新時代高校二級紀檢監察組織建設研究

宋 飛 任嘉慶 喻 偉

新時代高校二級紀檢監察組織建設研究

宋 飛 任嘉慶 喻 偉

[北京大學]

習近平總書記指出：“加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督就是重點發力的抓手。”高校二級紀檢監察組織，承擔著全面從嚴治黨向全局、向基層、向縱深推進的重大使命。為了克服在制度建設、機制運行、隊伍建設和經費保障等諸多方面存在的困難，高校二級紀檢監察組織應在上級黨組織和同級黨組織領導下，在明確職責權力、轉變監督方式、提升人員素養和公開經濟賬目等方面不斷探索符合自身建設的新路徑。

紀檢監察；組織建設；黨內監督；路徑探析

針對新時代國際國內的發展新形勢，秉承全面從嚴治黨理念，黨中央持續推進紀檢監察體制改革，旨在建成和完善新時代全面覆蓋、權威高效的監察體系。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，既需要全方位用勁，也需要重點發力。加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督就是重點發力的抓手?！盵1]強化黨內監督、加強紀檢監察組織建設，既是黨立黨為公、執政為民的重要保證，也是各級黨組織依法履職、服務人民的重要前提。高校作為青年思想政治教育工作的主陣地，是落實國家教育大政方針的重要平臺。堅持推進高校黨風廉政建設、健全高校紀檢監察體系，事關高校整體建設水平和教學育人成色。

作為高校紀檢監察工作的重要力量，高校二級紀檢監察組織在二級院系及職能部門層面承擔著全面從嚴治黨向基層、向縱深推進的重大使命。加強和完善高校二級紀檢監察組織的制度建設、建立和健全高校二級紀檢監察組織的運行機制、做實和抓好紀檢監察隊伍組織建設，仍是當前高校黨組織建設所面臨的重大課題。因此，探索調動紀檢監察人員工作積極性的有效方式、提升高校二級紀檢監察組織的監督力、加強紀檢監督工作的時效性，不僅有助于進一步掃清高?；鶎蛹o檢監察工作的盲區，而且有助于全面提升高校二級紀檢監察組織的監督水平，最終發揮紀委在黨內監督中的重要作用。本文以北京大學為例，通過總結北京大學二級紀檢監察組織在新時代的建設經驗及不足，嘗試從理論和實踐兩個維度闡述新時代高校二級紀檢監察組織建設的必要性、探索提升高校二級監督檢查組織建設水平的可行路徑。

一、推進新時代高校二級紀檢監察組織建設的必要性探究

落實建設全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系，是新時代全面從嚴治黨的重大任務。作為黨內監督的重要內容，黨內監督與人民群眾監督相輔相成，共同體現出中國共產黨作為馬克思主義政黨的優良傳統和政治優勢。高校紀檢監察工作是對人、財、物等資源和權力相對集中的單位的權力運行監督，是對各二級機關職能部門、學院黨委黨風廉政建設的監督。積極推進高校二級紀檢監察組織建設、不斷提升其自身的監督職能，既體現了新時代黨的監督方式在基層黨組織層面的深入探索，也符合人民群眾特別是廣大師生的根本利益。因此，推進新時代高校二級紀檢監察組織建設，是新時代黨建事業的題中之義。

（一）加強高校二級紀檢監察組織建設，是新時代全面從嚴治黨的發力重點

加強自身二級紀檢監察組織建設，是高校落實全面從嚴治黨的發力重點。在全面深化改革的今天，國家在政策、經費和人員等諸多方面，為高等院校投入了巨大的社會資源。伴隨新時代高校改革的不斷推進，原來隸屬學校的人事權和辦學自主權已部分下放到二級單位。二級學院和各機關職能部門權力與資源的相對集中已成客觀事實，這決定了高校加強二級紀檢監察組織建設的必要性。

首先，提升高校二級紀檢監察組織建設水平，是確保高校為國育才和健康發展的必要舉措。高校各學院、機關職能部門及附屬單位的服務對象為廣大師生，這些單位是群眾監督黨的基層組織的重點領域。高校各二級組織的服務質量，直接影響著人民群眾對高校建設的整體滿意度。因此，依托改革來提升高校二級紀檢監察組織建設水平，既是時代的客觀要求，也關系著廣大師生的根本利益。高校二級紀檢監察組織，一方面是高校落實黨風廉政工作的責任主體，另一方面也是推動高校依法辦學、為國育才的有效力量。調研顯示，當前高校對于自身二級紀檢監察組織建設重視度較高，但在取得成績的同時也有明顯不足。當前國內高校二級紀檢監察組織建設的核心內容，包括督促履行協助職責、指導開展紀律監督、協同開展作風督查、聯動開展執紀問責等。高校二級紀檢監察組織建設方面的首要問題即隊伍建設問題，“領導兼職化、人員非專業化”是高校二級紀檢監察組織建設的明顯短板。為解決這一突出問題，近年來國內高校的改革措施主要體現在引入監察專員（組）加強指導工作層面。其基本思路是對借助監察專員或監察組加強紀檢監察力量，從而強化校級紀檢監察機關對于二級紀檢監察工作的領導。

