甘肅省食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

王 煊，劉 靜

（1.甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅武威 733006；2.聯(lián)勤保障部隊第九四三醫(yī)院，甘肅武威 733000）

1 甘肅省目前食品安全監(jiān)管概況

1.1 甘肅省食品安全情況

甘肅省位于中國的西北部，占地面積42.59萬km2，其中耕地面積為5.38 萬km2，占全省總面積的12%以上，被譽為西北地區(qū)的糧倉。河西走廊灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、隴東優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)有玉米、馬鈴薯、小麥等主要農(nóng)作物，是一個食品產(chǎn)出及再加工大省，糧食能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)自給自足。截至2022 年末，全省在冊的食品生產(chǎn)加工企業(yè)共有10 000 多家。

1.2 食品抽查頻次及結(jié)果

從2019 年到2022 年6 月為止，甘肅省一共進行了143 期抽檢工作，這里分別列舉2019—2022 年4 年的抽檢結(jié)果，詳見表1。從表1 可以看出，2022年前半年，甘肅市場監(jiān)督管理局共抽查了24 853 批次，其中不合格產(chǎn)品1 383 批次，不合格率為5.56%。2022 年較前三年不合格率有明顯提高，甘肅省食品安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。

表1 2019—2022 年食品樣品抽檢結(jié)果

就抽檢食品類別而言，甘肅省的食品檢測類別有34 小類，且食品每年都有所不同，但是整體上，水果制品、餐飲食品、豆制品為不合格率最高食品類別，表明這3 項同人們生活息息相關(guān)的食品類別在食品安全監(jiān)管中屬于管理的重點和難點[1]。就抽檢環(huán)節(jié)而言，餐飲環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度比較大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)近幾年抽檢不合格率明顯下降。

以上數(shù)據(jù)表明，甘肅省已建立了比較完善的食品安全監(jiān)督、檢測體系，食品安全管理工作在監(jiān)督性檢測常態(tài)化進行的背景下得到了進步。但少量多批次發(fā)生的食品安全事件反映出甘肅省相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管工作還有一定的改善空間。

1.3 形成相對健全的監(jiān)測組織體系

甘肅省食品安全監(jiān)管部門通過完善檢測計劃、補充檢測設(shè)備和整合資源，對檢測體系基礎(chǔ)建設(shè)進行了強化，監(jiān)管能力也隨之得到加強[2]。截至2019年底，甘肅省在大型食品售賣終端建成了300 余個食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室、安裝了1 000 余臺食品安全信息溯源機，組織實施15 個國家食品安全檢驗檢測能力建設(shè)項目，提出實施68 個縣級食品安全檢驗檢測資源整合項目。目前，甘肅省已建立省、市、縣三級食品藥品稽查和檢驗檢測體系。

2 甘肅省食品安全監(jiān)管中的問題

2.1 法律法規(guī)的執(zhí)行力度較低

隨著人們安全意識和認知水平的提高，對食品安全的意識得到了進一步提高。但在實際執(zhí)法工作中，這些法規(guī)和標(biāo)注也存在不完善和可執(zhí)行度低的情況。如當(dāng)前食品種類有1 萬種以上，但只有不足三成的食品具有相應(yīng)的安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，很多食品在實際執(zhí)法過程中只能參照性能相近的食品標(biāo)準(zhǔn)。

甘肅省由于多山，工業(yè)發(fā)展速度慢，導(dǎo)致經(jīng)濟因地域不同而發(fā)展不均衡。各地區(qū)因民情、經(jīng)濟和地域環(huán)境對食品安全的要求也有不同，這需要各地方政府和食品安全監(jiān)管部門在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上作一些適當(dāng)?shù)难a充[3]。《中華人民共和國食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定不夠完善，導(dǎo)致消費者維權(quán)困難；對食品生產(chǎn)者的部分違法行為處罰過低，造成違法者不夠重視。執(zhí)法往往缺乏系統(tǒng)性，通常打擊食品安全問題都是在重大食品安全事故出現(xiàn)后進行的突擊式檢查，沒有形成系統(tǒng)和持續(xù)性的檢查和處罰，導(dǎo)致食品安全問題得不到根本性的遏制和解決。

