清單管理視角下浙江政府供給體育公共服務的權責邊界研究

李德奇 陳吉

(浙江越秀外國語學院 浙江紹興 312000)

現階段，體育作為人們生活中的重要組成部分，其公共服務功能日益顯現。政府作為體育公共服務的主要提供者，其權責明晰與否直接影響到服務的效能，這引發了關于權責邊界界定、體育公共服務供給效能提升等問題的思考。尤其在浙江省這樣經濟較為發達的地區，如何從權責清單的視角出發，實現公共體育服務的公平、公正供給，對于提升公眾滿意度、推動體育事業發展具有重大意義。因此，該文將以浙江省作為研究對象，通過深入剖析該省在制定與實施體育公共服務權責清單方面的實踐，尋求提高體育公共服務供給效能的新路徑。

1 浙江政府供給體育公共服務的現實意義

政府供給體育公共服務對于推進全民健身、確保公民身心健康、實現社區和諧等有著深遠影響。以浙江省為例，政府供給體育公共服務的現實意義主要體現如下。

首先，滿足公眾多元化的體育需求。浙江省作為經濟較為發達的地區，公民的體育活動參與度不斷提升，對于體育服務的需求也在日趨多元化和個性化。體育作為一種重要的社會公共服務，其內容和形式對于滿足公眾的休閑娛樂、確保身心健康、塑造和諧社會等方面具有顯著作用。因此，政府作為公共服務的主要供給者，面臨著巨大的責任和壓力，必須致力于滿足這些多元化和個性化的需求，提供豐富多樣的體育活動和設施。通過優化體育資源配置，拓寬體育活動渠道，創新體育服務內容和方式，政府可以有效地提升公眾的體育參與度，進一步發揮體育公共服務在社會生活中的重要作用。

其次，推動全民健身運動的深入發展。推動全民健身運動的深入發展是政府提供體育公共服務的重要任務之一。體育公共服務的供給范圍廣泛，不僅包括基礎的體育設施建設和維護，而且涵蓋了體育活動的組織和引導以及體育知識的普及等方面。這些全面而細致的服務能夠為公眾提供更多參與體育活動的機會和途徑，激發公眾的體育熱情，引導公眾養成積極參與體育活動的良好習慣。同時，通過普及體育知識，公眾可以更加科學、合理地進行體育鍛煉，提升健康水平［1］。因此，政府的體育公共服務對于推動全民健身運動的深入發展、構建和諧社會具有重要的促進作用。

再次，確保公民身心健康，提升生活質量。體育活動具有增強身體素質、舒緩壓力、提升精神狀態的功能，參與其中能夠極大地提升公民的生活質量。因此，政府致力于通過提供高質量的體育公共服務，營造更加便利、友好的體育環境，鼓勵更多的公民積極參與體育活動。通過這些服務，可以幫助公民建立和維持健康的生活方式，強健體魄，提高心理素質，提升社會福祉。同時，這也有助于形成積極、健康的社會氛圍，對社區和整個社會的發展產生積極影響。

最后，實現社區和諧，促進社會穩定。體育活動本身具有獨特的社區凝聚力，不僅能夠促進社區居民間的交流與互動，增強社區的凝聚力，還能在一定程度上提升社區的和諧度。人們在共同參與體育活動的過程中，可以享受到集體互動帶來的快樂，產生更多的正面情緒。這樣的積極影響能夠進一步擴散至整個社區，甚至影響到整個社會，為社會的穩定和和諧提供有力的支撐。因此，政府應積極供給體育共服務，以此促進社區的和諧發展，推動社會的穩定與進步［2］。

2 權責清單制度的實踐分析

2.1 制定權責清單

在公共體育服務領域，制定詳細的權責清單是強化管理、提升效率的重要手段。權責清單，顧名思義，是詳細列出政府在體育服務領域內應當履行的權利和責任的清單。權責清單的核心理念是明確和細化，明確各級政府在體育服務領域的職責范圍，細化到具體的工作任務，實現政府職能的科學配置和有效行使。

制定權責清單的首要步驟，是對現有的體育公共服務進行全面的梳理和評估，包括現有服務的種類、數量、質量、服務的覆蓋人口和地區以及服務的提供方式等。該步驟需要大量的數據收集和分析工作，以確保制定的權責清單與現實服務狀況相匹配，既不遺漏，也不超范圍。接下來，需要明確各級政府的職責劃分。對于哪些服務應由中央政府提供，哪些服務應由地方政府提供，哪些服務應由社會力量參與提供，都需要明確規定。在這過程中，需要考慮到各級政府的財力、人力資源以及地方特色和需求等多個因素，確保職責的劃分既符合實際，又能保障服務的公平公正。最后，制定的權責清單需要得到廣泛的社會認同和支持，這就需要公開透明的制定過程，以及廣泛的社會參與。權責清單的制定過程，應對社會公開，接受公眾的監督和建議。在公眾的參與下，權責清單應符合社會需求，以得到社會的認同和支持。

