基本方略，同時(shí)提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

黨的十六大報(bào)告在“政治建設(shè)和政治體制改革”部分，把“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。“健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”成為政治文明的重要內(nèi)容。報(bào)告提出，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，同時(shí)，對(duì)執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法制宣傳等進(jìn)行了部署。⑤參見《江澤民文選》，第3卷，第555、556頁(yè)。提出黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)推進(jìn)司法體制改革進(jìn)行專門部署，是黨的十六大報(bào)告的一個(gè)特點(diǎn)。

黨的十七大報(bào)告在闡述“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的目標(biāo)時(shí)，提出要堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治法律保障”。在“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的具體舉措上，提出“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”；推進(jìn)依法行政；加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度；深入開展法制宣傳教育，形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍；等等。①參見《胡錦濤文選》（3卷），第2卷，人民出版社2016年版，第635—637頁(yè)。通過上述內(nèi)容可以看出，黨的十七大報(bào)告雖未明確提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”這一完整表述，但已具備雛形，為“新十六字方針”的進(jìn)一步提出奠定了基礎(chǔ)。

黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的政治發(fā)展道路，在法治建設(shè)理論方面出現(xiàn)了一些新的提法和表述，明確提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”，提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。②參見《胡錦濤文選》，第3卷，第634—635頁(yè)。這些新提法、新表述，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論內(nèi)容的豐富做出了貢獻(xiàn)。

黨的十九大報(bào)告在“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”部分，貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新舉措，對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐進(jìn)行了部署。③黨的十九大關(guān)于“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的部署，在本文第五部分將有具體闡述，在此不贅。

綜上，通過對(duì)黨的十二大報(bào)告到十九大報(bào)告關(guān)于法治建設(shè)論述的梳理，可以看出，盡管法治建設(shè)被作為政治建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容進(jìn)行闡述，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之后，法治在國(guó)家治理中的地位越發(fā)顯得重要，歷次黨的代表大會(huì)報(bào)告對(duì)法治建設(shè)越來(lái)越重視，論述越來(lái)越全面，內(nèi)容越來(lái)越豐富；基于法治建設(shè)實(shí)踐的需要和對(duì)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，新的觀點(diǎn)和提法也越來(lái)越多，使得中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論不斷完善，為黨的十八大以后習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.黨的二十大報(bào)告以專章形式對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行全面部署

黨的二十大報(bào)告在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，與黨的十二大以來(lái)歷次黨的代表大會(huì)報(bào)告把法治建設(shè)作為政治建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容寫入報(bào)告的顯著不同，就是把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”單獨(dú)作為一部分進(jìn)行闡述。這表明在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，法治建設(shè)的地位更加重要。為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，黨的二十大報(bào)告從完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會(huì)四個(gè)方面，對(duì)全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化進(jìn)行了部署，為未來(lái)五年法治中國(guó)建設(shè)指明了方向，擘畫了藍(lán)圖。黨的二十大報(bào)告這一結(jié)構(gòu)安排的意義體現(xiàn)在兩個(gè)層面：

（1）全面依法治國(guó)在新時(shí)代國(guó)家治理中的地位更加重要

黨的二十大報(bào)告闡述了全面依法治國(guó)的重要意義，指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”我國(guó)全面依法治國(guó)的政治方向是“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；“圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”的目標(biāo)，全面依法治國(guó)的路徑是“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。④習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，第40頁(yè)。習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)的重要地位有全面系統(tǒng)的論述。他指出，“黨的十八大以來(lái)，我對(duì)全面依法治國(guó)的重要性和緊迫性多次講、反復(fù)講”；“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂；什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法制松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨”；①習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第194頁(yè)。“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。②習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第225頁(yè)。他進(jìn)一步指出：“改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強(qiáng)調(diào)法治。”③習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第253頁(yè)。黨的二十大報(bào)告關(guān)于全面依法治國(guó)重要地位的論述，與習(xí)近平總書記上述一系列論述是一以貫之、一脈相承的。

（2）全面依法治國(guó)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中具有重要地位

黨的二十大報(bào)告在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上以專章形式對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行部署，與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)容體系密切相關(guān)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，黨的十九大、十九屆六中全會(huì)進(jìn)行了系統(tǒng)的概括總結(jié)，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在“十個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”“十三個(gè)方面成就”之中。而在這一內(nèi)容體系中，關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)容均被單獨(dú)列為一個(gè)部分。

