黨建筑基，推進高職院校治理能力現代化

王芷一

（重慶工商職業學院，重慶 401520）

一、研究背景

黨的二十大報告指出：“教育是國之大計、黨之大計。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題。”“培養什么人”是教育的首要問題。高職院校要實現技能報國，應整體提高技術技能水平，不斷精進，培養能工巧匠、大國工匠，為國家進步、民族復興提供有力的技能支撐[1]。市場需要什么專業，職業教育就培養什么專業，不適應市場的要及時調整。職業需要什么能力，職業教育就訓練什么能力，使最終培養出的受教育者更受市場歡迎、受企業青睞。

黨的二十大報告圍繞“培養人的教育”這一根本問題作出新的重要部署。以習近平同志為核心的黨中央在全面總結新時代以來黨領導人民教育事業取得新的歷史性成就、發生新的歷史性變革的基礎上，對邁上全面建設社會主義現代化國家新征程的教育事業的總體要求，對于我國加快推進教育現代化、加快建設教育強國、促進人的全面發展、實現第二個百年奮斗目標，具有非常重要的指導意義[2]。

重慶工商職業學院作為教育部、財政部確定的“雙高計劃”建設單位，為推進育人治理能力的不斷現代化，學校持續保持學習進取的“求知心”、勇爭一流的“開拓心”、腳踏實地的“事業心”、廉潔自律的“敬畏心”，探索高校育人新模式、新路徑，以堅定的決心、扎實的作風、有力的措施開創學校治理工作新局面，為推進高職院校治理能力現代化而不懈奮斗在路上。

二、堅持依法辦校，全面推進依法治教、依法辦學、依法治校

重慶工商職業學院以貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以依法治校為遵循，以創建新時代一流高職院校為契機，在校黨委的全面領導下，在各級黨委的全力支持下，全面推進依法治教、依法辦學、依法治校工作，全面優化辦學治校的規范，保障水平和教學質量，大力促進了學校改革和管理體制機制創新。這些舉措有效提升了學校依法治理能力和治理水平，切實強化全校各級領導干部的法治思維，并在師生中深入強化了思想自覺和行動自覺，在全校形成了“人人學法、事事依法、時時用法”的法治氛圍[3-6]。

首先，加強頂層設計，將依法治校納入學校規劃。從“十四五”規劃開始，學校以體制機制改革為抓手，將法治工作納入“十四五”學校事業發展規劃。學校編制了《治理體系與治理能力建設“十四五”專項規劃》，確保法治工作貫穿學校工作的全過程和各個方面。每年的年度計劃中，學校制定法治工作的專項任務和推進措施，確保依法治校工作與學校的其他工作同步規劃和實施。

其次，健全工作機構，加強法治工作隊伍建設。學校成立了法治工作辦公室，與學校黨委辦公室合署辦公，并配備了工作人員，統籌推進全校的法治工作。學校通過制定《總法律顧問制度實施辦法》，組建了法律工作團隊，并建立了覆蓋學校各單位和部門的校內法治工作聯絡員隊伍。這樣構建了由校黨委領導的“法治工作領導小組+總法律顧問+法律工作團隊+法治工作聯絡員”的法治工作體系，形成了上下聯動的工作格局。

最后，加強組織領導，健全法律風險防控體系。從學校層面上，學校堅持實施校、處兩級領導干部年度述法制度，將法治素養納入衡量和考察干部的重要依據，并寫入學校《中層領導干部選拔任用工作實施辦法》。每年黨委會和校長辦公會專門聽取法治工作匯報，及時研究解決相關問題，完善第三方調解制度和校方責任險、學校安全綜合險、意外事故傷害險等保險制度，鼓勵設立救助基金，為受到人身傷害的師生提供適當的經濟救助，加強學校間的信息共享和風險預警，探索發布學校法律風險處置指南和建立案例庫。從學院層面上，二級部門在對外簽署合同時，必須按照合同管理的相關規定進行合法性審查，協調開展法治宣傳工作，落實安全事故處理機制，做好師生人身傷害事故糾紛的預防、處置和風險防控工作。

