貫徹落實黨的二十大精神促進現代職業教育高質量發展

張昕月

（江蘇省南通衛生高等職業技術學校，江蘇南通 226000）

黨的二十大報告提出：“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”這為新時代職業教育改革指明了發展方向，繪就了宏偉藍圖。職業教育作為技能人才培養的重要平臺之一，是支撐中國制造、中國創造的關鍵力量。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了我國職業教育的改革發展。黨和國家相繼出臺了一系列推進職業教育高質量發展的利好政策，推動職業教育進入“大有可為、未來可期”的新發展階段，把職業教育擺在更加突出的重要位置[1]。作為新時代職教人，我們應全面分析影響職業教育高質量發展的因素，深入貫徹落實黨的二十大精神，推動現代職業教育的高質量發展。

一、凸顯職業教育類型特色，優化學科專業結構布局

從本質來看，職業教育屬于類型教育的范疇。現代職業教育高質量發展的關鍵在于學科專業結構的合理性。基于黨的二十大精神的職業教育發展需要進一步凸顯類型教育特色，優化學科結構，調整專業布局。

首先，堅持應用型辦學方向。為了促進職業教育的高質量發展，職業院校必須研究制訂職業教育教學改革的具體措施，結合市場需求調整技能型人才供給，更好地服務于經濟社會發展。職業院校面向社會經濟發展需求，圍繞學生的全面發展，對接勞動力市場崗位職責培養技術技能人才，深入推進職業教育內容體系改革，對接產業需求與職業標準設置學科專業，培養學生的綜合能力，以服務產業發展為目標，推動人才培養體系與產業生產過程、學位證書與職業資格證書相結合。

其次，優化職業教育發展結構。按照國家“十四五”規劃，職業教育應引導本科層次的職業高校向經濟社會發展質量高、新興產業容量大、技術技能型人才吸納能力強的地區傾斜，鼓勵職業院校向東北地區、西北地區、老少邊窮地區等經濟發展水平相對滯后的地區傾斜，加大技術技能型人才供給，推動區域經濟社會的不斷發展。當前，我國正處在鄉村振興的關鍵時期，職業教育應根據新型城鎮化建設需求，支持一批高水平職業院校向“三區三州”延伸，充分發揮職業教育的推動作用，幫助“三區三州”鞏固脫貧攻堅成果。

二、完善辦學機制，鼓勵社會力量積極參與

進入新時期，職業教育的高質量發展離不開完善的辦學機制支撐。職業院校應積極轉變辦學格局，吸引各級政府、行業企業、社會力量的深度參與，形成由政府統籌管理、行業企業依法開辦、社會力量積極參與的多元格局。

首先，明確主體職責。在推動職業教育高質量發展過程中，教育行政部門應積極履行其主體職責，發揮綜合協調、統籌推進作用，協調財政、人力資源和社會保障、發展改革、市場監管等相關行業主管部門，避免出現管理力量分散、職責交叉等問題，強化對職業院校的引導，充分調動各個行業主管部門、相關企業以及社會力量參與開辦職業院校的積極性，推動職業院校與行業企業之間的有效對接，明確職業院校的職責定位。在職業教育高質量發展過程中，教育行政部門應以職業院校為中心，對職業院校進行管理與引導，在政府宏觀政策層面加強協調與溝通。一方面，教育行政部門明確國家與地方的教育政策。另一方面，教育行政部門通過出臺相應的管理規定或辦法來對其進行指導。例如，《國家職業教育改革實施方案》就強調地方政府應當根據當地經濟社會發展需要確定辦學定位，并制定具體發展規劃和實施方案，明確學校的功能定位，根據發展目標來設計培養目標、教學體系、課程體系等[2]。

其次，轉變政府管理職能。各級政府應轉變自身職能，增強服務意識，樹立責任政府、服務型政府、法治政府理念，轉變以往政府一手包辦職業教育的工作方式，逐漸過渡為職業院校提供管理或服務，發揮自身在職業教育發展規劃制定、政策環境打造、市場公平性監管等方面的作用。與此同時，各級政府要強調社會力量在職業教育改革中所起到的推進作用，尤其要充分利用好政策紅利，吸引龍頭企業、大中型企業加入到職業院校辦學和管理中來，發揮企業的獨特優勢，構建職業院校與行業企業之間的良性互動格局。

