以高質量黨建引領世界一流企業建設

□ 杜鵬程

黨的十八大以來，習近平總書記針對國有企業改革發展和黨的建設作出了一系列部署要求，提出“兩個一以貫之”的重大理論創新，強調要把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度，為建設世界一流企業提供科學的理論指導和行動指南。黨的二十大報告強調，完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。山西焦煤深刻學習宣傳貫徹黨的二十大精神，以高度的政治自覺和實際行動推動黨建工作與生產經營深度融合，以高質量黨建引領世界一流企業建設；堅決落實省委省政府重大決策部署，堅持把黨的領導融入企業發展戰略、融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，把提高企業效益、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，把黨組織黨員作用發揮貫穿到企業生產經營全過程，為建設具有全球競爭力的世界一流煉焦煤企業注入強勁動力。

一、堅持黨的政治建設與企業高質量發展深度融合

把準改革發展正確方向。山西焦煤黨委始終堅持黨對國有企業領導的重大政治原則不動搖，堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。創新黨委理論中心組、“黨支部書記雙比武”、干部賦能教育、“青年馬克思主義者培養工程”等載體，通過領導人員帶頭學、讀書班系統學、先進典型引領學、專題培訓深入學等方式，不斷提高各級黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；認真落實省委聚集“三新一高”、彰顯“煉焦煤航母”領跑優勢的歷史責任，從理念變革、制度設計、組織管理、業務流程、人員配置、績效考核等方面，全方位嵌入黨的領導，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨組織戰斗堡壘作用就體現在哪里，持續強化企業黨組織的政治功能，發揮其政治核心作用，培育企業高質量發展的良好政治生態，保證黨和國家方針政策、重大部署在企業不折不扣地得到貫徹落實。

持續優化企業發展戰略。山西焦煤黨委自覺堅定扛起省委、省政府賦予“打造具有全球競爭力的世界一流煉焦煤企業”的歷史責任和重大使命，準確識變，科學應變，主動求變，研究制定了新焦煤“三個三年三步走”的戰略規劃、主攻方向和發展路徑，將企業有機融入全國全省新發展格局之中，邁開了推動高質量發展的步伐。第一個三年（2020—2022年），強基固本。全面學、深入學、對標學，堅持向世界一流、國內領先企業學習，打牢高質量發展基礎，培養企業核心競爭力，做行業發展的“追跑者”，全面邁過全國同行業平均水平這個“生存線”。第二個三年（2023—2025年），高質發展。從戰略、管理、經營、技術、商業模式、盈利模式等方方面面全面趕上、迎頭趕上，企業核心競爭力基本形成，高質量發展效益凸顯，成為行業發展的“并跑者”，全面達到全國同行業先進水平這個“發展線”。第三個三年（2026—2028年），行業領軍。突出一個“超”字，在全要素生產力、生產技術發展和市場引領能力等方面自成體系、自成標桿，核心競爭力持續增強，跨入世界一流企業行列，成長為行業發展的“領跑者”，全面成為主導國際煉焦煤資源配置的領軍企業。2022年，面對國際國內形勢深刻而復雜的變化，山西焦煤黨委重新研判建設新焦煤的戰略目標和戰術策略，發出“三年并作兩年走，9年目標7年完”，“加速建設具有全球競爭力的世界一流煉焦煤企業”的進軍令，號召集團上下眾志成城按下“快進鍵”，跑出“加速度”，在黨建統領、安全環保、經營管理、產業升級、改革變革、人本發展六個方面爭當示范樣板，用新擔當、新作為、新業績向省委省政府，向20余萬干部員工交上一份滿意的答卷，進一步強化建設世界一流煉焦煤企業的戰略自信和戰略定力。