三、健全責任清單，落實全面從嚴治黨，建設廉政清風

重慶工商職業學院始終把嚴明黨的政治紀律作為落實全面從嚴治黨和加強黨風廉政建設的首要任務和第一標準。學校黨委班子成員緊緊圍繞《黨委落實全面從嚴治黨主體責任規定》明確的責任內容，嚴格落實清單要求，堅決防止和及時糾正負面清單所列情況的發生。各級黨總支、單位、部門將黨的建設與事業發展同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本總支、本單位、本部門全面從嚴治黨各項工作的領導。各黨總支按照操作性、針對性、實用性的要求，堅持簡便易行、務實管用的原則，擬定符合本總支實際的清單，并明確履責要求，做到以單明責、照單履責、按單問責[7]。

學校黨委書記積極履行“第一責任人”職責，堅持全面從嚴治黨和黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，帶頭為黨員干部上黨課，充分發揮“頭雁效應”，推動黨風廉政建設。

學校黨委班子成員認真落實督查調研制度，定期或不定期開展約談，并將履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任等作為年度民主生活會的對照檢查內容，定期或不定期在黨內通報落實主體責任工作情況，積極統籌黨風廉政建設、意識形態、基層黨建工作等方面的考核，強化結果運用，推動全面從嚴治黨主體責任落實到位，堅持從嚴執紀，對管黨治黨不力、不落實全面從嚴治黨主體責任、出現負面清單行為等問題，依規依紀嚴肅追究責任[8]。

學校每年年初按照上級黨組織要求，結合當時全面從嚴治黨的形勢和任務，制定全面從嚴治黨工作要點。學校嚴格落實每學期至少召開1次黨委會專題研究全面從嚴治黨工作，前期安排部署工作，細化分解工作責任，中期分析研判形勢，提出加強改進措施，后期監督審查工作落實情況。每年1月，學校定期向上級黨組織報送上一年度落實全面從嚴治黨主體責任情況的報告，黨委書記書面述責述廉，組織黨委書記及班子成員述責述廉，接受評議。

四、深化主題教育，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

學校各級組織和各部門深入學習貫徹習近平總書記關于主題教育的重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨中央提出的目標要求和各項重點措施。他們深化思想認識、突出問題導向、做好統籌協調、壓實工作責任，以高站位、實舉措，大力堅持黨建統領，把牢發展方向。學校從黨委、總支、支部、黨員四個層次分類提出要求，針對性地召開專題學習研討會、工作交流會、培訓會等，對標“數字重慶”建設，高點謀劃、高位推動，形成了學校黨建統領事業發展的工作體系。

（一）堅持惠民惠眾，提升服務群眾能力，提升師生校園體驗

黨建事業堅持以人民為發展中心，落實到校園治理理念上。學校持續優化“馬上辦”工作體系，成立“小馬志愿服務隊”，深化接訴即辦、立行立改。他們解決了師生出行不便、校園停車不便等具體問題，提升了師生校園體驗感，深化和諧校園及安全穩定專項治理工作，推進了二級學院議事規則規范執行，推進民生實事辦理，遴選確定了18件主題教育專項民生實事計劃并列入黨委督辦事項。他們逐項打表推進，及時解決問題，定期督查督辦，本著“去向必反饋、過程必反饋、結果必反饋”的原則和要求，確保事事有回音、件件有著落[9]。

（二）堅持持續發展，提升擔當落實能力，推進辦學綜合改革

為深化成渝地區雙城經濟圈教育合作，推進辦學體系重構及16所特色學院建設，重慶開放大學、重慶工商職業學院與川渝兩地三家省級開放大學合作共建教學聯盟、大數據應用研究院。為持續推動高水平專業群建設，學校組織形成“互聯網+”特色鮮明的現代商務、智慧城市、智能制造、數字創意等高水平專業群體系，在國家級、市級“雙高計劃”中期績效評價獲得“優秀”等次，入選全國高職院校服務貢獻50強、教師發展指數100強、學生發展指數100強。