2.2 監(jiān)管部門職責(zé)交叉

甘肅省依據(jù)國家規(guī)定，要求以市場監(jiān)督管理部門為主力軍，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門為輔助，將食品安全監(jiān)管工作細致化、常態(tài)化。雖然各個職能部門的監(jiān)管側(cè)重點不同，但是食品安全查處過程中常常是多個問題同時出現(xiàn)，不同部門存在交叉現(xiàn)象，容易造成多部門監(jiān)管或監(jiān)管空白的現(xiàn)象，這種多部門交叉執(zhí)法監(jiān)管的方式會導(dǎo)致各部門分工不明確、工作不積極而導(dǎo)致工作效率低下的現(xiàn)象發(fā)生。

食品安全監(jiān)管職能部門公信力降低的另一個原因是各部門信息交換和傳達不及時。不同部門由于檢查側(cè)重點不同對企業(yè)信息掌握不盡相同，如果監(jiān)管信息傳導(dǎo)不暢會造成各部門人員相互推卸責(zé)任引發(fā)食品安全事故[4]。因此，應(yīng)及時傳達相關(guān)訊息，建立總體監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，解決各部門之間的信息傳導(dǎo)和配合問題。

2.3 基層執(zhí)法能力弱

甘肅省地處黃土高原，形成不分地域山大溝深的特殊地貌，因經(jīng)濟發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)面積大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力薄弱，專業(yè)人員少、小作坊又廣泛分布、交通不便，使得食品安全監(jiān)管力度較低，這也是城鄉(xiāng)監(jiān)管結(jié)果差距大、與調(diào)研結(jié)果不同的原因，這種結(jié)果反映了城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管脫節(jié)的情況。這種監(jiān)管漏洞也為農(nóng)村不合法、不合規(guī)的食品經(jīng)營和生產(chǎn)者們提供了存在的空間[5]。

2.4 監(jiān)管人員素質(zhì)良莠不齊

甘肅省小型食品生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠地區(qū)，這些地區(qū)執(zhí)法力量薄弱，主要表現(xiàn)在人員和經(jīng)費不足、檢測設(shè)備落后，執(zhí)法難度大。執(zhí)法主要依托從業(yè)經(jīng)驗，檢查范圍局限于產(chǎn)品外包裝和產(chǎn)品外觀方面，對于食品中添加劑的情況等深層次問題難以解決。

2.5 檢測覆蓋不平衡

截至2021 年末，甘肅省共有2 490.02 萬人口，城鎮(zhèn)人口約為1 327.93 萬，占總數(shù)的53.33%。一般城鎮(zhèn)企業(yè)的抽檢比例在60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型加工企業(yè)的抽檢比例較小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型食品加工企業(yè)的抽檢比例和頻次低，再加上企業(yè)生產(chǎn)人員的受教育程度較低和設(shè)備落后等問題，應(yīng)該重點監(jiān)管，但由于執(zhí)法人員有限和不夠重視等原因，使得食品安全隱患多存在于這些小、散、亂的企業(yè)中。

2.6 公眾維權(quán)意識薄弱

多數(shù)民眾特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠地區(qū)受教育程度較低的人對食品安全法律和標(biāo)準(zhǔn)了解很少，缺乏足夠的食品安全常識，不能有效分辨出食品是否安全，他們往往忽略了食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、加工生產(chǎn)單位等關(guān)鍵信息，購買追求方便和價格，就算買到了不合格產(chǎn)品通常也缺乏維權(quán)的意識和手段[6]。部分食品販賣人員利用農(nóng)村等偏遠地區(qū)人們的文化程度低和消費水平低的特點，通過欺騙和蒙蔽消費者，通過以次充好、售賣山寨貨等手段獲利。部分消費者甚至以為自己買到了物美價廉的好食品，待使用后才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙，然而覺得金額小或者麻煩主動放棄維權(quán)，能夠依靠法律去維權(quán)的人員較少，因此提高公眾的維權(quán)意識迫在眉睫。

3 甘肅省食品安全監(jiān)管問題的成因

3.1 相關(guān)法律不完備

隨著《中華人民共和國食品安全法》實施以來，甘肅省也隨之發(fā)布了一些配套的規(guī)章制度，但在實際運用過程中發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)雖然規(guī)定條文數(shù)量較細較多，但并沒有明確的法律范圍，致使在實施細則方面存在較多漏洞。此外，由于參與制定法律和標(biāo)準(zhǔn)的部門缺乏交流，導(dǎo)致法律在執(zhí)行方面不清晰；部分法律法規(guī)甚至存在沖突，法規(guī)體系系統(tǒng)和科學(xué)性有待提高。例如，當(dāng)前生產(chǎn)的食品超過10 000 種，只有不足三成的食品存在食品標(biāo)準(zhǔn)，其他食品沒有行之有效的法律和規(guī)范去指導(dǎo)從業(yè)者規(guī)范生產(chǎn)和銷售，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去判斷食品是否合格。當(dāng)前的食品管理法規(guī)和政策由于處罰程度較輕，對于食品違法者震懾力不夠，導(dǎo)致部分食品生產(chǎn)企業(yè)知法犯法，為了追求經(jīng)濟利益繼續(xù)加工問題食品，起不到應(yīng)有的懲戒作用。

