“雙碳”納入生態文明建設整體布局的價值意蘊及其路徑分析

張 毅

(上海工程技術大學 馬克思主義學院,上海 201620)

引 言

碳達峰碳中和(簡稱“雙碳”)是一項事關中華民族永續發展與人類命運共同體構建的全局性、戰略性選擇。2020年9月22日,習近平總書記在第75屆聯合國大會上向世界作出“3060雙碳”目標的莊嚴承諾,為積極穩妥推進“雙碳”工作,他在主持中共中央政治局全體學習時提出要把“雙碳”納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局。既有研究指出在綠色工業文明路徑依賴影響下,“減碳”工作存在“運動式”“休克式”等認知片面性、行動盲目性現象,此類“為減碳而減碳”的單一減碳思維不一定能促進經濟社會永續發展,甚至可能會加劇生態環境破壞和資源消耗。[1]因此,能否將“雙碳”有序納入生態文明建設整體布局,直接關系到“雙碳”工作能否穩妥推進和“3060雙碳”目標能否如期實現。其中,厘清“為何要納入”與“如何納入”是實現“雙碳”納入生態文明建設整體布局的關鍵問題,本文將從“雙碳”目標面臨的挑戰,以及其與生態文明建設、人與自然和諧共生的現代化的內生關系出發分析將其納入生態文明建設整體布局的必要性和意義,并從戰略、制度和實踐三重邏輯剖析將其納入生態文明建設整體布局的具體路徑。

一、“雙碳”目標的挑戰與生態文明建設的制度回應

以化石能源為動力機制和物質財富為生產目的的工業文明,誘發了不可持續的生態危機,實現“雙碳”目標是工業文明范式不斷消亡和生態文明不斷勃興的過程,從而誘發經濟社會系統性變革。為有效應對這場變革,需要在觀念上明確“雙碳”戰略的價值意蘊,認清“雙碳”目標的艱巨挑戰,以及建構一套行之有效的保障機制。生態文明建設與“雙碳”目標具有高度協同效應,為“雙碳”納入生態文明建設提供前提性條件。另外,我國在生態文明建設方面取得的矚目成就足以證明現行的生態文明制度體系是值得信任且行之有效的。因此,可將“雙碳”納入生態文明建設整體布局,在生態文明建設制度軌道上有序推進“雙碳”工作。

(一)“雙碳”目標面臨的挑戰及其對制度的需求

“雙碳”作為國家經濟社會轉型發展重要戰略部署面臨巨大風險挑戰。實現“雙碳”目標是一場極具變革性的艱巨任務,體現在對現有產業結構、生產方式、生活方式、空間格局的調整和修正上,甚至是摧毀和重塑上?！半p碳”目標引發的經濟社會系統性變革重點體現在對人類文明形態動力機制(能源)的重塑上。人類對能源的認識、開發和使用是社會文明進步的動力源泉,從對“火”的使用開始,人類對能源的開發利用歷經薪柴時代、煤炭時代、油氣時代和電力時代。[2]工業文明是以化石燃料為基石建立起來的化石能源文明,隨著溫室氣體排放的重點領域和重點行業與化石燃料脫鉤,社會將不可避免地面臨“化石能源文明的崩潰”[3]。換言之,碳達峰碳中和的過程,本質上是以化石能源為動力機制的工業文明逐漸消亡,以人與自然和諧共生的生態文明不斷興起的過程。