全面落實“兩個一以貫之”。山西焦煤黨委堅持加強的黨的領導和完善公司治理有機融合，充分發揮把方向、管大局、促落實作用，把黨的領導落實到企業戰略決策、生產經營、監督管理全領域全過程各方面，明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，維護黨組織在公司治理結構中的法定地位。集團黨委所屬各二級子公司黨建入章全部完成。推行“雙向進入、交叉任職”。集團公司及重要子公司全部實行了黨委書記、董事長“一肩挑”，選優配強了子分公司領導班子，為企業黨組織參與重大決策、充分發揮領導核心和政治核心作用提供了強有力的組織保障。規范黨委會前置研究程序，明確前置研究清單，“三重一大”事項必須經黨委會前置研究后，再由董事會或經理層作出決定，保證黨的領導全面、有效融入公司治理。厘清了各治理主體權責邊界，突出黨組織領導、董事會決策、監事會監督、經理層經營管理作用的發揮，形成了協調運轉、有效制衡的現代企業治理機制。堅持和落實“四同步四對接”等要求，堅決防止以深化改革為名，弱化黨的領導、削弱黨的建設，有效保證了目標任務和決策部署的水流到頭、落地見效。

二、堅持黨的基層組織建設與服務中心工作深度融合

全面推動深度融合。黨建工作做實了就是生產力、增強了就是競爭力、做細了就是凝聚力。山西焦煤集團黨委結合新時代黨建工作要求，修訂下發了《山西焦煤集團黨建統領目標責任制考核辦法（試行）》，進一步明確黨委在安全、廉潔、成本、員工收入等方面的考核細則，以企業經營發展成果檢驗黨組織工作成效，以“黨建第一責任”領導和保障“發展第一要務”，倒逼黨建工作與中心工作的融合更深、更實。大力推行“一個導向，三個堅持，四項功能”的“134”工作法，著力創新“黨建+安全、黨建+生產、黨建+經營管理、黨建+成本管控、黨建+技術創新”等工作模式，形成6大類、17項指標、43條細則的黨政一體化考核體系，不斷激發黨建促發展的內生動力，切實把黨建優勢轉化為國企的創新優勢、發展優勢、競爭優勢。

壓緊壓實主體責任。山西焦煤黨委堅持黨的建設與企業改革發展同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作者同步配備、黨建工作與安全生產等中心工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。完善主體責任落實制度機制，著力構建明責、督責、述責、追責“四責一體”的完整責任鏈條，著力解決部分領導干部責任落實中出現的浮于表面、虛化、空轉等問題；對各子分公司黨委落實全面從嚴治黨主體責任情況進行督導考核，圍繞“第一議題”“首要議題”制度落實情況、巡視巡察整改進展情況、深化“三不腐”一體推進情況、構建“新焦煤大監督體系”進展情況、對“一把手”和領導班子監督情況等十個方面開展督導檢查，形成監督合力，著力糾治“兩個責任”缺失，“一崗雙責”落實不到位等問題。

強化黨員隊伍建設。按照發展黨員“十六字”方針，山西焦煤黨委嚴把黨員入口關。堅持政治標準，把青年人才、骨干力量等優秀人員吸納到黨員隊伍中來，2022年發展黨員1100余人。加強入黨申請人、入黨積極分子、發展對象“三支隊伍”管理，關口前移、嚴格審核，保證發展黨員工作的有序銜接。強化培訓教育，注重發揮各級黨校作用，分層分級開展黨員全覆蓋培訓，逐步提升各級書記、組工干部、全體黨員的素質能力，逐步帶動提升各級黨組織黨建工作標準化、制度化、科學化水平。

