農村社會保障制度優勢轉化為治理效能:情感培育的執行風險和運作理路

廖小紅,董一冰

(1.華東師范大學 馬克思主義學院,上海 200241;2.牡丹江師范學院 馬克思主義學院,黑龍江 牡丹江 157011)

農村社會保障是指“為改善和提高全體農民的物質生活水平,由國家依法建立、政府主導的各種具有經濟福利性的農民生活保障性制度措施系統”[1]。70多年來,我國農村社會保障制度發展取得了巨大成就,特別是在精準扶貧與鄉村振興戰略的有效銜接中,彰顯了農村社會保障制度保障農民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的顯著優勢。從2013年到2021年,我國“累計改造貧困地區義務教育薄弱學校10.8萬所”,“20多萬名義務教育階段的貧困家庭輟學學生全部返校就讀”。[2]2022年,“脫貧人口務工就業規模達到3 278萬人。全國組織農民工參加補貼性職業技能培訓717萬人次,培訓脫貧人口及脫貧家庭子女128萬人次”[3],“全國納入監測范圍農村低收入人口參保率穩定在99%以上。各項醫保綜合幫扶政策惠及農村低收入人口就醫1.45億人次”[4]。截至2021年,“累計建設各類保障性住房和棚改安置房8 000多萬套,幫助2億多困難群眾改善住房條件”[5]。2021年,“以農村低收入殘疾人為重點,持續組織實施殘疾人精準康復服務行動,850.8萬殘疾人得到基本康復服務,177萬殘疾人得到基本輔助器具適配服務”[6]。2022年,“全年支出農村特困人員救助供養資金477.1億元”[7]。

黨的二十大報告指出“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”,并繼續提出“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系”。農民富不富關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感,強有力的農村社會保障制度是實現農民共同富裕的兜底性制度安排。制度優勢需在制度有效運行并轉化為社會治理效能的過程中彰顯。而情感是推動社會發展的關鍵力量,故無論是堅守黨的初心使命、建設服務型政府,還是構建民心政治,都要求我們注重情感培育在農村社會保障制度優勢轉化為治理效能過程中的作用。但治理主體更多地關注農村社會保障制度本身的構建和完善,倚重剛性治理模式,相對忽略了情感工具運用和農民群體情感需求,致使治理主體和農民群體都不能在農村社會保障制度運行中充分產生對于制度信任、國家支持、執政黨認同的情感能量。綜上,農村社會保障制度優勢轉化為治理效能過程中的情感培育可以理解為:治理主體作為情感培育的原發主導力量,依托農村社會保障制度機制,運用情感策略,在已有的情感稟賦和情感資源基礎上開展強化積極情感、弱化消極情感的實踐活動,以把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態,更好地與農民群體建立緊密關系,從而實現“制度優勢轉化為治理效能”這一目標。

