鄉村振興背景下農村人口老齡化問題的成因、影響及應對策略

張也

摘? ?要：鄉村興則國興，鄉村衰則國衰，鄉村振興是建設美麗中國的關鍵舉措。以鄉村振興為背景，以六安市為研究對象，從人口、醫療、城鎮化三方面分析六安市農村人口老齡化問題的成因，并總結農村人口老齡化對鄉村振興戰略實施帶來的影響，提出通過吸引人才回鄉、提高農民收入、縮小城鄉差距緩解人口老齡化帶來的負面影響，從而助力農村經濟發展，推動鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；農村；人口老齡化

中圖分類號：C924.2? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）05-0047-03

全面推進鄉村振興是我們國家的重大戰略舉措，根本目的在于滿足人民美好生活向往，早日實現共同富裕。我國一直關注人口老齡化問題，尤其是密切關注農村人口老齡化問題。鄉村振興背景下農村人口老齡化趨勢日漸嚴重，亟須科學分析農村人口老齡化的成因，并制定有效的對策，促進鄉村人才振興與養老產業的健康發展，從而高質量推動鄉村振興。

一、六安市農村人口老齡化現狀

六安市位于安徽省西部，下轄3區4縣，是大別山區域中心城市。2021年5月六安市第七次全國人口普查報告顯示，六安市全市常住人口為4 393 699人，城鎮人口為2 130 346人，占48.49%；鄉村人口為2 263 353人，占51.51%。六安市常住人口中，0—14歲為814 090人，占18.53%；15—59歲為2 645 572人，占60.21%；60歲及以上為934 037人，占21.26%，其中65歲及以上為740 901人，占16.86%。與2010年六安市第六次全國人口普查相比，全市常住人口減少209 886人，下降4.56個百分點，城鎮人口增加528 424人，上升13.69個百分點；鄉村人口減少738 310人。0—14歲人口的比重上升0.7個百分點，15—59歲人口的比重下降6.48個百分點，60歲及以上人口的比重上升5.78個百分點，65歲及以上人口的比重上升6.5個百分點。由此可見，老年人口所占比重呈現出上升趨勢。

1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》規定，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時，則意味著這個國家或地區進入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會，確定60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%，意味著這個國家或地區進入嚴重老齡化。六安市60歲及以上人口占全市總人口的比重為21.26%，表明六安市已進入嚴重老齡化階段。

二、六安市農村人口老齡化的成因

（一）生育率下降，老年人口比重增加

1982年計劃生育政策成為我國基本國策，緩解了我國的人口壓力，但是也帶來了人口老齡化的問題。21世紀初，國家對計劃生育政策做出調整，相繼放開“單獨二孩”“全面二孩”和“三孩”生育政策，這在一定程度上緩解了人口老齡化趨勢。但20世紀80年代計劃生育政策下的“晚婚、晚育、少生、優生”早已深入人心，新的生育政策難以得到立即貫徹。此外，自《義務教育法》頒布實施和全面貫徹之后，農村女性的教育程度普遍提升，她們的自我意識更加強烈，因而不愿意生育太多的孩子。除此之外，由于物價、房價的上漲，生育和撫養的成本增加，也是生育率下降的另一原因。更重要的是，2020年新冠病毒感染突然全面暴發，不僅影響人類死亡水平、降低預期壽命，對生育也造成強烈的沖擊[1]。據資料記載，六安市2015—2019年的人口出生率分別為11.04‰、12.26‰、12.84‰、11.98‰、12.28‰，這五年人口出生率雖然略有波動，但總體仍維持在比較穩定的水平。受新冠病毒感染的影響，2020年六安市人口出生率驟降至9.80‰，創近年新低。出生人口減少，使得老年人占總人口的比例增加，從而導致農村人口老齡化。

（二）醫療衛生水平提升，人口壽命延長

《六安市2021年衛生健康和計劃生育工作總結》指出，截至2021年10月底，六安市共有2 768家醫療機構；27 485張床位；12 214名執業（助理）醫師；12 735名執業護士，醫療服務能力不斷增強。同時，2021年六安市在原有1 917個鄉村衛生室的基礎上，又完成788家城市社區醫療衛生機構和村衛生室標準化建設任務，并成功培訓3 072名鄉村醫生，基層衛生服務水平不斷提升。醫療衛生機構的增加、醫療水平的提升，使得農村看病難的問題得到極大改善。此外，自新冠病毒感染疫情暴發后，六安市加緊核酸檢測能力建設。截至2021年10月底，全市共有25家核酸檢測機構（含1家城市檢測基地），7輛移動檢測車，全市最大日檢測能力達到68萬人份。在一定程度上減少了因疫情造成死亡的人數。醫療衛生條件的改善，提高了人們有病立即就醫的意識，也改變了人們的生活習慣。越來越多的人開始重視健康的生活方式，調整飲食結構，注重營養的均衡搭配；重視養身和保健，積極參加戶外運動。優質的醫療條件、健康的生活方式，對人口壽命的提升起到了很大的作用。根據第七次全國人口普查數據測算，2020年六安市人口平均預期壽命為77.18歲。與2010年相比，六安市人口平均預期壽命提高3.29歲，比安徽省提高幅度多0.41歲，比全國提高幅度多0.19歲。人口死亡率下降、高齡人口增多，成為六安市農村人口老齡化的重要原因之一。