2.2 清單公開透明

公開透明是權責清單制度得以有效實施的基石，也是贏得公眾信任，提高公眾滿意度的關鍵。公開透明的權責清單，既能讓公眾了解政府在體育公共服務領域的職責，也能使政府的行為受到公眾的監督。

首先，公開權責清單的內容是確保透明度的基本步驟。公眾有權知道政府在體育公共服務領域的職責劃分以及每項服務的提供者、提供方式和服務標準。為此，政府需要通過官方網站、公告板、新聞發布會等多種方式，將權責清單向公眾公開。此外，對于清單的內容，應用通俗易懂的語言進行解釋，以便公眾理解和接受。

其次，公開權責清單的制定和修改過程，也是增強透明度的重要環節。權責清單的制定和修改，關系到公眾的切身利益。因此，政府需要將這一過程對公眾開放，接受公眾的監督和建議。公眾的參與，不僅能使清單更加符合社會需求，還能提升清單的合法性和公眾的接受度。

最后，政府需要定期公開權責清單的執行情況和效果評估結果，這可以讓公眾了解政府的工作進度和成效，也可以促使政府更好地履行職責，提高工作效率。評估結果的公開，應包括詳細的數據和分析報告，以便公眾了解和評價政府的工作［3］。

2.3 定期更新和審查

定期更新和審查權責清單是保障體育公共服務供應效率和公正性的重要環節。隨著社會經濟的發展和公眾需求的變化，權責清單也需要做出相應的調整，以適應新的發展趨勢，滿足新的需求。這一過程需要政府積極引導，社會各方參與，形成科學、公正、公開的權責清單更新和審查機制。

首先，政府需要建立權責清單的定期更新機制。隨著科技的發展和社會的進步，人們對體育公共服務的需求在不斷變化，公眾的參與意識也在日益增強，這就要求政府根據新的需求和新的發展方向，對權責清單進行及時的更新和調整。例如，可以增加新的體育項目，提供更多的體育設施，優化服務方式等。同時，也需要對已有的權責進行調整，剔除不再符合公眾需求的項目，提升服務質量。

其次，政府需要建立權責清單的定期審查機制，包括對清單的內容、實施效果、社會反饋等進行全面的審查。審查的結果可以作為更新權責清單的參考，也可以用于評估政府工作的效果。在這個過程中，政府可以通過公眾調查、專家咨詢、數據分析等方式，了解清單的實施情況，評估清單的合理性和有效性［4］。

2.4 制度保障

權責清單制度的實施和運行離不開強有力的制度保障。制度保障主要包括相關法律法規的完善、配套的政策、組織機構的設置以及人員的培訓等方面。只有健全的制度環境，才能保證權責清單制度的有效實施和運行。

首先，法律法規的完善是權責清單制度的基礎。具體來說，應明確法律法規對政府提供公共體育服務的權責、對權責清單的制定和執行以及對違反權責清單的行為進行規定和處罰，這既是對政府行為的規范，也是對公民權益的保護。同時，也需要法律法規對權責清單制度的其他方面，如公開透明、定期更新和審查等，進行明確的規定。

其次，配套的政策是權責清單制度的重要支撐。政府應根據權責清單制定相應的政策，確保權責清單的順利執行，包括對公共體育服務的投入、設施建設、活動組織等的政策支持，也包括對權責清單執行中的問題進行調整和改善的政策措施。

最后，組織機構的設置和人員培訓是權責清單制度的關鍵。政府應設立專門的機構負責權責清單的制定、執行和監督，確保權責清單制度的順利運行。同時，也需要對相關人員進行培訓，提高其對權責清單制度的理解和執行能力。

3 浙江政府供給體育公共服務的權責清單制度發展路徑

3.1 完善群眾需求征詢體系

群眾需求征詢體系的完善，對于權責清單的精細化制定以及公共體育服務的有序推進具有重要意義。由于體育公共服務直接面向廣大群眾，群眾的需求往往是決定服務效果的關鍵。因此，權責清單的制定需要緊緊圍繞群眾的需求，這就需要一個科學合理的群眾需求征詢體系。

首先，建立多渠道的需求征詢方式。在傳統的問卷調查、公眾聽證會等方式之外，還可以通過社交媒體、移動應用等新型方式進行征詢，以適應不同人群的參與習慣，擴大征詢范圍。特別是利用互聯網和移動技術的優勢，可以實現更為便捷、高效的需求征詢。

其次，設置多級的需求征詢機制。體育公共服務的需求往往因地區、年齡、性別等因素存在差異，為了更準確地獲取這些需求，可以設置市、縣、鄉三級或者更多層級的需求征詢機制。這樣，不僅可以確保需求征詢的全面性，還可以充分利用地方政府的優勢，更好地了解和滿足地方的需求。

最后，開展定期的需求征詢活動。需求征詢不應只在權責清單制定之初進行，而應成為一種常態化的機制。只有不斷了解和更新群眾的需求，權責清單才能適應時代發展和社會變化，提供更符合期待的公共體育服務［5］。