一、文獻回顧

農村社會保障制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,具有保障和改善農村民生的制度優勢。如何將這種制度優勢轉化為創造穩定社會環境、實現共建共享農村社會的治理效能,是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大理論命題和實踐命題。隨著鄉村振興的深入發展,學術界廣泛關注和研究了農村社會保障制度優勢向社會治理效能轉化的議題,研究內容主要包括四方面:第一,轉化的理論支撐。通過梳理農村社會保障制度的發展歷程、總結其所取得的成就來分析農村社會保障制度的內容、結構和層次(楊斌、徐敬凱2014),不難發現,農村社會保障制度同樣具有中國特色社會主義制度內在屬性、結構、動能、力量等方面的優越性(鄒章華、王英2020),這是農村社會保障制度優勢轉化為治理效能的重要條件。同時,農村社會保障制度不斷完善而適應農村城市化進程(程亞萍2014),治理主體也不斷釋放制度優勢,學者由此挖掘出農村社會保障制度中蘊含的政黨理論內涵(陳朋2022)、群眾路線內涵(何得桂、李想2022)、政策議程設置內涵(汪家焰2023),為農村社會保障制度優勢轉化為治理效能構建了比較完整的理論框架。第二,轉化的邏輯闡述。農村社會保障制度優勢蘊藏的治理效能可從多個維度上進行分析,例如時代背景、根本遵循、深刻內涵、價值導向、思路布局等(韓利平、祝輝2019)。制度目標實現的有效性、實施成本的低廉性、整體的協調性、負面效應的最低性、配套制度的簡易性、實施效果的可接受性、運行的可操作性等優勢特點(江必新、馬世媛2021)是農村社會保障制度優勢轉化為治理效能的內生邏輯。此外,新時代黨和國家提出的社會治理目標推動了制度的進一步完善,體現出制度優勢與社會治理效能的雙向性和辯證統一性(董一冰、廖小紅2021)。例如,產業結構的調整,城鄉一體化的推進,精準扶貧、全面建成小康社會目標的完成和新農村建設的發展,以及根據農村不同的具體實際而定的農業發展導向性、農村綜合發展導向型、農村勞動力轉移導向性等微觀治理目標,乃至經濟全球化趨勢,都推動農村社會保障制度創新發展(潘光輝2008,李迎生2013,桂曉紅2017,劉玉安、徐琪新2020),以實現良制、善治。第三,轉化的困境分析。農村社會保障制度優勢向治理效能轉化的困境主要體現為兩者發展不平衡的矛盾以及轉化媒介的局限性。從制度本身來講,我國的社會保障制度仍然存在過度“碎片化”問題(張車偉、張士斌2010),導致制度優勢在短期內難以積聚,與國家治理現代化的要求不匹配。同時,制度運行機制有待成熟固化,與政策試點預期值之間存在較大差距,效能驗證反饋功能不足,難以適應制度執行可視化目標(劉海軍2022)。在追求公平正義的和諧社會治理背景下,我國農民在社會保障體系中的弱勢地位已經成為嚴重制約我國經濟社會發展的焦點問題(王治荃2012),尤其是貧困地區的農村社會保障制度運行情況不理想(劉玉璽2010)。作為轉化媒介的基層治理主體也還存在著人員配置不合理、治理認知不足、制度資源運用不充分、治理模式創新不足等“中梗阻”問題(盧艷齊2021),亟待破解。同時,農村社會保障制度優勢轉化為治理效能所需要的法律制度基礎和法治體系保障也不足,尤其是立法不足的缺陷(王柯瑾2012,項賢國2014)亟待彌補。第四,轉化的路徑探索。學者充分認識和高度重視制度優勢轉化為治理效能的重大意義(李景治2020),進而確證堅持黨的領導、提高制度優勢賦能、營造持久穩定社會環境、推動多元民生政治參與、構建科學的權力運行系統(張明軍、楊帆2020)是中國特色社會主義制度優勢向治理效能轉化的重要實現途徑,例如:醫療制度的改革確保醫療保障功能的實現,維護社會和諧穩定(胡靜林2020);干部駐村幫扶制度的動態調整與梯度跟進(鐘海2022)在制度優勢轉化為治理效能過程中起著積極作用;農村社會保障的專門立法為實現農村社會保障的穩定性、連續性和確定性提供重要保證(孫曉芙2012,汪曉華2014)。

除了轉化的理論支撐、邏輯闡述、困境分析、路徑探索,不少學者還看到了制度理性、技術理性背后的情感維度(王宏2011,劉玉珍2019,徐立娟2022),提出社會治理中以情緒安撫和心靈慰藉為目標的制度化或非制度化情感回應的重要價值(何雪松2016)。從治理對象、治理手段兩個維度理解情感(汪新建,姜鶴2020)是目前學術界的主流研究方向。其一,把情感作為治理對象來看,重視從情感角度去理解基層治理格局(包涵川2021),提出“情感表達—情感慰藉”的治理機制(程軍2019)、“以理馭情”“以情治情”的治理框架(衛小將2019)等情感培育途徑。其二,把情感作為治理手段來看,強調我們應該尊重人的多方面需求(劉炳輝、郭曉琳2018),主要通過送溫暖、樹典型等良性社會互動(王雨磊2018,向德平、向凱2020)進行情感培育,達到彌合情感嫌隙,重構政府、社會與公眾的情感關系(羅敏2020)的治理目標。除此之外,也有部分學者從理論視角看到了維系鄉村社會穩定的情感要素(楊慧、呂哲臻2022)和以“農村出身”為核心要素的復雜情感結構(程猛2018),或從實踐視角看到了情感式協商新模式對農村基層治理中原有規范、制度和技術方面刻板印象的突破(侶傳振2021)以及人際信任這一情感要素對農村生態環境治理的積極影響,例如喚醒農村居民生態情感而間接促進他們的節能行為(滕玉華等2022)。農村弱勢群體面臨的情感交流缺失之困境,恰恰體現了情感再生產過程(文軍、高藝多2017)對于構建“緣情共同體”(易艷陽,周沛2020)的潛在功能。雖然情感培育為農村社會保障制度優勢轉化為治理效能提供了新的路徑,但在具體的實踐中,治理主體更多是以政府支持、社區服務、學校教育、家庭支持、法律保障、自我適應等系統的剛性制度策略來破解治理對象情感需求和精神需求的困境(王雪嶠2015,蘇珂、李付星、李月恩2018,張宇欣、崔迪、雷璐瑜2022),或者僅僅依靠自身在實踐工作中語調、表情、動作和手勢等方面的“情感素質”(席云玲2007)進行情感培育,尚未挖掘出農村社會保障制度優勢轉化為治理效能過程中情感培育的關鍵效用。

