促進肇慶市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策研究

盧柳堅

（肇慶市科學(xué)技術(shù)情報研究所，廣東肇慶 526000）

1 引言

2017 年肇慶市提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”工程，強調(diào)要努力壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，夯實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。而科技型中小企業(yè)屬于發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)的其中一環(huán)，其數(shù)量及質(zhì)量也得到了進一步的提升。2021 年以來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”工程的圓滿收官，肇慶市創(chuàng)新辦發(fā)布《肇慶市科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022-2025 年）》，提出的第一個工程就是“高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)工程”。新的發(fā)展方向已經(jīng)明確，在新征程上，科技型中小企業(yè)的培育發(fā)展仍然占據(jù)重要地位。本文通過分析肇慶市2020-2022 年科技型中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的突出問題，結(jié)合實際經(jīng)驗，對肇慶市科技型中小企業(yè)提出發(fā)展對策建議。

2 肇慶市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 肇慶市扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施

目前，肇慶市針對科技型中小企業(yè)的扶持政策主要有3個方面：財政投入、稅收優(yōu)惠政策及項目扶持。

第一，財政投入。2021 年肇慶市印發(fā)《肇慶市企業(yè)研發(fā)財政補助資金管理辦法》，明確要求如果是非規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申請補助資金的，必須為國家高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)。該政策利用財政資金給科技型中小企業(yè)研發(fā)補助，能夠減輕中小企業(yè)的研發(fā)壓力，進一步激勵企業(yè)擴大研發(fā)投入。據(jù)統(tǒng)計，2022 年共有120 家企業(yè)獲得企業(yè)研發(fā)財政補助。

第二，稅收優(yōu)惠政策。2022 年，科技部、國家稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，自2022 年1 月1 日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2022 年1 月1 日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。對于該政策，國家稅務(wù)總局肇慶市分局嚴(yán)格落實，并聯(lián)合科技部門積極引導(dǎo)企業(yè)進行加計扣除。

第三，項目扶持。2022 年以來，肇慶市連續(xù)兩年在省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金（“大專項+任務(wù)清單”）項目中設(shè)立支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的專題方向，將部分資金用于支持科技型中小企業(yè)增強科技創(chuàng)新能力和促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵小微企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新形成企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。另外，在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東·肇慶賽區(qū)）暨肇慶市“星湖杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，市科技局將獲得科技型中小企業(yè)入庫編號作為企業(yè)組參賽條件之一，促進更多中小企業(yè)重視科技型中小企業(yè)評價入庫。

2.2 肇慶市科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

肇慶市科技型中小企業(yè)評價工作從2020 年以來，一直穩(wěn)步上升，科技型中小企業(yè)總量從2020 年的631 家增加到2022 年的1 513 家，年均增長率達(dá)54.85%。其中，擁有有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)資格證書的企業(yè)總量從2020 年260 家增加到2022 年826 家，年均增長率達(dá)78.24%，占比從41.20%增加到了54.59%。擁有經(jīng)認(rèn)定的省部級以上研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)總數(shù)稍有波動，從2020 年37 家減少至2022 年23 家。

2.2.1 區(qū)域分布：科技型中小企業(yè)向東南片區(qū)集聚

肇慶市科技型中小企業(yè)的區(qū)域分布呈現(xiàn)出東南多西北少的特點，主要集中在端州區(qū)、高要區(qū)、四會市以及肇慶高新區(qū)這幾個區(qū)域，2022 年占肇慶市總數(shù)的77.00%。其中端州區(qū)占比23.93%、高要區(qū)占比22.27%、四會市占比12.69%、肇慶高新區(qū)占比18.11%。這些數(shù)據(jù)均反映出，由于這幾個縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展快，交通便利，營商環(huán)境相對較好，對于科技型中小企業(yè)的發(fā)展占據(jù)有利因素，但創(chuàng)新資源要素過于集聚，區(qū)域發(fā)展不平衡。

