做好南北聯動大文章的生動實踐

中共江蘇省委研究室調研組

進入新時代，江蘇省委、省政府深入落實習近平總書記關于區域協調發展的系列重要論述和對江蘇提出的“做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章”重大指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，先后采取推進“1+3”重點功能區建設、實施南北共建園區高質量發展創新試點、優化調整南北幫扶合作結對關系等創新舉措，融合南北優勢資源，促進新型共建園區模式在廣袤的蘇北大地全面開花，為區域協調發展這盤大棋打通經絡、開創新局，推動蘇北地區邁上了發展的“快車道”。

江蘇自開展南北合作共建以來，在市縣兩個層面共打造南北共建園區45家，其中位于蘇北地區的有38家、占比85%，蘇中蘇北接合部經濟薄弱地區的有7家、占比15%，45家共建園區累計集聚項目2000多個，實現業務總收入超過2000億元，實際使用外資超過40億元，主要經濟指標年均增長15%左右，帶動就業70余萬人，為加快蘇北經濟振興、促進區域協調發展注入了強大動能，蘇南蘇北人均地區生產總值的差距，由2000年的3.5倍、2010年的2.7倍，收窄至2021年的1.96倍，全省13個設區市全部躋身全國百強市，江蘇成為全國區域發展均衡性最好的省份之一。其中，蘇州宿遷雙方順時應勢，緊抓產業項目這個核心、共建園區這個載體、合作機制這個關鍵，一步一步推動合作共建從“輸血幫扶”向“造血共贏”轉變，從“產業先行”向“產城融合”深化，從“園區共建”向“全域共建”拓展，共同打造了一個跨區域合作的典型樣本，成為全國區域協調發展的一大亮點、全省南北合作共建的一面旗幟。當前，全省南北合作共建已進入到一個新的發展階段，既具備了整體向高質量躍升的堅實基礎，同時也面臨著發展動能、產業轉型、合作領域、制度創新、內涵功能等方面亟待拓展提升的現實需求。

一、蘇南蘇北發展由過去分化明顯向現在差距縮小轉變，南北合作共建邁入了更加注重謀求大同、提升質效的高質量合作新階段。跨行政區劃、跨區域板塊合作共建，合作意愿是內生動能和韌性所在。蘇宿合作之手越握越緊、合作之路越走越寬，根本原因在于雙方發展水平和發展階段存在落差，正是雙方發展上的差異性和互補性，讓大家攜手合作、共贏發展的意愿更強烈，也正是源自雙方深層次發展的“迫切需要”，不斷推動合作共建取得新的成果。隨著我省區域協調發展深入推進，南北經濟發展落差在逐步減小，一些共建雙方合作意愿下降，有的合作雙方沒有將合作共建納入總體工作布局，有的在合作分工、權責統一、共建范圍邊界等方面經常性協商有缺失，有的開發建設成本共擔、利益共享機制沒有實質性落地。進一步深化南北合作共建，共建雙方需要進一步打開格局、放長眼量，堅持整體觀、大局觀、舍得觀，堅持求同存異、聚同化異，堅持在動態平衡中拓寬空間、延展領域，找到找準更多利益聯結點和平衡點，構建互利共贏、長久穩固的戰略合作伙伴關系，更大力度提振合作的信心和動力，提升發展的質量和效益，努力形成“1+1>2”協同倍增效應，為增強全省發展的平衡性和協調性作出更大貢獻。

二、要素資源流動由過去單向輸出向現在雙向暢通轉變，南北合作共建邁入了產業互補配套“多鏈”、社會事業協作“多域”的全方位融合新階段。過去較長時期，南北合作共建是蘇南向蘇北的單向輸出，進入新時代，南北合作共建從促進蘇北振興轉向蘇南蘇北比翼齊飛、共同發展，南北雙方已經成長為發展共同體、利益共同體、命運共同體。從經濟領域來看，隨著蘇北“四化同步”進程不斷加快、產業基礎不斷夯實，共建雙方在產業合作、創新協同等方面呈現的更多是“鏈式”結構，甚至超越“一對一”模式，在蘇南蘇北更大范圍進行適配性互補、多產業鏈融合；從社會事業領域來看，隨著蘇北城鄉融合加速、人民生活水平逐步向高品質躍進，合作共建與社會管理之間的問題增多，如“人少事多”“小馬拉大車”等，這就迫切需要雙方以產業合作為紐帶，在經濟社會發展各領域全面對接。蘇宿合作一直把共建產業園區作為“重頭戲”，并逐步向城市建設、民生事業、公共服務等領域拓展，形成了立體化共建格局、多維度成果共享。這就啟示我們，深化南北合作共建必須基于要素資源高效暢通，走全方位多領域深層次融合發展之路，立足合作共建雙方自身資源稟賦和特色優勢，把工作著力點細化深化實化到產業鏈價值鏈層面和醫衛文旅等領域，加快促進全產業鏈分工協作、多產業鏈協同發展，全面推進社會事業和公共服務深化融合，構建起優勢互補、合作共贏的新格局。

