以營商“軟”環境培育高質量發展“硬”實力

張世祥

黨的二十大報告強調，完善市場經濟基礎制度，優化營商環境，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。按照習近平總書記“牢牢把握高質量發展這個首要任務”的重要指示精神，江蘇堅持把營造一流營商環境作為穩增長穩預期、推動高質量發展的先手棋，以營商環境的確定性應對變化變局和各種不確定性，努力使之成為江蘇經濟高質量發展的新動能、對外開放的新標識、區域競爭的新優勢。2022年全省開展優化營商環境提升行動，積極構建“1+5+13”優化營商環境制度體系。2023年3月28日，在全省機關作風建設暨優化營商環境大會上，省委書記信長星強調要讓各類經營主體在江蘇運營成本最低、辦事效能最高、貿易投資最便利、發展預期最穩定。省發展改革委作為優化營商環境牽頭協調推進部門，認真貫徹落實省委、省政府決策部署，以經營主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設，推動我省營商環境再提升、再優化，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。

系統謀劃，全方位打造一流營商環境

營商環境是影響區域經濟社會高質量發展的重要因素之一，區域競爭很大程度上是營商環境的競爭。選擇哪里投資、開展貿易合作，最終取決于哪里預期穩、機會多、風險低、服務好。

優化政策穩預期。出臺《江蘇省優化營商環境行動計劃》進行全方位部署安排，圍繞政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”制定實施方案。為推動經濟持續回穩向好，先后出臺“蘇政40條”“蘇政辦22條”《江蘇省進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本任務分工方案》《關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》等系列政策，紓困惠企，穩定社會預期，提振發展信心。

流程再造增便利。聚焦經營主體全生命周期發展需求，一體推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。推進重大項目“一件事”改革，開設線上專窗、開辟線下專區、開通熱線專席，推動項目早落地、早開工、早竣工、早達效。推動140項政務服務事項或服務場景應用實現長三角“一網通辦、異地可辦、就近辦理”，130項高頻政務服務事項實現“省內通辦”，進一步減環節、減材料、減時限、減跑動。好的營商環境催生發展活力，2022年底全省各類經營主體增加到1411.9萬戶，居全國第二；227個省重大項目完成投資超6400億元，固定資產投資增長3.8%。

以評促優提效能。科學的營商環境評價體系能有效提升營商環境治理效能。自2019年我省連續四年開展全省營商環境評價，從衡量企業全生命周期、反映投資吸引力、體現監管與服務三個維度，構建包含指標評價、滿意度評價和創新性評價的營商環境評價體系，綜合反映各地營商環境建設成效。各地積極對標先進補短板、強弱項，創特色、樹標桿，企業開辦平均耗時由2019年1.74天縮減至2022年0.5個工作日；工程建設項目審批事項減少2/3，申請材料減少近一半，項目前期辦理時間由100個工作日縮短為平均35個工作日；連續四年位列“營商環境最佳口碑省份”。

守正創新，充分激發市場內生動力

優化營商環境是一場深遠的體制改革和制度創新，要始終堅持守正創新，以改革優化營商環境，以法治鞏固改革成果。

鼓勵基層首創。緊盯國家營商環境創新試點，立足打造更多營商環境“單項冠軍”。編制全省及部分設區市的《國家試點改革事項清單》和《自主改革事項清單》，共推出140項改革創新舉措。各地先行先試、差異化探索，形成舉措有力度、成果可預期、市場有感受的工作成果。如南京創新建設“質量小站”，集成多個板塊專業問題“一站辦理”，惠及中小微企業；宿遷深化商事制度改革，打響“宿遷速辦”品牌，全市50%以上政務服務事項0.5個工作日即可完成；連云港創設“電水氣訊”聯合服務中心，實現電水氣訊“一張藍圖、一網辦理、一體踏勘、一并答復、一同驗收”。

用戶思維導向。優化服務、深化改革要設身處地從經營主體角度出發，健全完善政企溝通機制，做到急企業之所急，解企業之所困。省委組織部等打造“先鋒直播間”收集企業關心關注的重點難點問題；省委統戰部、省工商聯組織開展“民企服務月”“民企科技服務團”等活動；蘇州持續深化“百企話營商”活動；淮安將所有經營主體納入網格單元，配備7811名幫辦員；常州市新北區開展“鏈上有約·鄰里配套”產業供需對接沙龍，多渠道、多途徑、多方式了解經營主體急難愁盼。

法治保駕護航。深入踐行“法治是最好的營商環境”理念，在降低市場準入門檻、降低市場主體運營成本、緩解融資難融資貴問題、加強基礎設施和產業配套建設、優化公共服務等方面綜合施策。省法院實施“優化法治化營商環境執行年”1+4專項行動，省發展改革委推動修訂《省招標投標條例》，省司法廳組織清理690件省級行政規范性文件，蘇州、無錫等地專門發布了優化營商環境地方性法規，南通出臺首違不罰、免罰、輕罰、不予強制措施清單，“雙隨機、一公開”監管工作的“如皋標準”在全省推廣。法治成為營商環境“最硬內核”。

優無止境，發揮助力高質量發展重要作用

“營商環境只有更好，沒有最好。”持續扎實推進全省優化營商環境提升行動，以“優無止境”的營商環境護航經濟高質量發展，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，把江蘇打造成為集聚全球高端要素的強引力場、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

強化營商環境政策賦能。一體推進政策、市場、政務、法治和人文“五個環境”建設，將完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等領域政策措施寫入年度優化營商環境工作要點，把行之有效并可長期堅持的改革成果逐步上升為制度規范。大興調查研究之風，對經營主體發展趨勢、活力、質量等開展深度分析和前瞻性研究，健全重大政策評估評價制度，提升政策精準性和科學性，推動充分釋放政策紅利。

推動重點領域改革創新。持續抓好“兩張清單”140項改革舉措落實，擴圍、拓面、提標，聚焦全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，優化升級清單。支持各地以深化“放管服”改革為核心，推出更多創新性更強、感受度更高、成效更好的改革舉措。

健全營商環境評價體系。立足評價結果國際國內可比，開展世界銀行宜商環境評價標準和中國營商環境評價新體系課題研究；聚焦企業全生命周期鏈條，衡量企業獲得感和辦事便利度，完善以經營主體滿意度為導向的評價指標體系，以評促優、以評促改，引導各地各部門圍繞提升監管效能、強化政務誠信、優化要素保障、推動數據共享等方面出新招、實招。

以一流作風營造一流環境。把作風效能建設擺在突出重要位置，增強為江蘇1400多萬經營主體竭誠服務的意識。推動各地各部門開展跑現場、走流程、補短板、優服務活動，主動接受群眾監督。構建問題處理閉環工作機制，平等保護各類經營主體，破除制約民企公平參與市場競爭的制度障礙。為企業和群眾提供更精準、更貼心的服務，真正做到無事不擾、有求必應。

（作者系江蘇省發展和改革委員會黨組成員、副主任）

責任編輯：何?樂