2.2.2 行業(yè)分布：涉及范圍廣，分布行業(yè)集中

2022 年肇慶市科技型中小企業(yè)所屬行業(yè)領(lǐng)域分布較廣，涉及制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)等12 個行業(yè)，但也存在分布較為集中的情況。肇慶市科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)占比71.71%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比11.63%，科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)業(yè)占比9.45%，僅這三大行業(yè)就占全市科技型中小企業(yè)總量的92.79%。這在一定程度上契合了肇慶市近幾年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2.2.3 創(chuàng)新能力：整體研發(fā)水平較為穩(wěn)定

2022 年肇慶市科技型中小企業(yè)研發(fā)費用總額為23.76億元，平均每家科技型中小企業(yè)研發(fā)費用為157 萬元，研發(fā)費用支出集中在制造業(yè)企業(yè)中。研發(fā)費用總額逐年上升，從2020 年的11.22 億元增長至2022 年的23.76 億元，年均增長45.54%。科技人員占職工總數(shù)比值為21.53%，相較于2020年的22.65%，比值有所下降。有科技成果得分的科技型中小企業(yè)有1 347 家，占比89.03%。總體來看，肇慶市科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新投入不斷增加，但在創(chuàng)新產(chǎn)出上，仍有約11%的科技型中小企業(yè)僅有研發(fā)項目，而無知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，研發(fā)項目產(chǎn)出效能仍需提高。

3 肇慶市科技型中小企業(yè)現(xiàn)存突出問題與困難

近年來，肇慶市科技型中小企業(yè)較快發(fā)展，但與珠三角其他地市相比，無論是數(shù)量還是發(fā)展質(zhì)量，肇慶市科技型中小企業(yè)仍相對落后。企業(yè)內(nèi)外部各種不利因素仍然在制約著肇慶市科技型中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 科技創(chuàng)新能力不足

肇慶市科技型中小企業(yè)在研發(fā)費用投入、科技人員占比、知識產(chǎn)權(quán)水平等方面仍然較為落后。主要有3 個原因：一是創(chuàng)新主體動力不足，有的企業(yè)處于起步階段，基礎(chǔ)較弱，在發(fā)展中怕冒風(fēng)險，對研發(fā)創(chuàng)新態(tài)度比較保守；二是有的企業(yè)沒有自主創(chuàng)新意識，吝惜于研發(fā)前期的創(chuàng)新投入，只想通過購買專利等方式享用科技成果；三是沒有長期規(guī)劃，對研發(fā)項目、研發(fā)費用歸集、人員配置等沒有長期的規(guī)劃與管理，依賴服務(wù)機構(gòu)申報高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，當(dāng)“甩手掌柜”“一問三不知”，沒有形成自身的核心競爭力。

3.2 企業(yè)生存壓力倍增

相較于成長期、成熟期的中大型企業(yè)，科技型中小企業(yè)的研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化能力、市場份額占比都相對薄弱，并且因為目前市場環(huán)境仍然比較嚴(yán)峻，科技型中小企業(yè)在與大公司的市場競爭中往往處于劣勢，生存發(fā)展都比較困難，壓力也隨之增加，從而導(dǎo)致許多科技型中小企業(yè)為了“活下去”而將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向生產(chǎn)銷售，暫時減少創(chuàng)新研發(fā)投入。對比歷年科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)，2022 年研發(fā)費用總額占銷售收入比例不升反降，即可反映出有部分企業(yè)研發(fā)費用在下降。并且在實際調(diào)研走訪過程中，甚至發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)已經(jīng)處于停產(chǎn)階段，無法進行科技型中小企業(yè)評價入庫。