黨的十九屆六中全會(huì)提出的“十個(gè)明確”，其中之一就是“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。④《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，第25頁(yè)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略——“十四個(gè)堅(jiān)持”。⑤參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）》，第20—26頁(yè)。“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”是基本方略內(nèi)容之一。黨的十九屆六中全會(huì)對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，總結(jié)了“十三個(gè)方面成就”，其中在全面依法治國(guó)上，“黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)”。⑥《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，第43頁(yè)。同時(shí)，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略布局“四個(gè)全面”⑦“四個(gè)全面”，即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。之一。黨的十八大以來(lái)，在上述理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

以上內(nèi)容表明，隨著全面依法治國(guó)在國(guó)家治理中的地位越來(lái)越重要，法治成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，黨的二十大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)的重要地位順理成章。把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”列為專章，其實(shí)踐邏輯是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是必須堅(jiān)持和完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之一；理論邏輯則是體現(xiàn)了與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)容體系的邏輯一致性。

五、黨的二十大報(bào)告對(duì)法治建設(shè)的部署是十八屆四中全會(huì)、十九大精神的延續(xù)

我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。⑧《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《求是》2014年第21期，第4頁(yè)。黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)進(jìn)行了具體設(shè)計(jì)，即從2020年到本世紀(jì)中葉，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程，分兩個(gè)階段來(lái)安排。第一個(gè)階段從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。法治建設(shè)的目標(biāo)是，“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。⑨參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）》，第28頁(yè)。黨的二十大報(bào)告對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行了重申，到2035年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)是：“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。”⑩習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，第24頁(yè)。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告又提出了未來(lái)五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)之一，就是“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”。①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，第25頁(yè)。

1.黨的二十大報(bào)告對(duì)法治建設(shè)的部署與十八屆四中全會(huì)、十九大精神具有一致性

黨的十八大以后，基于全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，依法治國(guó)是全面深化改革的需要，以及在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，召開了專門研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題的黨的十八屆四中全會(huì)。這是我們黨首次召開的以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程制定了總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，成為我國(guó)加快法治國(guó)家建設(shè)征程上的一個(gè)重要里程碑。

《決定》立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，在充分肯定我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)法治建設(shè)面臨的問題，提出了富有改革創(chuàng)新精神的關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了法治建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)如何全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。

《決定》共七個(gè)部分，部署重大法治舉措和改革舉措共190多項(xiàng)。第一部分闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則。第二部分完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施，包括健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法四個(gè)方面。第三部分深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，包括依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開六個(gè)方面。第四部分保證公正司法、提高司法公信力，包括完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督六個(gè)方面。第五部分增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，包括推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制四個(gè)方面。第六部分加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，包括建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制三個(gè)方面。第七部分加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，包括堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍、依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)涉外法律工作七個(gè)方面。

黨的十九大貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，對(duì)如何“深化依法治國(guó)實(shí)踐”提出了一系列具體措施，②參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）》，第38—39頁(yè)。有：貫徹科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法“新十六字方針”；成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，“推進(jìn)合憲性審查工作”；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制；建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法；等等。

黨的二十大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的內(nèi)容包括總論，以及四個(gè)部分的工作部署，即完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會(huì)。總論部分和上述黨的十八屆四中全會(huì)《決定》第一部分的精神具有高度的一致性，強(qiáng)調(diào)了全面依法治國(guó)在國(guó)家治理中的地位，全面依法治國(guó)的政治方向、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和路徑等。第一部分至第四部分可以說(shuō)是《決定》的壓縮版，是對(duì)《決定》提出的全面依法治國(guó)關(guān)于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的舉措及黨的十九大關(guān)于深化全面依法治國(guó)實(shí)踐部署的進(jìn)一步落實(shí)，是黨的十八屆四中全會(huì)、十九大關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)精神的延續(xù)。《決定》的第七部分內(nèi)容則貫穿于黨的二十大報(bào)告其余各部分內(nèi)容之中。

