“雙高院校”高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督治理路徑研究

朱慧芹

（徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇徐州 221114）

我們黨是全面推進中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，完善黨中央重大決策部署落實機制，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，聚焦“國之大者”推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，確保貫徹執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略決策不偏向、不變通、不走樣。“雙高計劃”建設(shè)項目是引領(lǐng)中國特色、世界水平的高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群）發(fā)展的國家重大建設(shè)工程。2019年3月29日，國家“雙高計劃”正式啟動實施，所有入選中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃的高職院校統(tǒng)稱“雙高院校”。教育部、財政部于2020年底印發(fā)了《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》，其中，對《中國特色高水平職業(yè)技術(shù)學院和專業(yè)建設(shè)計劃實施細則》進行了修訂，對學校主動接受教育、財政、紀檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查提出具體要求[1]。自入選國家“雙高計劃”專業(yè)群建設(shè)單位以來，學校構(gòu)建“2261雙監(jiān)督責任體系”治理路徑，既落實黨委主體責任又履行紀委監(jiān)督專責，又對“雙高”建設(shè)工作過程及完成情況監(jiān)督也對任務(wù)完成的經(jīng)費使用情況監(jiān)督，對承擔雙高計劃建設(shè)的“項目負責人責任落實—單位（部門）研究調(diào)度—職能部門（雙高辦）監(jiān)督推動—分管校領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)檢查—院長辦公會研究解決—黨委會決策部署”六個層級監(jiān)督，通過履責記實信息平臺實現(xiàn)對所有建設(shè)項目縱向到底、橫向到邊、有形有效全過程監(jiān)督覆蓋。

一、高質(zhì)量發(fā)展與監(jiān)督的關(guān)系

紀檢監(jiān)察工作要更加突出政治監(jiān)督，更加突出高質(zhì)量發(fā)展主題，更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，使正風肅紀反腐更好適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系和治理能力，釋放更大治理效能，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮重要作用。十九屆中央紀委六次全會再一次強調(diào)了“要強化政治監(jiān)督，確保完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”的重要性。在新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我們黨要引導(dǎo)督促廣大黨員、干部真正領(lǐng)悟到黨中央的大政方針，在任何時候都要向黨中央看齊，切實將黨中央的決策部署貫徹到底，不打折扣、不做表面文章，糾正自由主義、本位主義、保護主義，不會為了一時一地的利益而打小算盤、耍小聰明，保證政策的實施不偏向、不變通、不走樣。

監(jiān)察是治理的內(nèi)在要素，是保證公權(quán)力正確行使的基礎(chǔ)，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。通過監(jiān)督，我們從政治的高度精準有效發(fā)現(xiàn)和推動解決問題，是高質(zhì)量發(fā)展的實際檢驗和評價標準。精準監(jiān)督既是科學思維和工作方法，也是嚴謹態(tài)度和工作作風。我們通過監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展，不能搞形式主義、大而化之，必須自覺把精準思維貫穿到監(jiān)督體系全員、全過程、全方位，不斷提升監(jiān)督針對性和實效性。我們想要做好高質(zhì)量發(fā)展工作，必須不斷提高政治站位，增強“四個意識”，對國之大者心中有數(shù)[2]。“雙高計劃”作為校之大者，只有胸懷大局，只有以全局為中心，關(guān)注學校黨委、行政在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深入理解什么是廣大師生最重要的利益、什么是師生的急難愁盼問題、什么是最需要堅定維護的立場，才能找到高質(zhì)量發(fā)展的工作的方向和著力點，進而能夠更準確地發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，為黨的路線方針政策和學校黨委重大決策部署的落地見效提供更堅實的保證。優(yōu)質(zhì)發(fā)展和監(jiān)督之間是相伴相生、一體兩面、互為表里。

二、高質(zhì)量發(fā)展背景下監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

高質(zhì)量發(fā)展步入新階段，監(jiān)督作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，其監(jiān)督管理的質(zhì)量和績效將直接影響到重大項目和重大工程發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，提升監(jiān)督治理效能不僅是高效管理工作的本質(zhì)要求，而且也是高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。大力提升監(jiān)督治理效能，已成為高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急。當前，監(jiān)督面臨以下困境。