單一的減碳思維不利于“雙碳”目標的實現。氣候變化帶來的全球性風險以及由此引發的新一輪科技革命影響極其深遠,有人將其定義為一場繼“一戰”“二戰”和“冷戰”之后,涉及經濟社會系統性變革的“暖戰”[4],在這場新的產業革命中,生態理念和綠色革命是新一輪大國崛起的關鍵。我國目前在實現“雙碳”目標中面臨巨大挑戰,主要原因在于我國目前工業化、城鎮化還未完成,碳排放仍處于上升趨勢,有學者將其概括為“三最”,即作為最大的發展中國家,要在最短時間內達到最強降幅,進而實現“雙碳”目標。[5]當下關于對“雙碳”的戰略價值認識還存在偏差,能夠意識到新能源和新技術在減碳中的重要地位,但容易將“雙碳”簡化成能源替代問題或新技術問題,呈現出單一化的減碳思維。[6]若脫離生態文明理念的指導,單一的減碳思維不僅可能影響“雙碳”目標的實現,甚至可能會加劇不可持續危機。因此,“雙碳”目標面臨的挑戰,主要體現為面對經濟、金融、社會等一系列風險和挑戰,既要加強技術研發弱化經濟增長與碳排放之間的關聯,又要避免因“運動式”節能降碳誘發的相關風險。[7]綜上,“雙碳”過程必將面臨巨大阻力與挑戰,需要一套科學有效的制度體系才能有序推進“雙碳”工作。

(二)生態文明建設制度體系對“雙碳”目標制度需求的回應

我國生態文明制度體系已經過實踐證實科學有效?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》總結到,我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化[8],關鍵在于堅持以生態文明思想為指導,用最嚴格的制度和最嚴密的法制,促進生態環境治理能力和治理體系現代化。回顧我國生態文明建設歷程,改革開放以來,我國雖然創造了長期快速發展的經濟奇跡,但也誘發了嚴重的生態危機,環境資源生態問題成為我國高質量發展的重要約束。在黨的十八大之后,我們通過健全體制、優化制度、嚴密法制、嚴格法治等一系列舉措,從根本上扭轉了生態環境不斷惡化的趨勢。從制度體系層面來看,逐漸形成了包括自然資源優化利用、生態環境保護與修復以及生態文明責任考核與追責等一系列制度機制,構成了我國生態文明建設制度體系的“四梁八柱”?？梢哉f,科學有效的生態文明制度體系是我國生態環境保護取得歷史性成就的重要原因,同時也證明了我國的生態文明制度體系是一套行之有效且日趨成熟的保障機制。

生態文明建設制度體系對“雙碳”戰略制度需求的有效回應。我國生態文明建設取得包含堅持黨的領導、以人民為中心、制度創新、全民參與、狠抓落實等多方面豐富經驗[9],從目標分解落實角度來看,這一經驗可以簡單歸結為明確的責任落實機制和高效的社會動員機制兩大秘訣。這兩大秘訣對于“雙碳”戰略的實施同樣不可或缺,因為與西方國家自然達峰的情形不同,我國目前的發展階段和“雙碳”面臨的挑戰,決定了我國的減碳模式必將是政策主導型模式。因此,“雙碳”戰略必將是一場自上而下的國家行動,需要堅持“全國一盤棋”的統籌機制。要將降碳的目標任務分配落實到地方和具體行業領域,同樣離不開目標責任落實與社會動員機制。生態文明建設體制機制是經過實踐檢驗的行之有效的工作機制,能夠有效調動起全社會形成綠色低碳共識,并通過明確的目標任務加以實施,確?！半p碳”目標如期實現?！半p碳”目標與生態文明建設不僅在目標和內涵上具有深度關聯性,而且在實施路徑上也極具相似度,故現有的生態文明制度體系能夠滿足“雙碳”目標實施過程中的制度需求。

二、將“雙碳”納入生態文明建設整體布局的價值意蘊

(一)“雙碳”目標對生態文明建設進程的內生驅動

生態文明是人類文明新形態的重要方向,“雙碳”作為生態文明建設的重要方面、重要階段和重要手段,需要將其納入到生態文明建設整體布局中,以“雙碳”目標驅動經濟社會綠色轉型,實現生態文明建設提質升級。