3.2 強化對權責清單的規范與宣傳

為了使權責清單更好地發揮其作用，需要進一步強化對其的規范與宣傳。規范化的權責清單能夠明確各級政府的職責，保障公共體育服務的公平、公正、高效供給；而對權責清單的宣傳，能夠讓公眾對政府的職責和服務有清晰的認知，提升公眾的參與度和滿意度。

首先，建立健全權責清單的規范制定機制。規范化的權責清單需具有完整性、準確性、適用性等特性，這就需要嚴謹的程序和標準。比如，可以設立專門的制定小組，進行調研、論證，以確保清單內容的科學性和實用性；也可以設置專門的審查機制，進行多次審查、修改，以確保清單內容的合規性和精確性。

其次，實施系統化的權責清單宣傳策略。對權責清單的宣傳，既可以提升公眾對政府職責的認知，也可以增強政府對公眾需求的了解。這就需要通過多種媒體、多種形式進行宣傳，比如通過電視、報紙、社交媒體等進行廣泛傳播，利用漫畫、視頻、故事等形式，使清單內容更加通俗易懂，提高公眾的理解和接受度。

3.3 優化體育公共服務的監督機制

優化體育公共服務的監督機制，是實現公共體育服務有效供給的重要保障。監督機制的建立和完善，能夠有效避免政府權力的濫用，保障公共體育服務的公平、公正、高效供給。

一方面，需要建立健全政府自身的監督機制。政府應設立專門的監督部門，負責監督公共體育服務的供給過程，確保公共資源的合理利用，避免可能出現的腐敗和濫用職權現象。此外，政府還應實施績效考核制度，對公共體育服務的供給效果進行評價，對績效不佳的部門和人員進行問責，激勵政府部門和人員提高工作效率，提升公共體育服務的供給質量。

另一方面，需要鼓勵社會監督，發揮公眾的監督作用。公眾是公共體育服務的直接受益者，對服務的需求和滿意度有直接的感知。因此，建立公眾參與的社會監督機制，如公眾評議、投訴舉報等，能夠讓政府及時了解和反饋公眾的需求和意見，更好地調整和優化公共體育服務供給。此外，通過社交媒體、新聞媒體等平臺，公眾也可以對政府的工作進行監督和評議，形成對政府的輿論監督。

此外，第三方的評估和監督也非常重要。第三方的專業機構或學者，可以通過科學的評估方法，對公共體育服務的供給效果進行客觀、公正的評價，為政府提供改善服務的依據和建議。同時，通過引入競爭機制，比如政府采購服務，也可以增強公共體育服務的供給效率和質量。

3.4 做好不同區域間的統籌規劃

在供給公共體育服務的過程中，做好不同區域間的統籌規劃，這是實現公共體育服務均等化、優質化的關鍵步驟。由于浙江省內部地理、經濟、社會等差異顯著，不同區域的體育需求、體育資源和體育服務能力存在顯著差異。因此，實施區域間的統籌規劃，有助于公共體育服務的公平分配，滿足不同區域、不同群體的體育需求。

首先，政府應基于區域間的體育需求差異，制定差異化的公共體育服務供給策略。例如，對于經濟發達、人口密集的城市地區，由于公眾體育需求多樣化、高端化，政府應優化體育設施，豐富體育活動，滿足公眾的個性化、高質量的體育需求。而對于經濟欠發達、人口稀疏的農村地區，政府應著力提供基礎的體育設施和活動，滿足公眾的基本體育需求［6］。

其次，政府應優化區域間的體育資源分配，實現資源的合理利用。對于體育資源豐富的區域，政府應鼓勵資源的共享，讓周邊區域的公眾也能享受到優質的體育資源。而對于體育資源匱乏的區域，政府應積極投入，提升體育設施和活動的供給質量，保證公眾的基本體育權利。

最后，政府應通過體育公共服務的供給，促進區域間的協同發展。例如，通過組織跨區域的體育賽事，可以提升區域間的交流互動，增強區域間的凝聚力。同時，優質的體育活動和設施，也能吸引外地游客，推動旅游業和相關產業的發展，促進區域間的經濟交流。

4 結語

綜上所述，從清單管理的視角探究浙江政府供給體育公共服務的權責邊界具有深遠的理論和實踐意義。隨著浙江省乃至全國體育事業的不斷發展，公眾對于體育服務的需求也日益多元化和個性化，如何有效、高效地滿足這些需求，對于政府來說是一項重要任務。通過權責清單的建立和完善，政府可以更好地明確自身的職責和權力，做到公開、透明、公正地為公眾提供體育服務，從而實現全民健身的目標，提升公眾的生活質量。當然，權責清單制度并非一勞永逸，隨著社會環境的變化，政府需要定期更新和審查權責清單，同時傾聽公眾的反饋，持續完善和優化體育公共服務的供給體系。同時，各級政府和相關部門需要共同協作，一方面，通過權責清單規范自身行為；另一方面，做好宣傳和引導，使公眾更好地理解和利用權責清單，從而實現體育公共服務供給的公平、高效和優質。