二、轉化邏輯:情感培育的基本意涵

情感是一種復雜的人類主觀體驗,通常可以分為積極、消極和中性三種類型。情感作為一種觀念形式的存在,其作用是通過人在現實社會中的實踐活動而顯現的。與西方社會結構相比,“中國社會總體上還是以情為本的社會”[8],尤其農村社會更是具有豐富的情感資源。情感培育正是一種對情感資源進行有目的的干預的情感手段,它注重積極情感的引領和消極情感的疏解,從而充分發揮情感的力量來促進社會發展。因此,農村社會保障制度優勢轉化為治理效能過程中情感培育的運作邏輯可以理解為:情感培育的關鍵并不只是技術層面的簡單應用,更是在科學認識農村社會保障制度所蘊含的情感培育因素的基礎上,與制度內核、治理方式以及治理價值有機結合,從而強化社會治理的情感效應,促使多層級、多主體之間產生積極的情感能量,實現黨群之間的緊密聯系,推動治理效能的充分發揮。

(一)內在邏輯:農村社會保障制度蘊含情感培育因素

農村社會是一個情感交往極其豐富的場域。從原始社會到封建社會再到現代社會的歷史維度看,農村社會人際聯結都是通過情感運用來鑄造的。一是社會關系的情感聯結。我國農村地區多以一個或者多個同姓家族聚居為主,以血緣關系為紐帶,主要靠親情和倫理道德來維系。這是農村社會重要的社會組織形式,對農村社會的發展和穩定產生了深遠的影響。二是勞動方式的情感聯結。我國農村地區以農業生產為主,同一區域不同土地的優勢和特點可據以劃分農業、林業、漁業、手工業以及服務業等不同勞動方式。這種通過各種勞動方式和相互關系形成的聯結增強了農村居民之間的協作和交流,使他們碰撞出情感,進而提高生產效率,推動農村經濟的發展。三是傳統文化的情感聯結。農村地區形成了文化傳承及交流的各種規則和觀念,包括祭祀、禮儀、家庭觀念、宗教信仰等,農村社會的行動邏輯主要由這些非正式制度主導。其中,在兩千多年儒家思想文化長期影響之下形成的傳統風俗習慣,以及隨著時代發展而形成的村規民約等,都影響著農村社會主體的價值取向和行為方式。

“情感是一種古老的適應”[9]6,不僅可在現實的個人中存在,也可在制度中體現。農村社會保障制度是國家和社會依照法律規定,對暫時或永久喪失勞動能力或者因意外事件而在生活上發生困難的農民提供保障性救濟和幫助的制度。從保障對象來看,“喪失勞動力”“困難”“救濟和幫助”等關鍵詞給了他們“弱勢群體”屬性,換言之,農村社會保障制度本身就是為了滿足農村弱勢群體的生存需求和發展需求而設計的,它包括養老保障制度、醫療保障制度、最低生活保障制度、失地農民社會保障制度、農民工社會保險制度、城鄉社會保障一體化以及教育保障、住房保障等其他福利制度。2022年末,“參加城鄉居民基本養老保險人數54 952萬人,增加155萬人”,“參加城鄉居民基本醫療保險人數98 328萬人”,“3 349萬人享受農村最低生活保障,435萬人享受農村特困人員救助供養,全年臨時救助1 083萬人次”。[10]從以上數據中可以看出,公正性是農村社會保障制度情感力的重要來源。