三、區域協調發展由過去看重顯性成績向現在多維評價轉變，南北合作共建邁入了溢出效應增強、引領作用放大的綜合性示范新階段。推進全省區域協調發展，南北合作幫扶是一項重要實踐。過去較長時期注重看得見的效益和產出，最大程度發揮正向促進作用，但有的合作雙方受制于蘇南方的帶動力、主導性，以及蘇北方的區位條件、產業基礎、營商環境等，在推動產業轉型升級、帶動城市功能完善、改善群眾生活質量等諸多方面合作效果并未達到預期。新時代優化區域經濟布局、促進區域協調發展不僅關乎經濟發展、效率提升，更牽動共同富裕、社會公平，蘊含著暢通經濟循環、推動高質量發展、促進共同富裕等新使命新要求。深化南北合作共建既是區域協調發展的題中應有之義，還要在更多領域發揮功能和作用、提供助力和支撐；既要有力促進共建雙方經濟社會發展，還要在理念升級、功能拓展、環境改善以及城市內在氣質提升等方面積極探索、積累經驗。蘇宿合作之所以能成為全省南北合作共建的一面旗幟，并且傳奇還在不斷延續，就在于在很多方面形成了一批可復制經驗、建立了一套可借鑒模式，為促進區域協調發展注入了新動能、提供了強支撐，也為其他區域深化戰略合作提供了樣本和標桿。新形勢下深化南北合作共建需要跳出“小區域”、放眼“大世界”，在更高能級、更廣范圍、更深層次上尋找參照系，依靠市場力量更加高效配置資源，依靠改革力量深化體制機制創新，不斷展現新的作為、取得新的成果、達到新的高度，在更多領域產生積極的綜合性效應，為實現區域協調發展帶來更優路徑、提供更強支撐。

習近平總書記深刻指出：“不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡，這是區域協調發展的辯證法。”他強調，“不平衡，就要努力去解決，止于至善”。踏上現代化建設新征程，黨的二十大報告深刻指出，要深入實施區域協調發展戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系；省第十四次黨代會鮮明強調，要創新完善南北發展幫扶合作機制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞產業鏈分工協作、優勢互補、協調發展。深入貫徹黨的二十大精神，牢記習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調的“牢牢把握高質量發展這個首要任務”，在新征程上更好推進南北合作共建，必須立足促進共同富裕、推動中國式現代化江蘇新實踐的時代背景，把握全省區域協調發展的新階段新特征新要求，持續在發展優勢上互補、產業鏈條上融合、合作領域上拓展、工作機制上創新，加快推動產業分工由單純梯度轉移向科學合理布局轉變，發展動力由傳統要素支撐向創新驅動轉換，基本公共服務由點狀單向幫扶向實現均等均衡轉型，著力打造南北合作共建“升級版”，助推全省實現更高水平區域協調發展。

南北聯動要將視線始終聚焦于人民福祉，進一步加強頂層設計和制度供給，推動實施一批促進共同富裕的重大項目、重大政策和重大舉措，全面提升交通便捷性、資源共享性、勞動力流動性、政策制度銜接性，更好促進經濟社會均衡發展，更好服務構建新發展格局，更好賦能全體人民共同富裕。要牢牢抓住產業合作這個“重頭戲”，從維護全省產業鏈供應鏈安全穩定的戰略高度，加快推動南北產業合作從零散項目落戶轉向有組織的產業鏈配套，從主要轉移勞動密集型項目轉向優先轉移有外溢需求的高新產業，從產業梯度轉移轉向全產業鏈分工協作，在合作共建中更好地推動產業鏈協作配套、提檔升級。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有為政府和有效市場更好結合，行政推動上加快構建南北“雙向齊飛”的飛地合作模式，讓合作雙方各揚所長、各取所需、各美其美；市場運作上著力探索“投融建管退”全周期閉環運管模式，鼓勵和引導各類市場主體和社會資本參與園區建設，讓南北合作共建更具持久力、生命力。要更大力度推進合作共建由產業向社會事業、公共服務等領域拓展延伸，主動適應經濟社會發展和人口變化情況，科學合理調整發展定位，更多融合生活服務多元功能，更好承擔相應社會管理職能，構建起全方位、多層次、跨領域、一體化共建共享格局。要持續深化改革、創新機制，省級層面加強引導，進一步健全合作共建溝通交流、協同聯動、利益分配等機制，市縣層面加強探索，進一步健全合作共建運作機制、管理機制、用人機制，最大程度調動各方積極性、主動性，加快形成攜手合作的最大公約數、最強驅動力。

江蘇實施南北共建、推動跨區域合作的實踐探索，是對習近平總書記關于區域協調發展重要論述的有力踐行，充分體現了區域協調發展辯證法。從蘇南先行到南北掛鉤再到南北共建，在“南”與“北”的統籌中，蘇南地區的先進管理理念、良好產業基礎、優秀人才團隊與蘇北地區的豐富資源、低成本勞動力和優惠政策對接互補，不斷為區域協調發展注入新動能；從產業轉移到產業協同再到產城融合，在“點”與“面”的轉換中，蘇南蘇北跨區域合作領域全方位拓展，不斷為區域協調發展注入新內涵；從扶貧幫弱到援建共建再到合作共贏，在“慢”與“快”的變奏中，蘇南蘇北跨區域合作21年馳而不息，以時間換空間，積小勝為大勝，不斷推動區域協調發展實現從量變到質變的飛躍。

黨的二十大對區域協調發展作出了更加長遠系統的戰略部署。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移踐行區域協調發展辯證法，推動南北合作更高質量發展，“一江煙水分南北”的江蘇定會實現跨江融合、不辨南北、無問西東，實現新的滄桑巨變；定會南強北興、和而不同、和合共好，攜手實現共同富裕，“強富美高”壯美畫卷必將在江蘇大地更好地舒展鋪陳、生動呈現。

全面推進中國式現代化江蘇新實踐、更好地“扛起新使命、譜寫‘強富美高新江蘇現代化建設新篇章”，南北合作，在大有可為的新時代里其道大光、揚鞭奮進，正當其時！

（調研組成員：徐洪、羅純超、陳大偉、唐來法）責任編輯：包詠菲