（三）堅持調研驅動，提升創新變革能力，促進優秀成果轉化

重慶工商職業學院自下而上、自上而下相結合地確立了校院兩級領導班子調研主題和任務清單42項。各級領導干部到教學科研一線，到基層辦學單位，到食堂、宿舍、班級，到兄弟院校、合作企業，累計開展調研190余次，面對面解決問題，形成調研報告36份，建立規章制度8個。其中，有關產教融合的2份調研報告獲重慶市領導肯定性批示。

（四）堅持學習牽引，提升思想引領能力，落實黨建鑄魂育人

以黨委讀書班為引領，學校創新推出“紅燭課堂”“青年教師學習沙龍”及系列微宣講活動，營造“沉浸式”學習氛圍，搭建理論研究交流平臺，形成一批有深度、有價值、有影響的研究成果。學校深挖本土紅色資源，構建“一基地三聯動五融入”紅色精神育人體系，深化“三全育人”綜合改革試點，力求學思統一、知行合一、因材施教，培養出多名榮獲“重慶市五一勞動獎章”“全國優秀共青團員”等稱號的優秀畢業生。

（五）堅持專項整治，提升成果鞏固能力，補齊制度短板

學校開展專項整治工作，針對師生反映強烈的電信網絡詐騙問題，確定了專項整治工作任務清單。學校持續加強與管轄派出所的密切聯系，發布《給學生家長的一封信》，成立學生反詐宣傳隊，開展反詐主題班會，抓好突出問題的整改整治。學校持續邊實踐邊總結，對主題教育中涌現的好做法好經驗，及時形成工作案例及工作模式，以制度形式固定下來，把品牌宣傳出去。對反復出現的問題，補齊制度短板，堵塞工作漏洞，防止問題反彈。學校堅持“當下改”與“長久立”相結合、問題解決與建章立制相結合，加快構建體系化推進、常態化落實的長效高效機制，推進打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織，不斷鞏固和深化主題教育成果。

（六）聚焦“雙高”建設，提升辦學治校能力，確保主題教育靶向性

學校多次召開主題教育黨建統領高質量發展解剖式調研會。國家高水平專業群、市級高水平專業群負責人等針對“雙高”專業建設進行解剖式復盤，就做強“雙高”核心產出、形成更多標志性成果展開經驗分享。在重要成果方面，學校在市級“雙高”中期績效評價中和專業群層面評價為優秀。其中，影視動畫專業群、建筑室內設計專業群由B檔提為A檔，學校“雙高計劃”建設階段性成果應邀在第58-59屆中國高等教育博覽會展出，智能網聯科普基地獲“重慶市科普地”授牌。

（七）突出辦學特色，提升產教融合能力，確保主題教育有內涵

學校深化“互聯網+”辦學特色，探索開放教育、職業教育、繼續教育協同創新、融合并舉。學校圍繞開放大學綜合改革發展工作落實情況、特色學院建設推進情況開展交流研討，深化辦學體系轉型；結合市職教活動月，舉辦第二屆科技創新文化節，師生科創成果集中亮相；推進高校與企業、科研與生產深度融合，承辦合川區高校科技創新聯合體成立大會暨服務創新驅動發展交流會；以專業技能賦能重慶名片，師生合力為西洽會、中新金融峰會提供志愿講解服務；承訓重慶市區縣教師培訓團隊研修項目、重慶市社區教育與老年教育智能化管理能力高級研修項目，深化學校培訓品牌建設；傳媒與設計學院團總支榮獲全國五四紅旗團支部賽項金牌[10]。