我國農村社會保障制度已經取得的成就包括對積極情感的喚醒和對消極情感的管理及消除。完善的農村社會保障制度是農村社會的安全網和穩定器。黨和國家“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”[11],建立和完善了相關制度,加大資金投入,解決歷史遺留問題,讓越來越多的農民享受到基本的社會保障。根據瑪格達·阿諾德提出的情感認知取向理論,我國農村積極情感的喚醒可以理解為廣大農民在農村社會保障體系框架的有效整合、城鄉一體化社會保障制度建設的推進、多層次農村社會保障制度體系的市場化運行等制度優勢中體會到獲得感、幸福感和安全感,其根本依托在于黨和國家為維護農村社會公平、實現共同富裕提供了堅強的政治保證和組織保證。而農村現存的民生保障短板和社會治理弱項則具有潛在的害處,會干擾農村社會保障制度優勢向治理效能的轉化,進而喚醒消極情感,“消極情感則會暗中破壞目標定向行為”[12]。不斷完善的農村社會保障制度和以人民為中心的治理價值理念是管理及消除治理對象消極情感的關鍵。

(二)外在邏輯:情感培育是轉化治理效能的重要方式

農村社會情感培育是一種動機力量的培育,不僅對政策實施具有正面作用,還能夠以增強制度信任感的方式推動農村社會保障制度優勢轉化為治理效能。情感是一種內在動力能量,能夠提供強大的行為內驅力。關注農村社會保障制度優勢轉化為治理效能過程中的情感培育,首要任務是關注廣大農民對農村社會保障制度的信任感。廣大農民對農村社會保障制度的信任感的高低直接影響到他們對制度的接受度、遵守度、參與度以及農村社會的凝聚力,進而影響到農村社會保障制度的實施效果和社會治理效能的發揮。這與蘭德爾·柯林斯提出的“情感能量可以使人們熱情高漲或一落千丈,從而導致人們踴躍地參與活動或退避三舍”[9]63一語的理論旨趣相同。農村社會保障制度不斷滿足人民群眾對美好生活的需要,體現了制度的優勢,也強化了農村社會保障制度優勢轉化為治理效能的情感共鳴。農村社會情感培育中制度信任感的培育是農村社會保障制度優勢轉化為治理效能的重要基礎。

剛柔并濟的治理方式為農村社會保障制度優勢轉化為治理效能過程中的情感體驗提供了治理范式。剛柔并濟強調的是農村社會保障制度的剛性執行與柔性運行的相互配合。在農村社會保障制度剛性執行方面,針對養老、醫療、失地農民、農民工、城鄉一體化發展等問題,不但有憲法當中的根本規定,而且有《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國社會救助法》等法律法規的保障,還有《關于加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》等文件規定來加以落實,確保農村社會保障制度的有效性和公正性。實現農村社會保障制度優勢向社會治理效能的轉化,不僅有賴于剛性的制度,更重要的是制度的柔性運行。農村社會保障制度的內容是直接與個體相聯系的,旨在促進人的全面發展和社會的和諧發展。在柔性運行方面,農村社會保障制度需要考慮不同群體的實際需求和利益,具體問題具體分析,避免出現制度運行中的教條主義。同時,制度制定者和實施者需要具有較強的溝通能力、靈活性以及情感體驗能力,這是弱勢群體情感關懷的內在要求,也與“德治滋養法治、涵養自治,讓德治貫穿鄉村治理全過程”[13]的“三治融合”鄉村治理思路契合。農村社會保障制度優勢轉化為治理效能要尋求真理性與價值性的情感張力,就必須以尊重和滿足農村弱勢群體的發展需要為基點,正確認識和把握固有的制度柔性運行規律,而這種“情感黏合”的作用更利于“構建共建共治共享的社會治理格局”[14],健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能。