三、堅持黨管干部黨管人才與市場化選人用人深度融合

堅持黨管干部不動搖。按照新焦煤干部隊伍建設總體要求，修訂完善《集團公司中層管理人員管理暫行辦法》，制定《山西焦煤集團公司干部選拔任用和管理監督指導意見》，將集團公司“六定”改革以來形成的選人用人機制向基層單位延伸，統一干部選拔任用政策、統一干部選拔任用標準、統一干部選拔任用程序，確保全集團選人用人制度一個要求、一個標準、一貫到底，同時加強干部選拔任用行為審批和重點崗位報批管理，實現全集團干部管理規章制度、實施標準的統一性和規范性。圍繞新焦煤建設，對干部提出新的要求和新的標準，要求干部必須具備戰略意識、策略意識、“狼性”精神、團隊精神、無私胸襟“五個要求”，并以能成事、品德好、有干勁、看績效、看團隊“五項標準”評判考量干部是否勝任，以明確的標準和要求激勵干部干事創業、擔當作為，積極打造政治堅定、品德優良、作風過硬、本領高強的干部隊伍。以“六定”為契機，合理設置中層干部職數，大力推進定編定崗，大力精簡干部職數。集團總部部門正副職、機關總人數分別減少了63%、60%；四戶煤炭子分公司中層管理人員和總部員工總數分別減少了52.3%、71.2%，干部職數得到有效控制。

精準科學選人用人。山西焦煤黨委全面落實“20字”標準，對政治不合格的一票否決。制定集團公司中層管理人員內部競聘上崗指導意見，構建起競聘上崗、自我推薦、公開招聘、人才引進等多元化競爭選拔機制。集團總部先試先行全員離崗，原有崗位、職級全部取消，公開競聘崗位、競聘范圍和報名條件，全面接受市場化選聘，實現了干部“能上能下”。實施經理層任期制和契約化管理，圍繞企業功能定位、主責主業、發展戰略，選拔使用懂經營、會管理、善決策，有國際視野、戰略思維、專業能力的干部，保證專業能力覆蓋主營業務。統籌抓好科技人才、經營管理人才和技能人才隊伍建設，綜合利用各類激勵手段，探索創新“柔性引才”“帶土移植”等方式，引進留住用好關鍵崗位人才。對特殊緊缺的頂尖人才，建立健全“一人一議”“一事一議”的支持機制，給予更大力度政策保障。

加大培養鍛煉力度。山西焦煤黨委按照“政治家+企業家”培養方向，加強中層以上管理干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，確保政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領跟上時代發展步伐，適應建設世界一流企業需要。通過與國際知名團隊、國內一流大學合作，初步構建起“管理人員、黨員干部、基層員工”三大人才培訓體系。對標華為等一流企業，加快培訓模式變革，組建焦煤教育培訓基地，推行模擬市場化運營和實戰化教學，加強產教融合，有效發揮了助推戰略、培養干部、儲備人才、傳導文化的作用。探索企業內部領導人員交流任職制度化規范化，以正職和優秀年輕干部為重點，運用競爭上崗、公開招聘、公開遴選等機制，在所屬重要企業、困難企業等吃勁負重崗位經受摔打，在開拓市場、推進改革、專項攻堅等一線前沿經受考驗，賦予優秀年輕干部成長的預期空間，對業績突出、攻堅有果、敬業奉獻的要不拘一格、大膽使用。

積蓄發展人才力量。抓住重組企業的特點，以淡化行政級別、理順干部職級序列、暢通人才晉升通道為重點，設置管理、業務技術、操作技能“三條通道”，員工自主選擇發展通道，“三條通道”可縱向晉級、橫向轉換、跨道晉升，真正變人才發展“獨木橋”為“立交橋”，突破人才成長成才瓶頸。優化人才成長路徑，調整干部任免權限，部分礦井領導班子和礦井正職納入集團黨委任免序列，提級管理礦井50座，260名中層管理人員納入集團黨委管理序列。注重后備人才梯隊建設，把在井下連續工作一定年限且表現優秀的高校畢業生選拔為基層副職級或基層正職級；試行集團公司礦井單位井下高校畢業生掛職鍛煉管理辦法，有效緩解了管理干部斷檔斷層現象。