3.3 企業(yè)融資難融資貴問題明顯

科技型中小企業(yè)是創(chuàng)新能力強、經(jīng)營風(fēng)險高的一類企業(yè)，而在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，在考慮到風(fēng)險防控和效益穩(wěn)定的情況下，銀行等金融機構(gòu)對科技型中小企業(yè)的投融資態(tài)度以“穩(wěn)健”為主。加之肇慶市尚未建立完善的科技風(fēng)險投資機制，金融對科技創(chuàng)新的支持不夠，部分企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)投融資較為困難。在對廣東省科技型中小企業(yè)融資現(xiàn)狀調(diào)查及分析的研究中發(fā)現(xiàn)，“民間借貸”依然成為科技型中小企業(yè)融資渠道及方式的第一大來源。盡管肇慶市這些年通過投貸聯(lián)動、政銀企對接等多種形式推動銀行為科技型中小企業(yè)放貸，問題正在逐步改善，但仍然需要建立更完善的科技型中小企業(yè)融資體系。

3.4 高層次創(chuàng)新人才短缺

創(chuàng)新研發(fā)型人才是引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素。經(jīng)統(tǒng)計，肇慶市科技型中小企業(yè)在職人員中學(xué)歷全部為大專及以下的企業(yè)占全市科技型中小企業(yè)總數(shù)的三成。由此可見肇慶市高層次的創(chuàng)新人才十分短缺，現(xiàn)有的科技創(chuàng)新人員在總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)分布等方面都不足以適應(yīng)肇慶市技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。由于科技型中小企業(yè)薪酬待遇和平臺發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及大企業(yè)，且部分科技型中小企業(yè)對于科技創(chuàng)新人才的管理不夠規(guī)范，未形成合理的激勵機制，在吸引人才、留住人才方面仍然需要繼續(xù)努力。

3.5 協(xié)同創(chuàng)新不足

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，協(xié)同創(chuàng)新是引領(lǐng)科技型中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。協(xié)同創(chuàng)新具體表現(xiàn)形式有：龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；與高校科研院所進行產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新；吸納外地創(chuàng)新要素推動外地成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到本地等。目前來看，肇慶市在這幾個方面的聯(lián)動仍然不足，龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用不夠強，技術(shù)合作較為零散，科技型中小企業(yè)與高校、科研院所交流較少。

4 肇慶市促進科技型中小企業(yè)發(fā)展對策建議

第一，深化市縣聯(lián)動，加強科技型中小企業(yè)培育挖潛。對照科技型中小企業(yè)評價入庫條件要素，通過大數(shù)據(jù)地毯式摸查全市企業(yè)，建立后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫，明晰企業(yè)存在短板，精準(zhǔn)服務(wù)，根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展問題，邀請專家到現(xiàn)場點對點指導(dǎo)企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)謀劃、財務(wù)管理等工作，持續(xù)跟蹤服務(wù)，從而推動企業(yè)應(yīng)評盡評成為科技型中小企業(yè)。

第二，優(yōu)化扶持政策，增強科技型中小企業(yè)培育力度。加強頂層設(shè)計，圍繞科技型中小企業(yè)的發(fā)展需求，布局政策鏈項目鏈，針對科技型中小企業(yè)出臺相應(yīng)的扶持政策，加強資金支持，發(fā)揮出財政資金對統(tǒng)籌創(chuàng)新資源要素、支持企業(yè)發(fā)展的激勵作用。積極落實企業(yè)研發(fā)財政補助和研發(fā)費用稅前加計扣除等財稅優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)減輕研發(fā)壓力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)積極性。在日常工作中加強政策宣導(dǎo)，通過線上線下等多種渠道向企業(yè)普及最新的優(yōu)惠政策，加大對政策的宣傳力度和推送精準(zhǔn)度，讓更多企業(yè)能夠及時準(zhǔn)確地了解到政策的內(nèi)容和申請流程，從而更好地享受政策紅利。