1.“雙碳”是生態文明建設的重要方面

生態文明是“五位一體”總體布局的重要內容,人類文明演進的重要方向。生態文明通常具備兩個維度的含義:一是縱向的人類文明形態,二是橫向的文明構成要素。從縱向視角來看,生態文明是繼農耕文明和工業文明之后,指引人類不斷向前發展的文明新形態。作為文明新形態,生態文明以綠色、低碳、環保和可持續發展為典型特征,以人與自然和諧共生為美好愿景;從橫向視角來看,生態文明作為人類文明成果的重要構成要素,與物質文明、政治文明、精神文明和社會文明一同構成人類文明成果的全景樣態,此時,生態文明主要指向生態環保領域健全的生態系統功能與良好的環境質量。無論是從人類文明形態還是從文明構成要素的視角來看,綠色低碳都是生態文明建設的價值追求。以應對氣候變化為內容的“雙碳”戰略,以兼顧經濟效益與生態效益的高質量發展為目的,與生態文明具有一致的價值旨歸,是生態文明建設的題中之義。[10]

2.“雙碳”是生態文明建設的關鍵階段

黨的十八大以來,我國通過優化生態文明管理體制、嚴密生態文明制度體系等方式緩解了資源環境約束趨勢,扭轉了我國生態環境不斷惡化的趨勢,取得舉世矚目的成就。同時,也要意識到生態文明建設已進入深水區和攻堅期,局部與淺層的調整已難見成效,生態文明建設進入以“雙碳”為契機的關鍵時期。對此,2021年4月30日,習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時明確了“雙碳”在生態文明建設中的地位,并強調我國生態文明建設已進入全新的歷史發展階段,即對生態環境的保護,從以往以污染防治為主的量變階段,躍升為改善生態系統的質變階段,體現了從“減污”進入以“降碳”為重點的戰略方向。隨著生態文明建設戰略方向的變化,我們需要科學把握“雙碳”與生態文明建設的內在聯系,現階段的重點任務在于不斷推動“減污”與“降碳”協同共進,促進經濟社會發展全面綠色轉型。[11]由此可見,從生態文明建設的目標任務與歷史進程來看,實現“雙碳”目標是生態文明建設高質量發展的必然要求,是生態文明建設進程中的重要階段。

3.“雙碳”是生態文明建設的重要手段

碳達峰碳中和不僅是生態文明建設的重要方面和重要階段,還是推進生態文明建設縱深發展的重要手段?！疤歼_峰、碳中和目標任務與生態文明理念高度契合,是踐行生態文明理念的重要抓手?！盵12]黨的二十大報告提出要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展,對生態文明建設提出更加明確和高標準的要求。從生態文明建設的內容來看,主要涵蓋促進綠色發展、改善環境質量和保護生態系統三大重點領域。(1)綠色發展領域是實現新能源替代和新技術減碳的主要陣地,以推動資源高效循環利用為核心任務,通過推動能源消耗“雙控”(總量和強度調控)轉向碳排放“雙控”,促進經濟社會發展綠色轉型。(2)改善環境質量領域是將“雙碳”納入生態文明建設的重要領域,通過減污降碳協同增效機制,降低環境污染、嚴防環境風險,應對氣候變化,提升人民對美好生活的期待感和滿足感。(3)保護生態系統領域是踐行生態文明理念,改善生態環境的關鍵領域,也是在實現碳達峰階段后,邁向碳中和目標(碳中和的手段主要在于人工技術固碳和生態系統自然減碳)的重要儲備力量,該領域通過建設自然保護地、完善生態安全屏障等方式不斷夯實生態系統功能,目的在于提高生態系統的穩定性,保存經濟社會可持續發展的潛力,提升生態系統碳匯能力。因此,碳達峰碳中和是促進綠色發展、改善環境質量和保護生態系統功能的重要路徑。

(二)人與自然和諧共生對“雙碳”納入生態文明建設的整體牽引

將生態文明建設納入“五位一體”總體布局,有效改善了生態環境質量、扭轉了經濟發展資源約束困局,促進了經濟社會發展的綠色轉型,形成了人與自然和諧共生的中國式現代化道路。人與自然和諧共生的中國式現代化與中華民族偉大復興的內涵均蘊含生態文明建設相關內容,而碳達峰碳中和是生態文明建設的重要方面、重要階段和重要手段,故應當堅定不移地將“雙碳”納入生態文明建設整體布局。

