農村創新創業政策執行的困境與反思

王程乙

摘? ?要：農村創新創業作為鄉村產業振興的動能，在政策執行的過程中出現諸多的有障礙的問題，使其無法得以暢通發展。基于M．麥克拉夫林的政策執行互動模型，分析農民創新創業政策集成不夠、執行主體服務集合不強、執行對象創新意識薄弱和執行環境不佳等主要問題，并從政策執行互動模型視域提出政策整合與互嵌、手段多元導向、轉變思想、改善客觀環境等主要的多維互動策略，以期解決農村創新創業政策執行中的“中阻梗”問題。

關鍵詞：農村；創新創業政策；互動模型

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）05-0026-03

一、對農村創新創業有關政策研究綜述

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略。見微知著，鄉村興則國興，鄉村衰則國衰。農民致富是農村經濟社會發展的助推器，加快推進農村創新創業是為實現鄉村振興注入新動能。農村創新創業是帶動農民創業致富，走上小康生活的最佳路徑，是促進鄉村產業振興的基本前提。自農村創新創業政策實施以來，學術界對其研究接踵而至，可以分為兩個層面，一是農村創新創業方式上，芮正云等探究了互聯網嵌入對農村創業者節儉式創新的作用機理[1]。樊振佳等從多元主體的信息交互與集成來建構信息服務平臺或體系，對農村創業創新帶來實際影響，促進農村經濟的持續性發展[2]。卜質瓊將農村電子商務平臺和“互聯網+”渠道二者有機結合，提出發展農村的滿意路徑[3]。二是農村創新創業主體上，劉淑偉針對與村民創新創業人才培養有關的問題，提出了相應的政策建議，以培養農村創新創業人才[4]。李丹等從大學生用自身具備的專業知識到鄉實踐，積累了社會經驗、提升創新創業能力的同時推動了農村創新創業快速發展[5]。

如上所述，現有的文獻研究成果對農村創新創業的發展起著正面的導向作用。但學者們只注意到農村創新創業中的方式創新或主體培養，忽視了政策執行者和環境的影響，研究視角單一，存在一定的局限性。本文從公共政策執行的角度出發，以M.麥克拉夫林的政策執行互動模型為視角，借以分析農村創新創業政策執行的窘境，為農村創新創業的有效運行提供建議。

二、政策執行互動模型的理論基礎

“政策執行互動模型”概念第一次提出是在1976年美國斯坦福大學M.麥克拉夫林教授的《互相調適的政策執行：教室結構之變革》一文[6]。麥克拉夫林的核心思想是：成功的政策方案有賴于成功的政策執行過程，而成功的執行過程則有賴于政策執行者和受政策實施影響的一方兩者之間相互調適、討價還價以及妥協的過程。政策執行者在執行過程中，其實施的手段和方式富有收縮性，可以依據環境情況和政策接受者提供的意見做出相應的調整。

三、農村創新創業實施過程中存在的問題

政策執行互動模型是闡明農村創新創業政策執行中出現壅塞現象的有力工具，其重點強調政策執行者和受政策實施影響者之間的相互調適。農村創新創業政策執行存在的主要問題是農民創新創業政策集成不夠、執行主體服務集合不強、執行對象創新意識薄弱和執行環境不佳。

（一）農村創新創業政策集成不夠

農村創新創業政策集成不夠，缺乏整合性。創新創業政策不具體，相關配套措施不完善，導致農民申辦創業的程序過于冗雜，缺乏簡約便利的一條龍服務機制。同時，財政政策與創新創業政策匹配度低，農民創業需要大量的資金，自身的積累資金有限，由于其缺乏抵押物，貸款受限制，創業受阻。農村創新創業的補貼政策沒有明晰的界定，發放標準不一致，補貼范圍不全面，監管機制不完善，寬泛和模糊的政府補貼政策不能給予農民有效的引導，增加了農民創新創業失敗的可能性。

（二）農村創新創業政策執行主體服務集合不強

農村創新創業政策執行主體服務集合不強，營造的創新氛圍不濃厚。農村創新創業政策雖然是由國家倡導的，但僅依靠國家的號召難以調動農民的積極性。農村創新創業政策執行者之間存在不平等，政策執行遵循的是自上而下的單向執行方式，單向度的指令與執行是一種主動與被動的關系，缺乏相互協商的過程。農村創新創業政策執行主體以政府幫扶為主，主體結構單一，社會力量參與度低。

（三）農村創新創業政策執行對象創新意識薄弱

農村創新創業政策執行對象創新意識薄弱，積極性不高。農村中大多數農民文化素質不高，很多人懷小富即安、小進即滿的心理，對于創新創業政策的號召難以接受，農民創新創業面臨著高成本的投入、高風險的潛伏，更傾向于偏安一隅，安于現狀。部分農民創新創業能力弱，對投資項目的認知、技術與管理經驗不足，怕失敗怕虧本，缺乏闖世界創事業的意識和勇氣。

（四）政策執行環境不佳

農村創新創業政策執行環境不優，硬件設備跟不上。一是“土地是農民的根”的傳統觀念在一定程度上阻礙了農村創新創業政策執行，農民甩不開鋤頭把兒，仍舊完全依靠種地為生。二是多數人對創業的認可度不高，高風險高投入的前期支出使許多受政策實施影響者不能夠接受，人流的不足、購買力低導致農村的市場不景氣。三是專業人才稀缺導致創業失敗率大，缺乏科研基地，設施條件簡陋，在農村大規模的創業很難找到適宜的場地。