（三）城鎮化進程加快，城市吸引力增強

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，拉開了改革開放的序幕，以包產到戶、包干到戶為主要形式的農村家庭聯產承包責任制，成為我國農村經濟體制改革的重大突破。這一體制的實施，不僅解放了農村生產力，調動廣大農民的生產經營積極性，而且使長久以來扎根農村的勞動力得到釋放，進而促進了我國城鎮化進程。2017—2021年這五年間，六安市城鎮化率從45.41%持續增長到49.46%，總體呈現出穩步增長的趨勢。

城鎮化進程的加快，一方面帶來了“80后”“90后”“進城熱”，他們在改革開放的浪潮中成長，不僅受教育程度較高，而且接受新知識、適應新環境的能力普遍較強，同時受城市先進的醫療、教育、衛生條件吸引，普遍選擇在城市定居。除此之外，2017—2020年，六安市的常住人口數遠遠低于戶籍人口數，這是由于六安市是一個四線城市，它的城市吸引力明顯低于一線城市，因此還有部分年輕人選擇去省外發展，留在農村的基本只剩下留守兒童和空巢老人。另一方面，城市化進程的加快同樣也帶來“返鄉潮”，以“50后”“60后”為主的早期進城務工人員已年老體衰，隨著城市住房、就業壓力的增加，他們已明顯失去競爭力。濃厚的鄉土情結使他們普遍信奉“落葉歸根”，因而他們大多選擇在年老時回到農村。兩代老人疊加，就出現了農村的超高齡老齡化和老齡化并存的現象[2]。

三、六安市農村人口老齡化對鄉村振興戰略實施的影響

（一）農村空心化，鄉村振興人力匱乏

農民是農業勞動的主力軍，農民自身的基本狀況決定著農業勞動力的供給質量[3]。隨著城市化進程的加快，城市的高收入水平使得農村中的青壯勞力不再滿足于門前的一畝三分地，更愿意選擇去大城市尋找就業機會，且一年基本只有春節期間才會回到家鄉。而那些受過正規教育、文化程度較高、擁有一技之長的農民，在城市更容易找到穩定、工資高、福利待遇好的崗位，他們一般會在城市買房定居。他們的父母因為年事已高、身體素質和文化素質相對較差，大多都留守在農村，他們的體力和知識水平已難以支撐其從事高水平的農村農業經營。鄉村振興不同于普通的農業經營，它不僅需要大量的青壯勞動力，同時更需要具有較高素質和一定消費水平的人才參與進來。但是由于農業生產利潤低、回報周期長，外部人才和資本不會自動輸入，而源源不斷的人才輸出，導致農村人口老齡化越發嚴重，成為鄉村振興的重要制約因素。

（二）農業邊緣化，農村區域產業振興受阻

要實施鄉村振興戰略，就要堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興[4]。鄉村振興以產業振興為前提，依靠產業之間的相互融合，而產業振興首先需要的是高素質人才。但是隨著國家城市化和工業化的發展，我國產業結構也發生了變化，越來越多的年輕人進入工業和服務業，導致農業人才缺失。據統計，2019年六安市鄉村從業人員數為2 807 307人，其中農業從業人員數為1 434 385人；2020年六安市鄉村從業人員數為2 762 630人，農業從業人員數僅為1 270 242人，較上一年分別減少44 677人和164 143人，農業逐漸邊緣化。鄉村振興戰略的重點是解決好“三農”問題，目的是加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，而農村老齡化的加劇，使這一舉措舉步維艱。此外，人口老齡化的加速發展會減少勞動力資源供應，削減社會投資資金，阻礙產業結構的合理優化升級。