(三)價值邏輯:情感培育是密切黨群關系的重要紐帶

白居易《與元九書》云:“感人心者,莫先乎情。”人心是最大的政治,而“情感治理是人心政治的獨特形態”[15]。“任何政黨都是一定階級的政治組織”[16],中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益,并為之而不懈奮斗。如同其他社會關系一樣,中國共產黨的黨群關系是黨與人民群眾兩個主體之間相互作用、相互影響的狀態,蘊含著情感因素。中國共產黨作為一個依托于人民、服務于人民的政黨,從實現民族獨立和人民解放,到追求國家繁榮富強和人民共同富裕,一直在“改善農民生活”“促進公平分配”中密切黨群關系,充滿對人民群眾的熱愛之情——這是一個“經常同群眾保持真正的聯系的黨”[17]應有的情感表現。從中國共產黨的執政理念來看,以人民為中心的治國理念是情感培育的根本前提。毛澤東曾把黨群關系比作種子和土地、魚和水、朋友和朋友、學生和老師,這些比喻無不凸顯出黨和人民之間密不可分、相互依存的感情。中國共產黨的執政基礎也是情感培育的直接對象。習近平總書記指出:“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益,與人民休戚與共、生死相依,沒有任何自己特殊的利益,從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。”[18]黨在長期的革命和建設實踐中高度重視對人民權益的保障,尤其是對廣大農民權益的保障,始終貫徹群眾路線,這也是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志之一。

積極的黨群關系可以推動農村社會保障制度優勢轉化為治理效能。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。在革命時期,黨認識到農民階級是工人階級革命事業的同盟軍,堅持重視農民階級的利益,團結廣大農民,使農民有了反帝反封建,爭取民族獨立、人民解放,實現中華民族偉大復興的使命感。在這種使命感的推動下,我國完成了對個體農業、農村手工業的社會主義改造,取得了階段性的農村民生建設成果。改革開放以來,黨始終以改革鞏固農業基礎、補齊三農短板、消除農村絕對貧困、提高農村基本公共服務質量,不斷鞏固和發展黨同人民群眾的血肉聯系。黨的十八大以來,農村基層黨組織堅持全心全意為人民服務的宗旨,讓改革成果更多、更公平地惠及全體農民,實現了精準脫貧、全面建成小康社會的戰略目標,傳遞出農村社會保障制度優勢轉化為治理效能過程中的“舟水濃情”。同時,黨推動全面從嚴治黨向基層黨組織延伸,以黨的先進性、純潔性建設農民群眾信賴的執政黨,增強農村社會保障制度優勢轉化為治理效能過程中群眾對黨這個政治核心的認同感。

三、轉化困境:情感培育的執行風險

隨著市場經濟的快速發展,情感系統受到經濟理性和技術理性的雙重嚴重沖擊,容易遭遇情感泛化、異化、弱化等多重執行風險,例如農村社會保障制度的治理價值在傳統與現代的賡續中出現脫嵌。同時,農村社會保障制度本身所具有的情本體、感性、情理等情感優勢因缺乏常態化和制度化的體系而逐漸走向異化。在注重效率的科層運作體系內部,治理主體的情感培育在一定程度上被壓制,導致農村社會保障制度優勢在轉化為治理效能的過程中容易遭遇“理性裹挾”,直接弱化了情感表達。

(一)情感泛化——情感培育的治理價值脫嵌

農村社會保障制度彰顯出的“以人民為中心”理念優勢和發揮出來的社會治理效能是影響情感培育的重要因素。“情感的激活、表達和使用受到社會情感文化的高度限制”[9]235。農村社會保障制度的目的從保障廣大農民的基本生活需要發展到滿足廣大農民的美好生活需要,豐富了農村社會保障制度的基本目標和價值取向。情感培育就是依托這種對農民人性尊嚴的保護以及對農民基本人權的保障,實現促進人的全面發展的情感治理目標。但是,農村社會保障制度優勢轉化為治理效能過程中的情感培育也面臨著挑戰。從制度優勢層面看,治理主體理論水平不足,導致農村社會保障制度實際呈現的價值表現與應該體現的價值初衷脫節。這種脫節主要表現為治理主體對制度所表達的治理價值麻木、無感知,無法給情感培育提供價值輸入,抑或缺乏對農村社會保障制度優勢的價值認同,誘發治理主體的集體情感淡漠、農村受保障對象的情感需求被遮蔽等情感培育困境。從治理實踐層面看,理性成為當下制度優勢轉化為治理效能的主流行動選擇。多數地區的農村社會保障工作側重于制度和技術的機械落實,存在熱情減退、應付交差的現象。尤其是前幾年,在脫貧攻堅目標任務艱巨性、扶貧標準強制性、打贏脫貧攻堅戰緊迫性的壓力下,面對農村養老危機、農村醫療水平低、失地農民矛盾突出、農民工保障困難、城鄉社會保障一體化進展緩慢等“難啃的骨頭”,情感培育的時間和空間大受限制,制度優勢帶來的情感能量難以激發。