（一）監(jiān)督方式、時機使用不精準

黨的紀律檢查委員會應(yīng)當加強日常監(jiān)督，監(jiān)督方式主要包括座談，召集、參加或者列席會議，了解黨內(nèi)同志和群眾反映；查閱查詢相關(guān)資料和信息數(shù)據(jù)；現(xiàn)場調(diào)查，駐點監(jiān)督；督促巡視巡察整改；談心談話，聽取工作匯報，聽取述責述廉；建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，開展黨風廉政意見回復(fù)等工作。《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》更是明確了九種日常監(jiān)督方式。在實際監(jiān)督工作中，針對某一具體事項，有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，還有嵌入式監(jiān)督，對于“雙高計劃”建設(shè)項目來說，何時介入、采用何種方式，很難做到每一種方式的精準運用、科學使用，更談不上多種方式的綜合實施。

（二）監(jiān)督重點、內(nèi)涵外延把握不全面

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六條規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。”該規(guī)定有著強烈的現(xiàn)實針對性，體現(xiàn)了監(jiān)督的本質(zhì)就是要對公權(quán)力進行制約監(jiān)督。防止權(quán)力出現(xiàn)被濫用。監(jiān)督重點是領(lǐng)導(dǎo)干部。現(xiàn)有管理制度是紀委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同級監(jiān)督難落實，同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督難。學校事業(yè)發(fā)展進入快車道，制約高質(zhì)量發(fā)展有體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞。這就需要建立健全相關(guān)監(jiān)督制度機制，“再監(jiān)督再檢查”難度疊加。

（三）監(jiān)督體系、機制落實不完善

健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系是黨的十九屆四中全會提出的大政方針，也就是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的具體安排，是我們黨結(jié)合具體國情、世情破解監(jiān)督治理難題的中國之治[3]。學校進入國家“雙高計劃”，發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展快車道，按照“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)（紀委）專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督”的黨內(nèi)監(jiān)督體系要求，壓實監(jiān)督責任尚有差距，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機結(jié)合不夠，審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、工會、教代會監(jiān)督、師生參與民主監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督相互貫通，相互協(xié)調(diào)，聯(lián)動不足[4]，制度閉環(huán)未形成。

三、監(jiān)督治理推動高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑

確保全面、準確、完整貫徹新發(fā)展理念來推動高質(zhì)量發(fā)展[5]，破解監(jiān)督難題，壓實黨委主體責任、提升紀委專責監(jiān)督水平，實現(xiàn)主體責任、監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實成為雙高院校高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

（一）協(xié)助壓實主體責任

高校堅持黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，扎實開展專項監(jiān)督，對重在日常、管在經(jīng)常的高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督檢查和考核評價機制進行健全和完善，將雙高計劃建設(shè)責任考核結(jié)果與干部選拔任用、績效考核、評先選優(yōu)、責任追究等聯(lián)系起來，以科學有效的考核考評倒逼責任落實。

1.“項目化”管理，強化機制保障

高校成立由黨委書記、院長任組長的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)立咨詢專家委員會，對項目建設(shè)進行咨詢、指導(dǎo)、督察。高校出臺《關(guān)于加快推進“雙高計劃”建設(shè)的意見》等文件，以制度體系建設(shè)夯實內(nèi)部治理基礎(chǔ)，建立例會制度和專業(yè)群建設(shè)聯(lián)席會議制度，成立雙高專業(yè)群聯(lián)合黨支部，形成多部門聯(lián)動工作協(xié)調(diào)機制。

2.“臺賬式”推進，層層壓實責任

高校將“雙高計劃”高質(zhì)量發(fā)展學校層面10大建設(shè)任務(wù)和專業(yè)群層面9大建設(shè)任務(wù)，細化分解為344個三級項目，制定“一表兩圖”并上墻，實行掛圖作戰(zhàn)。高校建立責任網(wǎng)絡(luò)體系，明確責任部門和責任人，逐級層層簽訂任務(wù)責任書，形成各負其責、齊抓共管、互動有力、運轉(zhuǎn)高效的建設(shè)局面。高校按照“每月一推進、每季度一填報、每年度一總結(jié)”工作機制，逐級反饋建設(shè)任務(wù)進展程度，方便上一層級負責人及時掌握工作進度，解決建設(shè)過程中的難題。