激勵干部人才擔當作為。山西焦煤黨委強化對干部隊伍的統籌謀劃、干部政策的統一研究、干部管理的統一規定；堅持德才兼備、以德為先的選人用人導向，一個標準、一貫到底，讓愿擔當肯干事的人有平臺、讓敢擔當會干事的人有舞臺、讓能擔當善成事的人有獎臺；出臺激勵干部干事創業擔當作為的實施辦法，旗幟鮮明為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為負責者負責，營造了風清氣正的良好發展環境。堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重，給予優秀干部人才應得的政治榮譽。探索企業領導人員市場化選拔、考核和激勵機制，保障任期制和契約化管理剛性兌現，黨組織要支持董事會按照經理層簽訂的崗位聘任協議、經營業績責任書，做到“業績升薪酬升、業績降薪酬降”。

四、堅持黨內監督體系與企業治理體系深度融合

積極構建“新焦煤大監督體系”。山西焦煤黨委結合國有企業特點，聚焦防范重大風險、防止腐敗問題發生這個目標，以省委提出的“五個建在”（把管理建在制度上、制度建在流程上、流程建在權限上、權限建在平臺上、平臺建在數據上）為遵循，初步形成新焦煤大監督體系，構建起以黨內監督為主導，以審計監督、法律監督、職能部門監督、職工民主監督、輿論監督等為基礎的全新監督模式。“新焦煤大監督體系”是對權力運行痕跡實施全流程監督的頂層設計；是把監督融入企業治理模式、變被動監督為主動監督的有益嘗試；是將職能部門監督與紀檢監察“監督的再監督”有機疊加倍增發力的創新創舉。

全面加強“不能腐”的制度建設。山西焦煤黨委在構建“新焦煤大監督體系”過程中，緊緊抓住“不能腐”這個關鍵，以此貫通“不敢腐”這個前提和“不想腐”這個根本。各部門各單位緊抓制度、流程、權限、平臺、數據五個要素，進行全方位的檢視、完善和重建。編制完成集團總部“一圖四清單”，把業務流程識別出的廉潔風險嵌入數字化平臺，確保“制度完善、流程規范、權責清晰、平臺管用、數據真實”，實現了風險防控與“監督再監督”的有機融合。二、三級公司把構建工作中的“問題、制度、措施、路徑、機制”統籌匯編為“一方案五清單”，形成清單化推進、責任制考核的模式，確保問題清晰、責任明確、工作有力。

初步形成融監督于企業治理工作雛形。山西焦煤黨委從重塑監督模式，破解監督“最后一公里”難題的高度，銳意創新、先行先試，決定成立黨委監督委員會，組建全方位大監督中心，從基層40歲以下的年輕干部中遴選35名黨風廉政監督專員，采取“分區域、項目制”對二、三級黨委、紀委履行“兩個責任”進行全方位雙監督，重點對礦井單位和選煤廠進行近距離、常態化、全覆蓋監督，這在省屬國有企業中是唯一的由黨委直接領導的專職監督機構。山西焦煤紀委積極作為，從縱向、橫向兩個維度壓實責任，整合監督力量，推動各類監督有機貫通、相互協作，在監督中服務、在監督中保障，以監督促發展、向監督要效益。縱向維度，明確集團總部—子分公司—基層礦（廠、公司）構建工作的職責任務，督促各級黨組織主動領責擔責，發揮“四責協同”作用，形成了“黨委總抓總管，紀委主抓主管，分管領導和機關職能部門直抓直管”的“三抓三管”工作格局；出臺問責辦法，對不履行或不正確履行構建工作職責的45種情形予以問責。橫向維度，集團領導班子成員把構建工作當作分內之事，召開多個專題會議，把大監督理念、監督要素嵌入15個改革變革項目；各專項監督工作小組、總部機關各職能部門在4個重要領域和4個重要方面持續發力，開展自查自糾，防范風險隱患，治理跑冒滴漏，進行流程再造，規范權力運行，把監督有效融入企業治理全流程全領域各方面，激發了全員開展監督管理的活力，形成了點上開花、線上成勢、全面覆蓋的良好態勢。