(二)情感異化——情感培育常態化、制度化水平不足

情感是把人們聯系在一起的最佳“黏合劑”,但也“能夠導致人與人彼此疏離,動員人們打破社會結構,挑戰社會傳統”[9]1。農村社會保障制度優勢轉化為治理效能過程中形成積極健康的情感關系,有利于廣大農民對制度保持良好的情感期待,也有利于農村社會保障工作順利開展。但情感培育超出某個限度,會分裂出自己的對立面,形成外在的異己力量,這就是哲學上所說的情感異化。用馬克思的異化觀念來解釋,就是情感培育被商品化,導致情感培育本身、情感培育過程以及人的異化,最終呈現出來的是人與人之間的交往活動更多地圍繞利益而展開,情感培育及其目的籠罩了利益的面紗,具體表現為農村熟人社會的失序。從農民群眾的角度看,攀關系、走后門成為解決問題的首要選擇,很多治理主體為了維護努力建立起來的情感關系,陷入人情與規則無法兼顧的困境。從治理主體的角度看,情感培育的平臺供給、作用機制和制度規范的不足,以及農村社會保障制度運行中人文關懷的缺失或者情感慰藉的低層次和脆弱性,導致治理主體和治理對象都無法在情感培育過程中獲得應有的情感能量,進而導致“人情凌駕于規范之上”的治理問題,使情感培育變成追求物質和地位的載體。這樣,我國農村社會保障制度優勢轉化為治理效能的過程就會遭遇情感異化的風險,曲折而反復地表現為缺失與泛濫矛盾并存的異化現象。

(三)情感弱化——科層體制對治理主體情感培育影響

農村基層治理主體是推動農村社會保障制度優勢轉化為治理效能的中堅力量,他們是否具備情感能力,以及其情感能力的強弱,決定著農村社會治理主體能否為實現廣大農民的根本利益目標而合力采取行動,能否保證農村社會保障制度在農村社會治理實踐中的實際執行度、任務完成度和目標實現度。但在實際工作中,受制于科層體制的影響,大多數基層治理主體面臨著情感培育的難題。一是情感培育能力有限的困難。韋伯承認行動具有理性和感性,兩者并不是完全矛盾對立的。但大部分治理主體受制于層級壓力和績效考核,忙于項目等工作,沒有精力與農民進行情感交流,最后形成“坐等群眾上門,機械提供服務”的局面,這也正是科層體制體現的“從職務處理中排除愛、憎等等一切純個人的感情因素,以及無法計算的、非理性的感情因素”[19]之弊端。同時,大多數治理主體情感培育的經驗不足,以實現組織效率化為最高原則,傾向于分解任務和處理自上而下的指令,無法實現情感轉譯,這就導致其處理自下而上的信息時造成大量的超載或阻塞。二是情感培育空間不足的困境。農村社會保障制度是一套保障農村弱勢群體的方法論范本,在釋放制度優勢并轉化為治理效能的過程中保證了程序合法性和程序合理性。當情感培育置于其中時,為了達成政策目標,情感培育的評價被過度量化,自主情感隨之喪失。同時,情感培育是一種耗時長、見效慢的方式,很多領導干部不重視基層治理主體的情感勞動,導致治理主體的情感資源缺乏可持續能力,與情感培育目標背道而馳。

四、轉化路徑:情感培育的運作理路

情感培育是一門藝術,也是一門學問、一種能力。為了防范農村社會保障制度優勢向治理效能轉化過程中情感培育的執行風險,需要把美好的治理價值有效地具體化,把理想的治理機制有效地常態化,把專業的治理主體有效地情感化,建立穩定長久的情感聯結,形成健康強大的情感認同,使農村社會保障制度所具有的應然情感優勢轉化為現實的情感治理效果。