（三）農村老齡化使城鄉差距日益擴大

隨著農村人口老齡化的加劇，新鮮血液更多地注入城市地區，這會加劇城鄉之間的差距。這種差距首先體現于城鄉居民收入方面，2014—2021年六安市城鄉人均可支配收入差距總體呈現出直線上升的趨勢。而城鄉之間收入差距的擴大，將吸引更多年輕勞動力到城市就業，從而進一步加劇農業勞動力資源的缺乏和農業勞動力老齡化。其次，農村老年人年輕時從事的工作勞動強度大，隨著年齡的增長，他們的患病概率也要比城市老年人高。此外，農村老年人大部分都是空巢老人，他們長時間缺乏子女的照顧與陪伴，相較于城市老年人更容易患心理疾病。因此導致農村地區對醫療保險的需求增加，而農村現有的醫療資源和醫療保障制度相對匱乏，一時無法滿足如此龐大的農村老年群體，這將進一步加劇城鄉之間的醫療服務差距。最后，農村老年人文化程度普遍不高，大部分高齡老人甚至是文盲或半文盲，一些舊的思想文化和生活習慣還在束縛著他們，對于建設美好鄉村、保護鄉村環境，他們一時無法理解和適應，甚至沒有能力響應這些號召。這將加大鄉村治理難度，進一步擴大城鄉之間的環境差距。

四、鄉村振興背景下應對六安市農村人口老齡化的策略

（一）發展農業經濟，吸引人才回鄉

習近平總書記曾指出，鄉村振興的總體要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。而農村年輕勞動力涌入城市，農村土地拋荒、房屋閑置問題比較突出。因此在鄉村振興背景下，可以號召那些受過教育的年輕人回鄉創業并給予財政支持，有效利用家中長期閑置的房屋，將其改建成農家樂、民宿等。或者將農村中閑置的土地租給外來企業、工廠老板，號召年輕人回鄉務工，從而提高農村土地資源利用率，振興鄉村經濟。此外，還可以開展多層次、多渠道、多形式的新型職業農民技能培訓，提高農業種植技術，實現農業產銷一體化經營，從而為鄉村振興提供強有力的人才保障和智力支持。如今六安市各區、縣政府多次舉辦理論教學和現場實踐相結合的新型職業農民授課培訓，課程內容涵蓋種養加技術、鄉村振興、農產品質量安全、電子商務營銷等方面，并建立“新型職業農民”微信服務平臺和微信群，極大地方便了農民學員們的交流、學習和咨詢，有力促進了鄉村振興。

（二）加快產業融合，提高農民收入

一般來說，第二和第三產業的收入通常高于第一產業，而三產融合，可以通過第二、第三產業的發展刺激第一產業，并提高第一產業從業人員的收入，從而促進農民增收。鄉村旅游、綠色農業、休閑觀光農業以及集生產、加工、休閑觀光一體的新型業態發展就是農村產業融合的主要形式。近年來，六安市已開展多家以休閑垂釣、觀光采摘、溫泉娛樂多種形式為一體的旅游度假村，有力促進了農村經濟的發展。以六安市金寨縣花石鄉大灣村為例，2016年4月，習近平總書記到這里考察時，大灣村還是深度貧困村。而今，大灣村借助于大別山革命老區的獨特歷史優勢以及背靠馬鬃嶺的獨特地理位置，將大灣村建設成為集旅游業、種植業、養殖業、電商產業為一體的幸福村。五年的時間，大灣村完成美麗的蛻變，截至2020年年底，大灣村貧困人口實現全面脫貧，曾經脫貧攻堅的“硬骨頭”變成了脫貧致富的美麗村、鄉村振興的模范村。

（三）完善基礎設施，縮小城鄉差距

與城市相比，大部分農村地區的基礎設施相對落后，社會服務資源供給較少。農村老齡人口的增加，使農村地區的醫療衛生、養老服務、公共交通等社會基礎設施供不應求，不僅降低了農村老人的生活質量，也成為農村人才外流的主要原因。因此政府應當增加農村醫療資源投入，開展醫務人員業務知識培訓，提升村醫服務能力；建立健全農村社會養老保障制度，使農村老人能老有所養、病有所醫；完善農村交通服務網，構建全域公交網絡體系。近年來六安市政府扎實推進“四好農村路”民生工程建設，共投入資金約124億元，開通城鄉公交線路325條，投入城鄉公交1 507輛，切實保障了村民日常出行，促進了城鄉公交融合發展，有力縮小城鄉差距，也為實施鄉村振興戰略提供了堅實的農村交通運輸保障。

參考文獻：

[1]? ?張翠玲，李月，楊文莊，等.新冠肺炎疫情對中國出生人口變動的影響[J].人口研究，2021，（3）：88-96.

[2]? ?江麗，李琳，傅娟.鄉村振興背景下農村老齡化問題的成因、挑戰及對策[J].農村·農業·農民（B版），2021，（7）：33-37.

[3]? ?皮曉雯，魏君英.農村人口老齡化對鄉村振興戰略的影響[J].合作經濟與科技，2018，（22）：11-13.

[4]? ?本刊編輯部.新時代 新篇章——中央農村工作會議專題報道[J].中國合作經濟，2018，（1）：35.

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