第三，注重孵化育成，提升全鏈條孵化能力。進一步完善“眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”鏈條建設(shè)，推動全市孵化器在創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、種子投資、創(chuàng)業(yè)路演、項目招引等方面開放共享，著力推動在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)、孵化資金、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等方面實現(xiàn)提質(zhì)增效，為入駐企業(yè)提供政策、管理、法律、財務(wù)、融資、市場推廣、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和交流等方面的服務(wù)。通過政府引導(dǎo)，整合孵化器自有種子資金，成立全市孵化種子基金，強化孵化器投融資服務(wù)能力。建立孵化載體運營評價和動態(tài)管理機制，優(yōu)勝劣汰，推動打造市場化、專業(yè)化、品牌化、功能完備、滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的科技企業(yè)孵化器。積極推動產(chǎn)業(yè)綜合體和工業(yè)平臺建設(shè)，集聚一批科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新人才、孵化項目。

第四，促進協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合。產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合是增強創(chuàng)新動力和推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然路徑。大力實施“揭榜掛帥”制度，由政府或者龍頭企業(yè)根據(jù)本地或企業(yè)的核心技術(shù)需求進行發(fā)榜，按照“誰能干誰就上”的原則，讓有能力的科技型中小企業(yè)獨立或者聯(lián)合揭榜，發(fā)揮政府或龍頭企業(yè)資金充裕、科技型中小企業(yè)研發(fā)活躍的優(yōu)勢，共同推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極推動科技型中小企業(yè)與當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲性核M行產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用本地的科研資源，賦能肇慶市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，創(chuàng)造條件積極吸納、對接灣區(qū)核心城市創(chuàng)新要素的外溢，構(gòu)建“廣深港澳研發(fā)孵化—肇慶加速、落地、集聚”的創(chuàng)新協(xié)作、錯位發(fā)展新模式。

第五，強化金融支撐，確保“投早投小投科技”。精準(zhǔn)化投資，設(shè)立支持初創(chuàng)型科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險投資基金，優(yōu)先選擇高科技、輕資產(chǎn)的科技型中小企業(yè)進行投資。全面落實科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，促進各類銀行在信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方面對科技型中小企業(yè)給予綠色通道。推動發(fā)展良好的科技型中小企業(yè)進入多層次資本市場融資，為企業(yè)提供上市融資的管家式服務(wù)。完善推廣科技保險，促進本地保險機構(gòu)開發(fā)適合科技型中小企業(yè)的保險類目。規(guī)范科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動建立政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保公司，擴大為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模。

第六，加強人才引育，完善人才支撐體系。充分發(fā)揮肇慶市高等教育與職業(yè)教育資源富集的優(yōu)勢，推動肇慶本地高職院校與科技型企業(yè)在人才培養(yǎng)中的交流合作，企業(yè)為學(xué)生提供技術(shù)研發(fā)的實習(xí)平臺，學(xué)校為企業(yè)職工提供進修培訓(xùn)平臺，互相促進，共同培養(yǎng)肇慶市科技型企業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)型人才。利用好“西江人才計劃”，引進“高精尖缺”人才，并落實科技特派員制度，推動高端人才為肇慶市科技型中小企業(yè)所用，幫助企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)。完善建立人才考核、評價、獎勵的激勵機制，對推動科技創(chuàng)新有重大貢獻的人才予以激勵，以此留住人才。

第七，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。進一步加強科技部門的服務(wù)能力，多到基層一線聽取企業(yè)意見和建議，為企業(yè)送政策送服務(wù)，主動摸清企業(yè)發(fā)展困難及問題，做好企業(yè)服務(wù)官，協(xié)同各部門為企業(yè)解決發(fā)展難題，使企業(yè)無后顧之憂。深化“放管服”改革，建立肇慶市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，在平臺上發(fā)布全市惠企政策匯編、各項業(yè)務(wù)指引等，還可通過平臺發(fā)布技術(shù)攻關(guān)需求、融資對接需求，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)交流平臺。充分利用肇慶市高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會、肇慶市電子信息行業(yè)協(xié)會等協(xié)會資源優(yōu)勢，加強協(xié)會會員間的信息流通，通過行業(yè)交流會等方式促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作交流，互惠共贏。