(一)治理價值的情感駕馭:強化以人民為中心的情感治理效能

“以人民為中心”就是一種國家治理觀[20]。針對目前農村社會保障制度優勢轉化為治理效能過程中存在的情感培育理念淡薄、實踐情感價值不突出等問題,需要著力挖掘農村社會保障制度“以人民為中心”的情感基因,培育治理主體與保障制度之間的情感共鳴、與保障對象之間的情感聯結,增強制度的情感力和仁愛力,從而為執政為民的情感效能提供源源不斷的動力。

首先,確立情感培育的歸屬。以人民為中心的理念是農村社會保障制度蘊含的價值取向和持有的根本立場。情感培育要求對農民群眾有真摯的情感,把以人民為中心的價值理念和行動邏輯貫穿于農村社會保障制度優勢轉化為治理效能的全過程。為了增強情感培育的理念意識,需要站在理論內涵研究的原點,認識到“人民”的豐富內涵,把“人民”納入農村社會保障制度優勢轉化為治理效能的理念和實踐之中。其次,增強情感培育的驅動。廣大農民的切身體會和評價是情感培育的重要驅動。要為農民群眾提供高效優質的服務,提高農民群眾的獲得感和滿意度,始終把增進民生福祉、尊重民意民心貫穿在全部工作之中,最終呈現出執政為民的情感效能,這也是確證農村社會保障制度優越性的重要標準之一。最后,注重情感培育的認同。要依靠“農村社會保障制度具有最大限度地保障和改善民生、增進人民福祉、走共同富裕道路的顯著優勢”的認知,發揮政治教化、秩序整合、人心凝聚、情感渲染等作用,讓農民對自身全面發展充滿自信。習近平總書記強調,“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”[21]。農村社會保障制度的實施者要始終把實現好、維護好、發展好最廣大農民根本利益作為情感指歸,聚焦鄉村振興戰略任務,貼近農民需求,持續做好農村發展托底工作,發展多支柱、多層次的農村社會保障制度和社會保障服務體系,全面體現情感規則的要求,確保農民獲得有效的社會保障,增強執政為民的情感效能。

(二)治理機制的情感建設:強化群體情緒正向渲染的情感治理效能

我國農村社會保障制度建設經過70多年的曲折發展,積累了許多寶貴的經驗,形成了一套具有中國特色運行優勢的農村社會保障制度體系,不斷釋放出積極的情感能量。盡管理性與情感一直被視為相互排斥的兩個方面,但是兩者對決策而言都扮演著十分重要的角色。我國農村社會保障制度著力應對和解決國家快速發展過程中面臨的大量農村民生問題,在我國農村社會建設的偉大實踐中展現出切實保障社會公平正義和人民權利的顯著制度優勢,極大地保障了廣大農民的幸福感和獲得感。社會治理方式與民生狀態緊密相關,積極的農村社會治理實踐是農村社會保障制度優勢的生動體現,彰顯了堅持改革創新、與時俱進,善于自我完善、自我發展而使社會始終充滿生機活力的治理效能。

建設具有激活、選擇、評價和預測功能的情感治理機制、治理平臺和治理監督體系,匯聚農村社會保障制度優勢所釋放出來的多個情感能量點,有助于治理主體按照現實需求展開相應的農村社會保障主張、農村社會保障策略和農村社會保障實踐。一是在應用價值方面,農村社會保障制度優勢轉化為治理效能過程中的情感培育著眼于鄉情價值回歸的考量。農村社會保障制度是為農民制定的,要“多聽群眾意見,照顧農民感受”[22]。在具體治理實踐中,要對情感培育加以疏導和治理,以“全心全意為人民服務”宗旨立情,以“從群眾中來,到群眾中去”方法養情,營造清朗健康的情感培育空間。這既是一個創新性的社會價值正向渲染引導問題,也是治國理政、定國安邦的一件大事。二是在組織設計方面,農村社會保障制度優勢轉化為治理效能過程中的情感培育著力于農村情感培育網絡的建設。一方面以自治增活力,發揮村民委員會作用,以群防群治的力量解決農村弱勢群體保障問題和情感聯結問題,用農民自己的語言和行動形成群體性正向情感渲染;另一方面以德治揚正氣,弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德,進一步培育和涵養淳樸民風,建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會,走中國特色社會主義鄉村善治之路。三是在行為機制方面,農村社會保障制度優勢轉化為治理效能過程中的情感培育聚焦于情感聯結、情感重塑、情感認同等“工程”的優化。要建立多渠道情感聯結方式,如在日常工作中更加積極、持續地向農民群眾投入正向情感,搭建黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、設崗定責、志愿服務等能夠增進相互了解和情感共享的線上線下平臺。同時,對“幫助解決實際困難,加強對貧困人口、低保對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關愛服務”[14]的“道德模范”“最美鄰里”“身邊好人”“新時代好少年”等代表性人物予以宣傳,樹立典型,發揮道德楷模的示范引領作用,賦能群體正向情緒渲染。此外,在情感培育過程中加強對治理主體行為的監督,彰顯農村社會保障制度的情感力和仁愛力,不斷增強廣大農民的制度認同感。