1.“美麗中國”的民族復興目標呼吁將“雙碳”納入生態文明建設

將“雙碳”納入生態文明建設整體布局的戰略動因根植于中華民族偉大復興的全過程。“美麗中國”是社會主義現代化強國的建設目標,也是生態文明建設的理想愿景。目前將“中華民族偉大復興”與中國夢、“兩個一百年”奮斗目標聯系起來已成為黨內和全社會的共識。[13]根據社會主義現代化強國的戰略安排,生態文明建設貫穿于中華民族復興的全過程,旨在不斷滿足人民美好生活需要,實現民族永續發展。其中,“美麗中國”目標對生態文明建設的力度和成效有著更高的要求。目前生態文明建設已從以污染防治為主要任務邁向以減污降碳為重點的戰略方向,“雙碳”戰略的實施效果將直接影響生態文明建設的成效和“美麗中國”目標的實現情況。因此,基于“美麗中國”強國目標對生態文明建設的指引,以及新時期生態文明建設對“雙碳”戰略的依賴,決定了要將“雙碳”納入生態文明建設整體布局,充分發揮碳達峰碳中和在生態文明建設方面的驅動效應,有力推動“美麗中國”奮斗目標的實現。

2.“人與自然和諧共生”的中國式現代化要求將“雙碳”納入生態文明建設

人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征和生態文明建設的基本原則。作為中國式現代化重要特征的人與自然和諧共生是對新時代生態文明建設目標及其任務的概念化表達。[14]黨的二十大報告明確提出要堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,并將促進人與自然和諧共生,推動構建人類命運共同體,創造人類文明新形態作為中國式現代化的本質要求。為實現人與自然和諧共生的中國式現代化目標,必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的生態文明理念,并通過生態文明制度體系促進發展方式綠色轉型、推進環境質量改善和提升生態系統功能。作為生態文明建設重要抓手的“雙碳”戰略,是統籌經濟發展與生態保護的重要戰略路徑。黨的二十大報告明確提出要積極穩妥推進碳達峰碳中和,將其作為推動綠色發展,促進人與自然和諧共生的重要舉措。在實現“雙碳”目標的過程中,要應對能源安全、產業鏈安全等方面的風險挑戰,須堅持生態文明建設的系統觀念,統籌產業結構調整,污染治理,生態保護和應對氣候變化協同治理、綜合治理。簡言之,碳達峰碳中和是生態文明建設的重要手段,生態文明建設是促進人與自然和諧共生的重要抓手,人與自然和諧共生是中國式現代化的重要路徑,故要將“雙碳”納入生態文明建設整體布局。

三、將“雙碳”納入生態文明建設整體布局的三重路徑

“雙碳”目標不僅僅是應對氣候變化的生態環境問題,其深層次內涵是以“減碳”為切入點,實現生產生活方式重構的末端規制手段。因此,對“雙碳”戰略的把握應該將其放到生態文明建設,乃至中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的高度予以考量。從總體上來看,生態文明建設與“雙碳”目標呈現整體推進與重點突破的邏輯關系,而生態文明又是“五位一體”總體布局,故需從“五位一體”總體布局、生態文明建設整體布局和“雙碳”具體工作等不同維度系統把握“雙碳”戰略。