3.“診改式”排查，持續(xù)跟蹤問效

高校建立項目診改平臺，實時跟蹤建設(shè)任務(wù)進展情況。落實“黨委會—院長辦公會—分管校領(lǐng)導(dǎo)—職能部門—二級學院（部）—項目負責人”六級責任體系，及時在線反饋跟蹤建設(shè)目標、建設(shè)過程、存在問題等情況，堅持動態(tài)標準，主動呼應(yīng)新政策、新要求，及時調(diào)整建設(shè)任務(wù)、目標及措施。

4.“關(guān)聯(lián)式”考核，提升項目質(zhì)量

高校將高質(zhì)量發(fā)展重點“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)列入年度黨政工作要點、高質(zhì)量發(fā)展績效評價以及督查督辦重點事項，加大年度考核與建設(shè)任務(wù)關(guān)鍵核心指標關(guān)聯(lián)度，考核結(jié)果作為評價責任部門及負責人年度考核的重要指標。

（二）延伸觸角拉長“探頭”

各級領(lǐng)導(dǎo)干部將高質(zhì)量發(fā)展的崗位職責與管黨治黨責任相結(jié)合，以解決突出問題、防控廉潔風險為切入點，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，一起尋找并研究解決需要聯(lián)動推進的雙高建設(shè)重大事項，在跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、做實監(jiān)督上，實現(xiàn)了有機貫通、一體發(fā)力。

1.“探頭”前置，實現(xiàn)監(jiān)督“零距離”

各黨支部紀檢委員充分發(fā)揮貼近基層優(yōu)勢，對支部所有項目及其責任人開展日常監(jiān)督，每月將監(jiān)督情況上報黨總支紀檢委員。黨總支紀檢委員每月采取“問題清單”方式，“問題清單”月報表內(nèi)容包括：各類例會制度、專業(yè)群建設(shè)聯(lián)席會議制度執(zhí)行情況；“雙高計劃”專業(yè)群聯(lián)合黨支部活動開展情況；建設(shè)中的教學儀器設(shè)備采購招投標管理制度執(zhí)行情況；按照時間、節(jié)點完成省級以上標志性各類建設(shè)任務(wù)情況；項目經(jīng)費使用情況，主要是指預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)費使用合規(guī)性；重大事項報告制度執(zhí)行情況，主要是指各任務(wù)與項目建設(shè)工作小組及時報告取得的重大進展與突破，或因不可抗力對任務(wù)或項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的因素能及時報告；履行“雙高計劃”建設(shè)工作情況納入當年述職述廉、民主生活會、組織生活會執(zhí)行情況。通過履責記實信息平臺報送紀委辦。

2.“雙線”跟進，確保監(jiān)督覆蓋全過程

通過聚焦項目推進過程和經(jīng)費使用情況這“兩條線”，高校開展全流程的跟進監(jiān)督工作。高校確保經(jīng)費使用的規(guī)范性和績效，嚴格按照招投標管理規(guī)定采購建設(shè)中所需的教學儀器設(shè)備，同時，加強職能部門間的協(xié)同監(jiān)督，確保所有內(nèi)部審計報告既反饋給委托部門，也報送給紀委辦公室，以實現(xiàn)對經(jīng)費使用情況的全過程監(jiān)督。

3.“分層”聚焦，推進監(jiān)督的全方位實施

高校將監(jiān)督對象劃分為六個層級，分別推動各層級的責任落實。項目負責人、各單位（部門）和雙高辦需每季度填報履責信息，并主動接受監(jiān)督。在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，紀委辦每季度對“雙高計劃”項目的完成情況進行總結(jié)，并提交紀委會討論，提出針對存在問題的改進措施和要求，向責任單位下發(fā)問題整改督辦單。學校紀委通過參加或列席院長辦公會、黨委會監(jiān)督“雙高計劃”項目的推進情況，并每半年向黨委報告監(jiān)督情況。對于“雙高計劃”建設(shè)工作中期檢查，形成督查報告，列出問題清單，提出整改意見和建議，力求既指出問題的“癥結(jié)”又提供解決的“藥方”。對于未按時完成建設(shè)任務(wù)并造成影響的，應(yīng)追究負責人及責任部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責任。