四、農村創新創業政策執行的互動策略

（一）農村創新創業政策方面

健全一套政策，就是推動政策舉措平穩轉型支持鄉村振興。第一，政策因地制宜。在落實農村創新創業政策時，當地政府要根據實際情況進行調整，不可一成不變地按文件實行，鄉政府要親近群眾，反饋民眾的心聲，在相互協調的過程中促進目標群體的創新意識。第二，增強政策與政策之間的集成性與互嵌度，強化政策扶持與可用度。政府的目標和價值追求具有多樣性[7]，統籌利用好現有農村創新創業政策，需要同財政政策、補貼政策等相應銜接跟上，確保目標群體在創新創業中得到政策的扶持。政策制定與實施是一個環環相扣的過程，完善的政策配套高效的服務流程，簡化農民申辦程序，提供“一站式”服務，充分發揮基層鄉村產業服務指導機構作用。

（二）政策執行者方面

加強農村創新創業帶頭人培育。政策執行者應發掘在鄉創業能人，培育鄉村亟須的創新創業“領軍人物”，使其成為引領鄉村產業發展的重要力量。政策執行者為帶頭人提供發揮作用的舞臺和機會，主要從“錢、地、人”三方面給予政策支持，加強創業培訓，充分利用門戶網站、遠程視頻、云互動平臺等現代信息技術手段，搭建創業平臺，加強實踐鍛煉，優化創業服務，切實提高帶頭人在鄉村振興中發展經濟、處理矛盾和依法辦事的能力與水平。強化發展性激勵政策杠桿，加強政策的頂層設計，對帶頭人進行精神和物質獎勵，提高帶頭人的工作積極性和創造性。

（三）政策執行對象方面

第一，轉變思想，敢于創新。認識是行動的先導，受政策實施影響者應摒棄小農意識，主動接受政策、關注政策，積極參與相關創新教育培訓、講座等，提高政策執行對象的參與熱情，并抓住機遇，審時度勢。第二，把握市場行情，增強風險意識。農民創新創業不僅要根據國家的大政方針的指導，還需提高自身的風險預測能力，時時關注國家的發展動向，了解社會市場的需求，基于科學的判斷后做出可操作的創業方案，在創業中實現自身價值。

（四）政策環境方面

第一，重視教育培育。農民教育關鍵在縣， 重點在鄉， 落實在村，縣鄉村三層關系如同階梯，少一層就會階梯崩塌。農民教育的根本還在于中小學教育，這個階段是人形成自我意識、判斷力的關鍵時期，是農民教育的基石。因此，政策執行應加強教育，從根本上解決問題。第二，加大資金投入。有了資金的支持，受政策實施影響者少了后顧之憂，對創業充滿信心，加大技術服務力度，增設硬件設備。第三，改善客觀環境。持續推進縣鄉村基本公共服務一體化，推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置。

結語

農村創新創業作為鄉村產業振興的動能，逐漸發展成為國家創新驅動戰略的重要“戰場”之一，對促進農村全面發展具有重要意義。通過政策執行互動模型分析，可得出農村創新創業在執行過程中存在的諸多問題，但隨著政策執行者、受政策實施影響者以及環境三方之間的不斷調試，這些窘境可以逐步解決，農村創新創業的政策效果會更加明顯，從而調動起農民的積極性和創造力，為農村發展增添新動能，讓農村成為安居樂業的美麗家園。本文也有如下局限性，一是案例切入不聚焦；二是本文集中定性研究，缺乏量化分析，有待進一步研究。

參考文獻：

[1]? ?芮正云，方聰龍.互聯網嵌入與農村創業者節儉式創新：雙元機會開發的協同與平衡[J].中國農村經濟，2018，（7）：96-112.

[2]? ?樊振佳，程樂天.面向農村創業的信息服務體系：政策分析和田野調查[J].中國圖書館學報，2017，43（3）：87-103.

[3]? ?卜質瓊.“互聯網+”形態下農村電子商務發展與創新創業活動的開展[J].農業經濟，2019，（4）：125-127.

[4]? ?劉淑偉.創新創業背景下溫州市農村創業人才調查及引進策略研究[J].農業經濟，2018，（8）：64-66.

[5]? ?李丹，徐曉莉.鄉村振興背景下大學生農村創新創業實踐[J].核農學報，2021，35（1）：255.

[6]? ?McLaughlin.Implementation as Mutual Adaptation：Change In Classroom Organizations[M].New York： Academic Press，1976：16-18.

[7]? ?張紅春.政府績效生成的復雜性與績效評估因應[J].求實，2021，（6）：25-40，108.

Dilemma and Reflection of Rural Innovation and Entrepreneurship Policy Implementation

— Based on Interactive Model

Wang Chengyi

（Guizhou University， Guiyang 550025， China）

Abstract： As the driving force of rural industrial revitalization， rural innovation and entrepreneurship have increasingly emerged many obstacles in the process of policy implementation， making it impossible for them to develop smoothly. Article based on M. McLaflin’s policy implementation interaction model analyzes the main problems such as insufficient integration of farmers’ innovation and entrepreneurship policies， weak collection of implementation subject services， weak innovation awareness of implementation objects and poor implementation environment， and proposes major multi-dimensional interaction strategies such as policy integration and interconnection， diversified means orientation， change of thinking， and improvement of objective environment from the perspective of policy implementation interactive model to solve the problem of “middle obstruction” in the implementation of rural innovation and entrepreneurship policies.

Key words： countryside; Innovation and entrepreneurship policy; interactive model

[責任編輯? ?文? ?欣]