(一)戰略路徑:以“五位一體”和生態文明建設“兩個布局”系統推進”雙碳”戰略

“五位一體”總體布局和生態文明建設整體布局是系統推進“雙碳”工作必須遵循的“兩個大局”和戰略前提。作為人類文明成果構成要素的生態文明是“五位一體”的重要組成部分,需要服從經濟社會發展的總體布局,“雙碳”是生態文明建設整體布局的重要方面、重要手段和關鍵階段,基于三者的邏輯關系,將“雙碳”置于“五位一體”總體布局框架之內予以推進,實現“雙碳”戰略與政治、經濟、社會、文化協同發展是將其納入生態文明建設的題中之義。具體而言,“五位一體”總體布局和生態文明建設為“雙碳”戰略提供基本架構、制度支持和長效保障,而“雙碳”目標的攻堅突破能有效推進“五位一體”總體布局和生態文明建設縱深發展,促進生產生活方式深刻變革。

1.“五位一體”總體布局下的生態文明建設

“雙碳”戰略的重要功能在于,以目標為導向再度促進生態文明建設,在更深層次、更寬領域實現與經濟、政治、文化、社會建設深度融合。[15]我國生態文明建設取得歷史性成就,并成功探索中國式現代化道路和創造人類文明新形態的成功經驗,主要在于將生態文明建設納入“五位一體”總體布局各方面和全過程,并將其擺在更加突出的位置上,追求綠色發展、生態保護與民生改善相統一。[16]為凸顯生態文明建設的重要性,實現經濟社會協同發展,黨和國家將“生態文明建設”納入“五位一體”總體布局、將“綠色”納入五大新發展理念、將“污染防治”納入“三大攻堅戰”、將“美麗中國”納入現代化強國目標,并在黨的二十大報告中將“促進人與自然和諧共生”納入中國式現代化的本質要求。[17]經過多年的努力,生態文明和綠色發展理念已經成為基本共識。因此,在新時代推進生態文明建設進程中,仍然要繼續堅持從發展布局、理念、目標、路徑、行動方案等方面將生態文明建設立體式地納入到經濟社會發展和治國理政的各方面與全過程中,而具備生產生活系統性變革屬性的“雙碳”戰略,恰是實現生態與經濟、政治、社會、文化總體布局之間齒輪嚙合的重要紐帶和驅動發展的重要牽引。

2.“五位一體”總體布局和生態文明建設整體布局下的“雙碳”戰略

從推動經濟社會全面協同可持續發展來看,“五位一體”總體布局、生態文明建設整體布局和“雙碳”戰略之間存在包含和互促關系,需要將“雙碳”戰略嵌套于“兩個布局”之中。黨的二十大報告明確指出要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展,并強調要積極穩妥推進“雙碳”工作,不僅表達了落實“雙碳”戰略的決心,而且將“雙碳”的戰略意義與中華民族永續發展進行深度關聯。為發揮“雙碳”戰略在促進生態文明建設和“五位一體”總體布局協同發展方面的積極作用,以及推動“雙碳”戰略納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局,中共中央、國務院出臺《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)、國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《行動方案》),且各省市和重點行業相繼出臺相關的行動方案,逐漸形成我國“雙碳”工作的“1+N”政策體系。

從有效保障“雙碳”目標實現來看,需要將“雙碳”納入生態文明建設與“五位一體”的“兩個布局”,以整體觀念和系統方法有序保障“雙碳”工作的實施。經濟社會發展全局(“五位一體”總體布局)和生態文明建設整體布局是“雙碳”戰略的根本性前提,也是有序實現“雙碳”目標的重要保障。因此,需要站在“兩個布局”的高度全面系統把握“雙碳”戰略,具體而言:(1)從總體布局上,明確將“雙碳”目標作為新的歷史發展階段中生態文明建設的新要求和新目標,繼續融入“五位一體”總體布局,并將”雙碳”目標擺在突出位置,即要將生態文明建設的工作重心從污染防治轉向減污降碳協同增效,并最終邁向減碳和凈零排放的目標任務。(2)在發展目標上,黨和國家第二個一百年奮斗目標與“雙碳”目標時間節點基本吻合,根據黨的十九大對第二個百年奮斗目標的戰略安排,即2035年基本實現社會主義現代化,本世紀中葉全面建成社會主義現代化國家,其中第一階段與2030年碳達峰目標時間節點基本契合,第二階段與2060年實現碳中和的時間節點基本一致,因此,需要將“雙碳”目標實現與否納入到社會主義現代化建設進程的戰略安排之中,將其作為檢驗是否實現社會主義現代化的重要標尺。(3)在發展理念上,全面準確貫徹五大新發展理念和習近平生態文明思想處理發展和減排、整體和局部、長期和短期的關系,探索一條生產發展、生態友好、綠色低碳的可持續發展之路。(4)在發展路徑上,在人與自然和諧共生的中國式現代化發展道路之上,堅持“四個統籌”(統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化)與“四個協同”(推進降碳、減污、擴綠、增長),繼承弘揚“三大攻堅戰”的勝利經驗和精神品質,積極落實各地區、各領域、各行業的碳達峰碳中和行動,促進生產、生活方式綠色化變革,確保實現”雙碳”目標,推動發展范式從工業文明向生態文明轉向,實現中華民族永續發展。