（二）健全完善高校二級紀檢監察工作機制，是提升高校治理能力的重中之重

健全和完善高校二級紀檢監察工作機制，事關高校整體治理能力的提升。首先，健全和完善高校二級紀檢監察機制，是黨中央和教育部對高校黨建和校園建設工作的重要要求?！吨袊伯a黨黨內監督條例》指出：“黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來?！盵2]教育部也明確要求部內各司局、各直屬單位，部屬各高等學校黨委、紀委等機關司局、直屬單位黨組織“加強對本單位紀檢監察工作的領導和指導，堅持既掛帥又出征。紀檢監察部門要堅持在同級黨組織和上級紀委的雙重領導下，正確行使監督權”[3]。其次，健全完善高校二級紀檢監察機制、推動高?；鶎狱h組織建設,是新時代高校提升治理能力的重要表現。高校二級紀檢監察組織應當結合自身工作實際，認真總結成功經驗，不斷查找工作盲區、完善監督機制、形成明文制度，通過打造黨內監督和群眾監督相結合的監督機制，進而提升校園整體治理水平。

（三）建設合格的高校二級紀檢監察隊伍，是發揮基層黨組織戰斗力的關鍵所在

一支合格的高校二級監察隊伍，是發揮高?；鶎狱h組織戰斗力、推進黨的全面紀檢監察工作的重要保障。黨的二十大以來，特別是二十屆中央紀委二次全會召開以來，高校通過扎實開展對紀檢監察干部的教育整頓，著力打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監察隊伍，取得了可喜的成績。

調研顯示，當前高校二級紀檢監察隊伍建設總體成績突出，但依然有薄弱之處。存在的問題主要包括組織架構不清晰、權力職責不匹配、隊伍結構不合理、在崗人員非專業、同級監督薄弱等等。

二、新時代高校二級紀檢監察組織建設面臨的主要困難及改進路徑

新時代高校二級紀檢監察組織在制度建設和具體工作等方面取得可喜成績的同時，也面臨一系列新問題和新挑戰。課題組以調查問卷、個案訪談、座談研究等方式，匯總整理了以北京大學、復旦大學、北京工業大學、鄭州大學、中國礦業大學等為代表的高校二級紀檢監察組織建設整體情況。調查結果顯示：高校二級紀檢監察組織存在著隊伍力量薄弱、業務能力欠缺、經費保障不足、體制運行乏力等四個較為突出的問題。

（一）新時代高校二級紀檢監察組織建設中的突出問題總結

1. .二級紀檢監察隊伍力量較為薄弱，工作使命感有待提升

同高校教職工隊伍總體人數相比，二級紀檢監察隊伍力量相對薄弱。個別高校紀委監察機構下的二級紀檢監察機構尚在建立過程中，僅有紀委書記一人專職從事紀檢監察工作；部分高校試點設立了二級紀檢監察機構，但人員配置嚴重缺乏，主要工作由基層黨組織的紀檢委員來開展。以北京某高校為例，截止2021年12月底，二級黨組織主要負責人、分管紀檢工作副書記、基層紀檢委員和專職紀檢監察干部總人數不足200人，同期教職工總數為12683人（不包含離退休人員和博士后），在校學生人數46148人（不包括留學生、在職研究生和成人教育等）。從百分比看，廣義紀檢監察隊伍占比教職工不足1.5%，占在校人員比例不足5‰。從政治身份看，基層黨組織的紀檢委員普遍由支部委員兼任，存在一定程度的“同體監督”現象。部分受訪紀檢委員的工作定位不準確、職責分工不明確、監督領域不清晰；極少部分同志存在思想認同度不高，被動等待上級領導布置任務，缺乏主動開展工作的意識等問題。

2. 二級紀檢監察隊伍業務培訓缺乏，專業性水平有待加強

高校二級紀檢監察工作的順利開展，既需要較強的專業素養，也需要豐富的工作經驗。面對頻頻出現的新型腐敗和隱蔽腐敗，廣大高校紀檢監察人員更需要不斷參加業務培訓，提升業務能力。保持工作敏感度、夯實心理穩定性，有助于紀檢監察人員更好地開展本職工作。經個人訪談，課題組發現：個別基層黨組織的兼職紀檢委員在開展工作時，對領導事后責問、影響同事關系和耽誤本職工作等顧慮重重。例如，部分紀檢監察工作人員認為自己屬于“編外人士”，擔心被孤立打擊、影響考核評價等，以致從事紀檢監督工作時畏手畏腳，影響了工作的成效。