（三）貫通聯(lián)動，全面落實“兩個責任”

一直以來，高校將高質(zhì)量發(fā)展的問題導(dǎo)向作為工作目標，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于直視問題，尋找出能夠有效地解決問題的方法，推動各個責任主體在思想、責任、工作、機制等層面上做到相互貫通，共同努力，才能形成齊抓共管的局面。

1.明確責任，夯實貫通聯(lián)動的制度基礎(chǔ)

學校印發(fā)《關(guān)于進一步加強雙高計劃建設(shè)責任落實的意見》，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)責任、主要負責人建設(shè)責任、班子成員建設(shè)責任和紀委監(jiān)督責任，建立了明晰、盡責的責任體系，對雙高計劃建設(shè)項目專題報告、述職評議、廉政約談、檢查考核、專項巡察、責任追究等工作制度進行完善，促進各責任主體建設(shè)責任落地落實落細。《關(guān)于“四種形態(tài)”的實施辦法》和《黨委（黨組）運用“一種形態(tài)”的實施辦法》將這兩項建設(shè)責任的落實情況作為校內(nèi)巡察重點，加強守土有責、守土盡責的政治擔當，自覺將這兩項建設(shè)責任的落實納入管黨治黨的全局工作中，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，貫通聯(lián)動、一體落實，推進高質(zhì)量發(fā)展取得更大的戰(zhàn)略性成果。

2.政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化

高校聚焦“國之大者”，強化政治監(jiān)督，緊抓重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺《“三重一大”事項的監(jiān)督辦法》，通過事前報備，“三重一大”事項實施前，實施單位（部門）應(yīng)提前1～2天通過“三重一大”報備平臺報學校紀委辦，事中“嵌入式”監(jiān)督，事后月報、督查、現(xiàn)場考核等形式對“雙高計劃”項目開展嵌入式監(jiān)督24次，梳理出關(guān)鍵環(huán)節(jié)8個、監(jiān)督指標60個、推動完善相關(guān)制度6項，實現(xiàn)了政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。

3.推進了項目建設(shè)廉潔高效

目前，項目建設(shè)時間過半，344個三級項目完成率為78.68%，國家級成果完成率為115%，省級成果完成率為140.4%，獲省綜合考核“爭先進位”獎；中期收入預(yù)算執(zhí)行率99.27%，中期支出預(yù)算執(zhí)行率96.48%，中期驗收超額完成各類財務(wù)績效指標任務(wù)。經(jīng)上級巡視和學校黨委專項巡察審計，未發(fā)現(xiàn)任何不廉潔現(xiàn)象和行為，從源頭上確保了建設(shè)責任落實落細。

辦好學校的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨要管黨，實行全面從嚴治黨。我們堅持黨中央的重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，推進政治監(jiān)督精準化、具體化、常態(tài)化，加強對“國之大者”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保障黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，確保貫徹執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略決策不偏向、不變通、不走樣。雙高院校想要高質(zhì)量完成國家“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)，需構(gòu)建權(quán)威高效、全面覆蓋的監(jiān)督治理體系，以監(jiān)督治理效能壓實責任、校準方向。所謂的“2261雙監(jiān)督責任體系”作為一種有效的監(jiān)督治理機制，已經(jīng)推動了項目建設(shè)的廉潔高效進行，實現(xiàn)了主體責任和監(jiān)督責任的協(xié)同一體化落實，有效地推動了‘雙高計劃’項目的完成，并確保了項目建設(shè)的成效，實現(xiàn)了學校發(fā)展“爭先進位”，為學校高質(zhì)量發(fā)展充分發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。實踐證明，“2261雙監(jiān)督責任體系”是有效的治理保障機制。此典型做法已在校內(nèi)“三重一大”項目監(jiān)督上全面推廣應(yīng)用，為高校重大項目高質(zhì)量發(fā)展實施有效監(jiān)督提供了可資借鑒和推廣的樣板。