(二)制度路徑:以生態文明建設“四梁八柱”為基礎框架實現二者融合銜接

建機立制是生態文明建設取得歷史性變革和成就的重要保證,也是鞏固和拓展生態文明建設成果的長效機制。將“雙碳”納入生態文明建設整體布局,需要找尋二者制度體系的交集,并探索二者銜接融合的路徑機制。鑒于生態文明建設與“雙碳”之間的整體推進與重點突破邏輯關系,在制度層面,應當以生態文明建設的“四梁八柱”為二者銜接融合的基礎框架,將“雙碳”的目標任務、路徑方法、機制保障等納入到生態文明建設的制度體系之中,實現生態文明建設對“雙碳”目標的系統性和長效性保障。

1.以資源、環境和生態為主題整合生態文明建設與“雙碳”戰略的制度共性

生態文明建設與“雙碳”戰略均有其制度體系。在生態文明建設方面,黨的十八以來,在全面推進生態文明建設中形成了全面化、結構化、科學化和規范化的制度體系[18],尤其是以《關于加快推進生態文明建設的意見》(2015年)和《生態文明體制改革總體方案》(2015年)為根基構建起了基礎框架。在“雙碳”戰略方面,2021年頒布的《意見》和《行動方案》,以及各省市和能源、工業、交通運輸、城鄉建設等重點領域、重點行業出臺的“1+N”政策體系,成為”雙碳”戰略的制度基礎。為實現二者制度融合,需提煉二者的制度共性,就雙方內容來看,主要圍繞資源(資源高效利用)、環境(環境污染防治)和生態(生態修復和保護)等重要主題和方向展開[19],簡言之,資源、環境和生態是生態文明建設與“雙碳”目標制度銜接融合的三大主題或場域,并輔之一系列行之有效的實施保障機制確保目標實現。

從生態文明制度建設來看,《生態文明體制改革總體方案》(2015年)中構建的八大基礎制度,大體可以劃分為三大類:(1)以“資源高效利用”為主題展開的重要制度,包括資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用制度和生態補償制度等;(2)以“環境污染防治”和“生態修復和保護”為主題展開的重要制度,如國土空間開發保護制度、環境治理體系等;(3)圍繞“實施保障機制”主題而展開的重要制度,包含以自然資源資產產權制度、空間規劃體系為代表的基礎支撐機制,以排污權交易、碳排放權交易等為代表的生態環境市場機制,以及以績效評價考核和責任追究機制為主要內容的組織實施機制。

從碳達峰碳中和“1+N”政策體系來看,主要涉及產業結構、能源體系、重點行業和領域(工業、城鄉建設、交通運輸等)、科技賦能、碳匯能力、管理制度、政策保障、組織實施等方面。其中,產業結構、能源體系、科技賦能、管理制度等方面可歸結為資源高效利用機制;鞏固和提升碳匯能力可視為生態環境保護和修復機制;以標準計量體系、統計監測能力為代表的基礎支撐機制,以投資政策、綠色金融、財稅價格為代表的政策機制,以綠色貿易、對外交流合作為代表的市場化機制,以生態文明宣傳教育、企業社會責任、領導干部培訓為代表的社會化機制,以組織領導、統籌協調、主體責任、監督考核為代表的實施機制共同歸屬于“雙碳”目標的保障實施機制。