3．.二級紀檢監察工作經費保障不足，收支記錄有待完善

由于受訪高校的二級紀檢監察組織的在編人員（專職紀檢監察工作者）總數在教職工中占比偏低、且在崗人員多為兼職，因此存在紀檢監察組織經費不足、待遇難保障、收支記錄缺失等嚴重問題。個別高校二級紀檢監察組織在經費不足的情況下，為了確保工作開展，甚至出現活動經費來源不明確等極端現象，從而導致因二級紀檢監察組織長期無法公開收支，難以被群眾監督的情況出現。這一現實問題，需要引起多方足夠重視且亟待解決。受經費不足的制約，二級紀檢監察組織也面臨著活動場地虛體化、培訓活動網絡化等一系列新問題。

4．.二級紀檢監察運行體制機制不健全，監察效果有待提高

體制機制不健全，導致重要工作難以充分開展。調研發現，二級紀檢監察組織負責人普遍反映對同級黨組織的監督難以開展，紀委“被領導、難監督”的錯誤認識很難在思想上根除。從組織關系上看，二級紀檢監察組織負責人要受同級黨組織和學校紀委的雙重領導；從現實層面來看，大多數紀委委員同時也是黨支部委員，其本質上仍難實現從“同體監督”向“異體監督”的轉變。另外，受職級或職稱較低的影響，部分基層年輕紀檢委員沒有資格參與所在單位的學術委員會、黨政聯席會議等實權機構，實質上也無法保證高校開展黨內監督的時效性——二級紀檢監察組織往往只能以“突擊攻堅”等方式落實上級黨委工作部署，對同級黨組織做事后監督。

（二）加強新時代高校二級紀檢監察組織建設的路徑探析

黨的二十大以來，高校各二級單位針對自身紀檢監察組織建設中存在的問題，圍繞制度建設、機制完善和人才培養三個層面，開展了一系列卓有成效的探索。相關經驗總結如下。第一，依托制度建設，提升紀檢監察隊伍的責任感與使命感。例如，二級黨委或黨總支不斷完善規章制度建設，明確紀檢監察工作的內容和目標，通過責權匹配來落實紀檢監察工作。第二，完善考核機制，科學評價二級紀檢監察組織在職在崗人員的工作成績。例如，部分學院把紀檢委員的年度考核結果作為評先選優、績效考評、職稱晉升和職務提升的重要依據。第三，引入專業人才，強化紀檢監察隊伍整體素質。例如，在人事聘用和人才引進方面，立足實際所需，適當引入黨建相關專業人才或具有紀檢監察相關工作經驗的人員，不斷提升隊伍的專業化水平。

加強高校二級紀檢監察組織建設是一個長期的過程，也是高校黨內政治生態不斷改進的重要表現之一。從黨的百年發展史看，黨的紀檢監察機制的建設、健全和完善，并非一蹴而就，而是一個不斷發展的過程。黨的二十大報告指出，“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行”[4]。在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，面對當前突出難題，高校二級紀檢監察機構可從以下四個方面找尋突破點。

第一，轉變黨內監督方式，嚴格選拔紀檢監察工作者。黨內監督并非黨員個體或領導同志的自我監督，原則上不應繼續鼓勵黨支部委員同時兼任紀委委員，而是應從基層普通黨員中以高標準嚴要求選拔紀委委員。第二，加強二級紀檢監察組織工作者的業務培訓。定期開展紀檢監察工作教育培訓，通過理論學習、案例研討、經驗分享等，提升工作水平。第三，保障專職紀檢監察工作者的職級待遇，責權匹配。著力保證專職紀檢監察干部勞有所得，免除其后顧之憂。最后，高校黨委和二級黨組織應明確二級紀檢監察機構的建制及人員編成，一方面設立專項運行經費確保其正常運行，另一方面定期公布經濟收支，接受廣大師生的監督。

[1]習近平.習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017-11：180.

[2]中國共產黨黨內監督條例[N].人民日報，2016年11月3日，第6版。

[3]中共教育部黨組關于落實黨風廉政建設監督責任的實施意見[EB/OL].（2014-12-16）[2014-12-17].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A25/s3143/201412/t20141217_182991.html.

[4]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022年10月26日，第1版。

（責任編輯：趙相華）