3.2 監(jiān)管措施不得力

甘肅省市場監(jiān)督管理局對食品的檢測頻率和項目較多，但對于不達標(biāo)的食品也僅是進行了簡單的通報，且抽檢出的不合格產(chǎn)品信息在公眾中的知情度不高。處罰不到位、食品召回制度很難實施都給食品安全監(jiān)管帶來了難題，這些問題降低了執(zhí)法部門的公信力，助長了違法商家的氣焰。

3.3 農(nóng)村監(jiān)管難度大

甘肅省農(nóng)村人口較多，而且分布區(qū)域分散，境內(nèi)有許多偏遠的村縣，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這部分區(qū)域監(jiān)管難度大，而且與之配套的執(zhí)法力量也較弱。市區(qū)范圍內(nèi)的抽查頻次遠高于偏遠地區(qū)。部分特別偏遠的地區(qū)違法企業(yè)的僥幸心理與監(jiān)管部分抽檢頻次低有直接關(guān)系。多數(shù)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工企業(yè)的從業(yè)人員缺少針對性的崗前培訓(xùn)和體檢，對生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)應(yīng)注意的環(huán)境和衛(wèi)生問題不夠重視，由于普遍存在文化水平不高的情況，即使政府組織培訓(xùn)也很難引起重視，食品安全存在極大隱患。

3.4 基層監(jiān)管問題多

在食品安全執(zhí)法操作中，除了需要具備豐富的理論知識和熟練的檢驗技術(shù)外，一線執(zhí)法經(jīng)驗和職業(yè)操守也十分重要。基層多數(shù)情況下是由一人監(jiān)管，既要熟悉食品的生產(chǎn)特點又要經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)才能勝任崗位。從甘肅省目前情況看，在崗人員中專業(yè)人員較少。另外由于農(nóng)村部分偏遠地區(qū)山大溝深，條件艱苦、編制有限，對有技術(shù)、有知識的高技術(shù)人才是極大的考驗，導(dǎo)致基層崗位難留住人才，最終形成基層監(jiān)管人員綜合素質(zhì)差的情況，給食品安全監(jiān)督管理帶來了負擔(dān)。

3.5 檢測力量薄弱

隨著市場經(jīng)濟的不斷規(guī)范，食品安全監(jiān)管工作的內(nèi)容也不斷豐富，傳統(tǒng)模式下依靠個人經(jīng)驗操作的監(jiān)管模式已經(jīng)行不通，需要規(guī)范的檢測來確定食品是否合格。但由于食品安全監(jiān)管需要的人力和財力達不到要求，造成了投入不足、一人多崗的局面，沒有辦法形成經(jīng)常性的常規(guī)檢測，管理部門在鄉(xiāng)村一級缺少常駐管理人員，許多檢測到不了村一級，造成了食品安全檢測工作很被動。

3.6 社會組織或公眾參與度不夠

從食品安全事故發(fā)生起到監(jiān)管部門向公眾公布檢測結(jié)果往往需要較長的周期，在經(jīng)歷過漫長的等待后，檢測結(jié)果已經(jīng)無法引起受害者對于食品安全事故的重視，多數(shù)人放棄了監(jiān)督舉報的權(quán)利。相關(guān)部門的食品安全宣傳尚不足以引起公眾的重視，無法調(diào)動公眾對食品安全監(jiān)督管理的參與積極性。部分消費者對于自己應(yīng)享有的權(quán)利也比較模糊，導(dǎo)致一部分有積極性參與監(jiān)督管理的群眾無法掌握舉報方式和舉報程序。

4 結(jié)語

食品安全的監(jiān)管與人們的人身安全、財產(chǎn)安全和社會發(fā)展有著直接的關(guān)系，所以對食品安全的監(jiān)管需要得到更多的關(guān)注，尤其是食品加工企業(yè)存在較多的食品安全問題。隨著食品安全的相關(guān)法律法規(guī)的健全，食品安全將得到進一步的改善。