2.以降碳、增匯為邏輯主線審視生態文明建設與“雙碳”目標的制度體系

將“雙碳”納入生態文明建設整體布局,需要從“雙碳”的視角對二者的制度體系進行梳理審視?！半p碳”目標的實現路徑無外乎降碳和增匯兩個維度,可基于此對生態建設與“雙碳”戰略的制度體系進行分流重組。

從降碳的角度來看,一方面是降低化石能源的使用量,另一方面是提高能源使用效率。(1)在降低化石能源使用量方面,一是要以尋求傳統產業轉型升級、發展綠色產業為方向調整產業結構,二是優化以控制化石能源消費、發展非化石能源為代表的能源體系。(2)在提升能源使用效率方面,一是要強化技術賦能,加強基礎研究、技術研發和推廣應用;二是要優化能源管理,以節能管理、能源體制機制改革提高能源使用效率。由降碳的維度可知,“雙碳”戰略與生態文明建設的制度共性主要聚焦于“資源高效利用”,重點在于不斷構建和完善包括資源循環利用、資源高效利用、綠色低碳經濟等在內的綠色發展體系。

從增匯的角度來看,一方面是鞏固碳匯能力,另一方面是提升碳匯增量?！霸谕七M‘雙碳’的進程中,增匯和減排具有同等重要的作用?！盵20](1)鞏固碳匯能力體現底線思維,防止生態環境質量倒退和惡化,是“禁止生態倒退原則”在“雙碳”領域的體現,也是國家環境保護義務在“雙碳”領域的實踐,國家要用最嚴格的制度、最嚴密的法制保護生態環境。生態環境分區管控“三線一單”制度、自然保護地體系等國土空間規劃和用途管控以及污染防治各項制度均主要是為了防治生態退化,鞏固現有碳匯能力。(2)提升碳匯增量體現發展思維,不斷改善生態環境質量,提升碳匯夯實發展潛力,同時不斷滿足人民對美好生態環境的需求。生態修復工程、國土綠化行動、提升農業碳匯能力等制度舉措重點在于提升生態系統的碳匯增量,為高質量發展爭取更大的潛力空間。前文提到的生態環境保護和修復機制基本屬于增匯的相關機制。

(三)實踐路徑:以“四個統籌”與“四個協同”為基本遵循踐行“雙碳”戰略

作為經濟社會系統性變革的“雙碳”戰略,其本旨在于在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上實現經濟社會發展方式的轉型。應對在轉型過程中可能暴露出來的影響經濟發展和民生保障等相關方面的問題,關鍵在于科學把握黨的二十大報告中“四個統籌”和“四個協同”的深刻內涵,將其作為推進“雙碳”工作的行動指南。

1.以“四個統籌”系統推進生態文明建設與經濟社會發展綠色轉型

“四個統籌”(統籌產業結構調整、污染治理、生態保護和應對氣候變化)是實施“雙碳”戰略,推動經濟社會高質量發展的內在要求。[21]其一,溫室氣體主要來源于化石能源的燃燒、水泥等行業生產過程中排放的二氧化碳[22],故以化石能源為根基的傳統產業結構是造成二氧化碳等溫室氣體過度排放以及生態環境遭受污染和損害的主要原因,產業結構優化調整和綠色科技創新是實現減污降碳的必由之路。其二,污染治理是生態文明建設的重要領域,通過污染防治能有效緩解生態危機。因污染物與溫室氣體排放的同根同源屬性,污染治理也是提升碳匯能力的重要途徑,故要注重減污降碳互相協同。其三,保護生態與發展生產力之間存在密切聯系,保護和改善生態環境,就是保護和發展生產力,雙碳追求人與自然和諧共生與經濟社會永續發展,因此,“雙碳”戰略是連接保護與發展的橋梁。其四,作為溫室氣體的碳元素,是人類生產生活方式與大自然物質轉換的重要媒介和途徑,所以應對氣候變化是調整產業結構、污染治理和生態保護的重要領域和主戰場,應以碳達峰碳中和為目標導向與價值牽引,科學把握“四個統籌”,促進新時代生態文明建設和經濟高質量發展。