三、深入推進產教融合，創新校企協同育人模式

在職業教育觀念不斷更新的今天，“產教融合”“校企合作”是目前職業院校的主要合作方式。職業院校以就業為導向，立足于企業發展的需要，站在生產經營的第一線，為企業提供專業技術和技能人才。這種特性直接影響著職業教育和企業的關系。在新時代，職業教育想要更好地發展，必須進一步拓寬職業院校的產教融合廣度、校企合作深度，并與行業企業打造利益共同體，實現職業院校與行業企業的協同育人。

首先，進一步明確產教融合、校企合作中地方政府、行業和企業的職責和義務。地方政府要進一步加強統籌協調，將產教融合、校企合作的成效作為評價經濟社會發展水平的重要指標，深入推進職業教育辦學機制改革，引企入教，強化企業在產教融合中的重要主體責任，并將其體現于企業主體責任報告中，并作為企業參與各類評選的參考指標。這將有效激勵企業積極參與開辦職業教育，助力構建包括政府、職業院校、行業企業等多主體在內的校企協同育人新格局。此外，地方政府進一步健全職業院校分級分類評價機制，靈活調整產教融合成效對資源配置的權重，將其作為評價職業院校辦學質量、發展水平的重要指標，指導職業院校積極推進產教融合、深化校企合作。

其次，創新產教融合運行模式。職業教育要建立地方政府、職業院校、行業企業等多主體共同參與的合理辦學與治理機制。校企雙方可聯合打造行業性、全國性的職業教育集團，推進產教融合實體化運作，共同建立實踐基地、創新基地、工作室等，共同管理企業學院、產業學院，以進一步拓展人才培養空間。有條件的地區，可在政府牽頭下，推進職業院校混合所有制、股份制改革，并為其提供穩定的政策支持，鼓勵、支持企業與社會力量通過技術、資本等要素，依法參與職業院校辦學，并保障其依法享受相應權利，以激發行業企業、社會力量參與辦學的積極性[3]。

最后，職業院校應主動參與到人才供需對接，進一步明確行業企業對技術技能型人才的實際需求，以此作為確定人才培養規格的依據，促進專業建設與產業發展的有效對接，推動校企協同育人的實質性開展，并與企業共同研究制定人才培養方案，圍繞行業產業發展需求優化人才知識組織結構，推行任務式、項目式人才培養模式，全面提高人才培養質量，加強校企合作，完善校企合作的激勵機制。校企合作要堅持以服務為宗旨，以促進學生成長和提高企業競爭力為目的。

一是職業院校要建立校企合作的有效協調機制，明確校企雙方權利義務責任，對學校與企業、學校與行業產業之間的職責進行科學劃分，實現專業設置、教學計劃等資源共享。二是職業院校建立完善的校企合作考核評價機制。職業院校作為社會職業技能人才培養和培訓的主要基地，應將“以服務求支持”作為辦學理念。三是職業院校建立完善的企業技術人員參與學校人才培養工作的激勵制度。職業院校通過政策引導、經費支持等多種形式，鼓勵和推動企事業單位技術人員，特別是高技能人才參與到學校專業建設、課程開發以及實習實訓基地建設等活動中，實現校企合作共同育人的目標。

四、加大優質資源供給，統籌推進“三教”改革

在新時期，職業院校教育要實現高質量發展，必須不斷加大優質資源的供應，全面保證職業院校實現內涵式、高質量發展。

首先，分級分類擴大優質教育資源供給。教育行政部門根據職業教育提質培優（2020～2023）行動目標，推動地方普通本科院校的積極轉型，加快應用型高校發展，深入推進本科層次職業院校改革，打造一批高標準、高質量、高水平本科層次職業高校與特色專業，不斷加大本科層次技術技能型人才培養規模，將一些符合條件的技師院校升格為高等職業院校或支持其開辦社區學院，從而使城鄉存量勞動力、新增勞動力享有更多機會接受系統性、高質量的職業教育，鼓勵、引導一些本科高校的獨立學院向應用型高校轉型，大力支持職業本科層次職業教育發展，拓展職業教育類型，豐富職業教育資源，加快職業教育提質培優進程，引領職業教育高質量發展。