2.黨的二十大報(bào)告對(duì)全面依法治國(guó)的部署重視推進(jìn)具體法治

法治建設(shè)需要理論的指引，但法治的目標(biāo)是具體的。法治建設(shè)沒有捷徑可走，法治建設(shè)的各種方案如何落實(shí)下來(lái)，需要做許許多多扎實(shí)具體的工作。在法治建設(shè)的過程中，既要有宏大的目標(biāo)追求，更要有具體的制度設(shè)計(jì)，要重視具體法治。所謂具體法治，是宏偉法治目標(biāo)的具體化、制度化，是法治的實(shí)踐和法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在法治目標(biāo)已確立的情況下，具體法治顯得更為重要。否則，法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只能是一種空想。

黨的十八大以來(lái)，尤其是黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面依法治國(guó)若干重大問題的決定》，把“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為全面深化改革的內(nèi)容和目標(biāo)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行了部署，提供了路線圖、施工圖。由上可見，我國(guó)法治建設(shè)大廈的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，宏偉目標(biāo)已經(jīng)明確，提出了一系列重大舉措。藍(lán)圖如何變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，宏偉目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，舉措如何落實(shí)，應(yīng)認(rèn)認(rèn)真真在具體法治上下功夫。

黨的二十大報(bào)告在黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)取得的歷史性成就基礎(chǔ)上，圍繞完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會(huì)四個(gè)部分，對(duì)“全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”進(jìn)行了部署。①下文中引用黨的二十大報(bào)告的內(nèi)容，均來(lái)自報(bào)告的第七部分“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，不再一一注明出處。參見習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，第40—42頁(yè)。

在完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系部分，繼續(xù)突出和強(qiáng)調(diào)憲法在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的地位，提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督”，“維護(hù)憲法權(quán)威”；“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”，應(yīng)通過健全和完善相關(guān)法律制度，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，“協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”；②習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，第13頁(yè)。為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供法治保障；法治國(guó)家應(yīng)是良法之治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法是關(guān)鍵；同時(shí)，完善和加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度，全面落實(shí)重大決策程序制度。

在扎實(shí)推進(jìn)依法行政部分，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”，把轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率和公信力，深化事業(yè)單位改革，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制等，作為扎實(shí)推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)。完成上述任務(wù)目標(biāo)，必須圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)要求，即“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，把關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法放在突出位置，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，等等。

在嚴(yán)格公正司法部分，黨的二十大報(bào)告以“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”為目標(biāo)，以“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制”為核心，提出了一系列具體舉措，諸如規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督；加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作；完善公益訴訟制度；等等。

在加快建設(shè)法治社會(huì)部分，黨的二十大報(bào)告指出“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)”。法治社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容包括社會(huì)主義法治精神的弘揚(yáng)和法治文化建設(shè)，全社會(huì)尊法、崇法、守法精神的形成，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代法律服務(wù)體系的構(gòu)建，多層次多領(lǐng)域依法治理的推進(jìn)，全民法治觀念的確立，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭模范遵守法律等。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，黨的二十大報(bào)告提出了一系列具體舉措。

黨的二十大報(bào)告上述四個(gè)部分提出的一系列具體舉措及其貫徹落實(shí)，對(duì)未來(lái)五年推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必將起到巨大的推動(dòng)作用。

六、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告除了專門部署推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)容之外，通篇貫穿了法治思維的理念，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的功能和作用；依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造法治化對(duì)外開放環(huán)境；發(fā)展全過程人民民主，用法治保障人民當(dāng)家作主權(quán)益；完善民生領(lǐng)域法治建設(shè)，依法保護(hù)合法收入，取締非法收入；完善國(guó)家安全法治體系，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持依法治軍，完善中國(guó)特色軍事法治體系；堅(jiān)持依法治港治澳；堅(jiān)持制度治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)體系；等等。法治成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，外交和對(duì)外開放，以及全面從嚴(yán)治黨等所要遵循的理念和重要保障手段。

黨的二十大報(bào)告中提出“要把握好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法”，其中一個(gè)重要方面就是“必須堅(jiān)持系統(tǒng)的觀念”，而不斷提高“法治思維能力”則是系統(tǒng)的觀念的重要內(nèi)容之一。①參見習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，第18—19、21頁(yè)。提高法治思維能力，確立治國(guó)理政中的法治思維，不僅是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法之一，也是貫穿習(xí)近平法治思想的一條主線，并貫穿全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家各方面和全過程。這在黨的二十大報(bào)告中得到了充分體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告不僅是在新的歷史條件下全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。