(三)治理主體的情感運用:強化高效動員的情感治理效能

黨的領導制度是一個系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,具有顯著的組織優勢。農村基層黨組織在黨中央集中統一領導下,不斷健全和落實農村社會保障制度,筑牢農村社會保障體系,完善農村社會治理格局,創新治理模式,調動各方積極性,集中力量辦大事。習近平總書記指出:“衡量一個國家的制度是否成功、是否優越,一個重要方面就是看其在重大風險挑戰面前,能不能號令四面、組織八方共同應對。”[23]農村基層黨組織作為貫徹落實農村社會保障制度的核心力量,能夠把黨治國理政的思想理念、有效化解矛盾的方法論、提升社會治理效能的經驗等凝聚起來,轉化為高效動員的情感治理效能,并遞移到農村社會保障制度優勢中,為農村社會保障制度優勢轉化為治理效能提供情感培育的空間。

針對目前農村社會保障治理主體情感能力不足和情感培育空間有限的問題,應當加強農村社會保障治理主體的情感能力培育,同時營造積極的情感培育空間。一是治理主體通過有目的的學習來提升自己的情感治理認識和情感治理能力,例如閱讀情感治理的專業書籍,深刻認識情感治理對農村社會保障制度優勢轉化為治理效能的推動作用,與廣大農民建立穩定的情感聯結。同時,增加有關情感能力的培訓和指導,讓治理主體學習成功的情感培育案例,聽取專家意見,主動在實際工作中運用情感技術,反思工作方式,總結經驗,以治理主體自身情感培育破解農村社會保障制度優勢轉化為治理效能的情感行動困境。二是重塑農村社會保障治理結構中的情感培育空間。涂爾干認為儀式是積極情緒喚醒的開端。重塑農村社會保障治理結構中的情感培育空間要以維護社會公平正義、促進社會和諧、實現共同富裕的人文情懷復歸來重塑情感培育場域。在提高治理主體理性能力的同時,要重視制度內蘊的情感因素對治理主體的情感影響,建設一支高素質的專業化治理隊伍,明確以人民為中心的治理主體情感運用原則,明確“實現農民全面發展”的治理主體情感運用目標。三是要重視治理主體的情感勞動。比如治理主體進行情感勞動時,要準確分析農民的情感反饋和情感獲得,經過大量的實地走訪調查,才能進行判斷和決策。因此,無論是在頂層設計還是在過程監督中,都應留有情感作用的空間,高度重視情感溝通和共享,這是提升情感聯結持續性的重要途徑。四是要以凝聚社會共識、形成共同理想、實現鄉村振興的情感資源整合來提升農村治理效能。要從制度上保障治理主體的情感運用。要立足情感治理制度的頂層設計,尤其是要強調情感治理主體的情感運用,確保治理主體在處理各種復雜關系時有標準范本。例如,要建立情感培育的基礎機制、考核機制、激勵機制,用明晰的程序和規則來鼓勵和指導“情感培育融入治理”。同時,要從制度上監督治理主體的情感運用。要完善情感培育的內部管理機制,建立情感培育的過程監控系統,及時檢查發現、分析改進情感培育運行過程中的缺陷,切實避免情感異化現象。此外,不僅要充分關注情感培育對象的情感變化,也要高度重視情感培育主體的情感變化。例如,可通過建立情感溝通對話機制、提供定期情感評估、打造配套基礎設施情感公共空間、開展文化建設等方式來應對情感培育主體職業倦怠、價值感低等消極情緒的產生,保障情感培育主體實現積極的情感轉譯。