五、推進內部治理改革，實施綜合治理效能升級

重慶工商職業學院2023年年度工作的總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入貫徹黨的二十大精神為主線，全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和視察重慶重要講話精神，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，面向新時代新征程新重慶使命任務，弘揚偉大建黨精神，加強黨對教育工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“兩校一體”高質量協同發展，落實立德樹人根本任務，聚焦“建雙高、建開大、建本科”三大任務，全面落實學校“十四五”事業發展規劃，堅定不移推進“互聯網+”雙一流建設，創新工作方法，開辟新賽道，形成新優勢，構建新格局。

第一，優化內部治理運行機制。學校聚焦“建雙高、建開大、建本科”戰略任務，開展“兩校一體”綜合治理改革，完善黨的領導權、行政執行權、學術自治權、教職工民主權、學生自主權、社會參與權的運行及監督機制，健全與學校章程相配套的內部管理制度體系，形成更有開放性、協同性、包容性的內部生態系統，全面深化人事制度改革、內部管理改革、辦學體制機制改革等基礎性改革，著力補短板、強弱項，優化內設機構設置和職能定位，進一步充實完善內部質量診斷與改進制度，構建科學性、特色性、引領性的學校質量目標體系、標準體系、監督保障體系，健全重大決策制度、信息公開與檔案管理制度，夯實內部治理體制機制基礎。

第二，完善校院兩級治理體系。學校以推動高質量發展為抓手，做好權力下放的頂層設計，落實學院辦學自主權，完善校院兩級運行制度，形成職責明確、權限清晰、規范有序的校院兩級管理體系。學校分步推進院校兩級治理改革，強化二級學院育人的主體地位和責任機制，完善二級學院治理結構，推動管理重心下移，逐步使校院兩級關系由簡單的行政隸屬關系變為對組織目標高度認同的緊密型戰略同盟關系，提高管理效能，激發整體辦學活力。

第三，強化類型教育協同聚力。學校堅持以服務發展為宗旨、促進就業為導向，以建設現代職業教育體系為引領，以提高技術技能人才培養質量為核心，協同推進開放教育、職業教育辦學模式向類型教育轉變，加強學校統籌，強化校屬單位及辦學體系作用發揮，形成更高水平的協同治理新態勢。學校加快構建服務全民終身學習體系建設的共建共治共享的開放大學和社區教育治理機制，深入推進職業教育與終身教育發展研究能力建設。

第四，推進產教工學融合發展。學校主動融入地方經濟社會發展，共建高水平專業群、實習實訓基地、科技服務平臺等，積極引入外部主體參與學校治理，優化學校、政府部門、市場力量、社會組織等多元共治的機制與路徑，多形式、多元化探索集團化辦學新體制新機制，創新技術技能人才系統培養機制，創新產教融合發展的治理結構和治理模式，推進特色化、實體化的職業教育集團及現代產業學院建設，打造校企命運共同體。

第五，增強數據治理基礎能力。學校落實國家數字校園建設規范，強化治理體系與治理能力信息化基礎支撐，以數據為驅動力，提升教育管理的數字化、網絡化、智能化水平，推動教育管理由單向管理向協同治理轉變、教育服務由被動響應向主動服務轉變，持續完善學校內部治理信息化整體解決方案，提高數據賦能的整體水平。學校完善一體化智能化教學、管理與服務平臺，強化網絡學習空間應用普及，推動信息技術和智能技術深度融入學校辦學治校育人全過程，大幅提高決策和管理的精準化、科學化水平，大力推進“互聯網+”“智能+”內部治理變革，不斷提升內部治理能力、水平和效能，全面實現數據驅動的智慧治理模式。

實踐證明，學校要把工作納入黨建軌道，將黨的思想貫穿學校治理各要素，善于運用制度和黨建理論治理，才能更好地遵循職業教育“為社會主義現代化建設服務、為人民服務”的使命目標，才能使學校制度建設更加科學、更加成熟、更加定型、更加完善，才能實現各項事務治理規范化、程序化，實現高職院校治理體系和治理能力的現代化。