其次，在全國范圍內大力推行“1+X”的證照體系。鑒于目前職業院校服務對象多元化，學生結構多元化，國家必須深化“職業高考”體制的改革，健全考試與錄取制度，建立多元化的評價、多元化的錄取方式。同時，職業院校繼續探索并積極推進“1+X”認證制度的改革，將學歷和職業資格相結合，健全認證制度，保證每一位參與者都有明確的職責和分工，并在此基礎上，發揮行業協會的主導作用，讓更多的參與者加入技術技能人才的培養和職業技能的認證之中[4]。

再次，“三教”改革要結合實際，努力建設“雙師型”師資隊伍。高職院校的師資力量、教材力量和教法力量是高職院校人才培養的基礎。國家要促進高職高專院校的高質量發展，一是大力建設“雙師型”師資。高職院校通過完善教師資格認證體系，加大對專業教學和實踐能力的考核比重，提高高職教育師資隊伍的整體素質，進一步降低專職師資的入門門檻，使“雙師型”師資的入門水平更高，并可自行選聘具有豐富工作經歷的技術骨干到校任教，實現專職師資和企業技術骨干的雙向流動和深度合作，并將質量提升作為一條主線，對教學方式改革、教學內容優化、教師隊伍建設等方面進行深入推進，促進職業教育教學與現代化信息技術手段的有機結合，將各種新技術、新規范、新工藝在專業教學內容中進行融合，從而增強職業院校與產業發展的適應性，整體提升技術技能型人才培養的質量。

五、加大各方面的投資力度，加強對職業教育的支持

推進職業院校的改革，必須加大各方面的投資力度，加強財政支持。新時期職業教育實現高質量發展，必須加強對各方面的投資，拓寬職業教育的籌資渠道，形成良好的社會環境，促進職業教育大改革、大發展。

首先，要進一步提高職業教育投入水平。地方政府通過制度優化、政策支持、權利保障、標準引入等途徑，帶動多方主體加大對職業教育的投入力度，保障合理投入。同時，地方政府還應該對教育經費的支出結構進行優化，適當地向職業教育方面傾斜，并構建一種能夠促進財政性教育投入持續穩定增長的長效機制。中央和地方兩個層面繼續增加對職業教育的財政投入，以職業院校的辦學規模、質量聲譽以及人才培養成本為依據，構建出一個動態化的財政經費投入制度。地方政府加快落實職業院校公用經費標準、生均撥款標準，并根據經濟社會發展水平對撥款水平進行動態調整。

其次，加大職業教育專項投入。以黨的二十大為契機，以“十四五”規劃為基礎，國家建設一批高水平、高標準、高質量的職業院校，并加大對職業教育的專項投入。通過這種方式，國家彌補了職業院校招生后存在的資源不足和歷史虧空。同時，中央財政要積極發揮引導作用，對職業院校進行專項資金扶持，相關部門、行業企業、社會力量可通過與職業院校合作共建的方式，積極參與到職業院校項目建設中，為職業院校的高質量發展提供資源保障，提高職業院校的自我造血能力。

再次，拓寬職業教育資金來源。在實現“共同富裕”的大背景下，職業院校要通過建立和完善的籌資機制，吸引行業企業和社會力量參與其中。政府也要積極引導行業企業和社會力量為職業教育提供相關的產品和服務，包括政府購買、基金獎勵、稅費減免、項目申報等，利用市場機制和社會力量，把職業教育辦好、辦大。

藍圖已經繪就，奮斗正當其時。作為新時代職教人，我們應以黨的二十大精神為指引，貫徹落實習近平總書記重要講話精神，將職業教育“大有可為”的期盼轉化為職業教育“大有作為”的生動實踐，踔厲奮發，篤行不怠，全方位推動職業教育高質量發展，全力譜寫職業教育發展新篇章。