2.以“四個協同”準確處理應對氣候變化和高質量發展的辯證關系

“四個協同”(協同推進降碳、減污、擴綠、增長)體現發展與保護的辯證統一關系。碳達峰碳中和不僅是一個環境問題或者能源問題,還是一個系統性、全局性發展問題,需要全社會協同應對。推進“雙碳”工作是系統工程,不能忽視空間維度的區域協同問題[23],也要重視效能向度的路徑協同問題:其一,降碳是“雙碳”戰略的首要目標,也是碳達峰階段的最大挑戰,其挑戰來自能源結構、產業結構等發展方式轉型升級的壓力,能否在既定時間節點實現降碳幅度,直接決定“雙碳”目標能否如期實現,所以降碳是現階段雙碳工作的首要任務;其二,科學研究證明二氧化碳的產生與大氣污染物同根同源,都主要源于化石燃料的燃燒[24],降碳與減污具有顯著協同效應,減污行動能夠產生降碳效果,反之亦然,故要提高系統思維,重視協同效能;其三,擴綠是改善生態環境質量、恢復生態系統功能的重要途徑,減污降碳是防治生態環境惡化,而擴綠是追求生態環境質量的改善,生態環境質量的改善必然能提升碳匯能力,有助于實現“雙碳”目標,特別是在減污降碳面臨瓶頸問題之后,擴綠有望成為碳中和階段的關鍵手段,所以要及時開展生態修復和國土綠化等擴綠行動;其四,經濟增長是經濟社會發展的底線,作為人口規模巨大的發展中國家,需要保持經濟增長來推動中國式現代化和民族偉大復興進程,降碳、減污和擴綠并非忽視經濟增長,而是要在“綠水青山就是金山銀山”的核心理念指引下,遵循“四個統籌”的綠色低碳可持續發展?？傊?碳達峰碳中和需要堅持底線思維和系統思維,在保證經濟持續發展的基礎之上,實現以防治生態惡化的減污、降碳和提升生態系統碳匯功能的擴綠有機結合。

結語

“雙碳”戰略既是人與自然和諧共生的中國式現代化的戰略選擇,也是新時代生態文明建設的重點方向。鑒于“雙碳”戰略與生態文明建設存在重點突破與整體推進的內生關系,需要將其納入到生態文明建設的整體布局之中。納入的具體思路包括戰略、制度和實踐三大維度:一是把經濟社會發展的“五位一體”總體布局和生態文明建設整體布局作為戰略基點,明確“雙碳”目標在“兩個大局”中的戰略地位,合理有序推進“雙碳”工作,助推經濟社會系統性變革和中華民族永續發展;二是以生態文明建設的基本制度框架為制度基礎,以資源、環境和生態為主題,以降碳、增匯為主線,梳理“雙碳”與生態文明建設的價值目標,整合二者制度共性,促進制度層面的銜接與融合;三是科學把握“雙碳”與生態文明建設的實踐內涵,堅持系統論的整體主義視角,以黨的二十大報告中的“四個統籌”和“四個協同”為實踐遵循,系統推進“雙碳”與生態文明建設相關工作。將“雙碳”納入生態文明建設整體布局,是有效避免因路徑依賴所造成的“運動式”盲目性減碳的重要制度保障,更是促進生態文明建設朝著更深層次推進的重要路徑,未來應當在“雙碳”工作的重點領域和重點行業實現從理論到實踐的機制融合,以更具針對性的對策促進二者協同共進。