建好農村基層黨組織帶頭人隊伍

袁航

習近平總書記指出，“要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，注重培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記”。今年，江蘇省委、省政府《關于做好二〇二三年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》明確，“堅持五級書記抓鄉村振興”。村書記是落實村黨組織主要職責的第一責任人和一線執行人，其作用發揮如何，直接關系黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，關系著農業發展、農民富裕、農村穩定。因此，要積極探索加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的有效路徑，切實建好農村基層黨組織帶頭人隊伍。

優化選任培育機制，保證選人用人正確導向

選對人、育好人是鍛造堅強有力的村級領導班子的關鍵，要用“政治標尺”把好第一關，聚焦黨的“政治建設”，開展村書記和村書記后備人才選任工作。通過“征、引、召、推、派”五措并用，力求好中選優、優中選強。可從退居二線的黨員領導干部中“征”。動員身體較好，又有繼續為黨工作的能力和熱情，并且在原籍村具有較好群眾基礎的退居二線黨員領導干部回村任書記。可從外出創業成功人士中“引”。采取組織考察、上門走訪、電話溝通、項目吸引、設立創業幫扶基金等方式，吸引外出創業成功的黨員回村任職。可從未就業大學畢業生黨員中“召”。對戶籍在村的畢業未就業大學生通過發放倡議書、出臺優惠政策、提供資金扶持等方式，號召他們回鄉創業，積極參與村級事務。可從退役軍人中“推”。通過拓寬就業渠道、強化培育賦能、加強政策支持和優化服務保障，推動退役軍人投身鄉村振興。可從機關黨員干部中“派”。對部分確無合適人選的村，可以從縣或鄉鎮機關中選派優秀年輕黨員干部到基層任職。此外，還要健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”的組織體系，建立一支年紀較輕、數量足夠的后備人才隊伍，培養他們成為堪當重任的農村基層干部。要派強用好駐村第一書記和工作隊，嚴格標準“擇”，聯審聯查“篩”，從中發現好苗子，選出強將，儲備精兵，形成雁陣效應。

優化保障支持機制，解決工作生活后顧之憂

要對農村基層干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。村書記工作在農村基層一線，事務瑣碎繁雜。在帶領群眾攻堅克難、奔向共同富裕的進程中，不少村書記面臨著巨大的工作壓力。縣級和鄉鎮黨委要結合實際制定有關政策，為村書記們提供必要的保障和支持。首先，提供相應社會保障。根據經濟社會發展狀況，堅持問題導向，深入基層、深入群眾開展調查研究，適時出臺政策，逐步提高村干部的經濟待遇。要逐步建立健全村干部養老和醫療保障機制，結合當地實際，合理確定繳納基數、繳納比例和償付標準，為村干部提供應有的養老和醫療保障。其次，拓寬晉升渠道。積極探索建立和完善選拔優秀村干部進入鄉鎮公務員隊伍和擔任鄉鎮領導制度，核定一定數量的鄉鎮公務員編制，在優秀村書記中定向考錄，及時將工作能力強、政績突出、群眾滿意度高的優秀村書記選拔到鄉鎮領導崗位上來。再次，建立關懷關愛機制，保障村干部生活條件。上級黨組織要加強對村書記的關心慰問，針對個人不同情況及時幫助理順情緒、緩解壓力，引導他們輕裝上陣，盡力做好工作。針對部分離任村干部實際生活困難，在政策允許的范圍內，全面保障生活待遇，讓離任村干部離得安心，退得放心。通過規范離任生活補助標準，建立離任報酬增長機制，實施離任村干部生活“溫暖工程”，讓離任村干部做到退職不“褪色”，離任不離“心”。

優化監督約束機制，確保履職盡責不越紅線

進一步優化村書記隊伍監督約束機制，健全黨組織領導的鄉村治理體系。近年來，通過對村黨組織的巡察，村書記隊伍中少數人的一些問題也暴露出來。如在位不為、違規吃喝、鋪張浪費等，甚至侵害國家、集體和群眾利益的腐敗問題。為此，必須加強對村干部的全方位管理和經常性監督。首先，要優化上級組織監督機制。縣級和鄉鎮黨委要通過對個人重大事項報告、述職述廉、民主測評、巡察發現問題等情況的檢查分析和審核確認，按規定做好對村書記的監督工作，有針對性地采取跟進強化措施。其次，優化村黨組織班子內部監督機制。鄉鎮黨委要指導村書記通過與班子成員的談心談話，開好班子民主生活會，帶頭開展批評和自我批評，認真聽取中肯意見和有益建議，并切實加以改進。再次，優化黨員監督機制。鄉鎮黨委要指導村黨組織健全“三會一課”制度，村書記要通過黨員組織生活會、黨員民主評議活動等途徑聽取黨員的意見建議，并認真整改存在問題。優化黨外監督機制。凡是涉及村書記的審計部門經濟責任審計結果、民主黨派和人民團體監督意見、各類媒體輿情、人民群眾來信來訪情況、家屬親友反映情況等，上級黨組織應認真匯總，并進行調查核實。確屬違反黨紀國法的行為，要堅決依紀依法予以查處。通過加強監督約束，引導村書記踏實為人，干凈做事，真正成為農村發展的帶頭人。

優化考評獎懲機制，激發干事創業熱情

各級黨委要著眼提升農村基層黨組織凝聚力和戰斗力認真履行主體責任，根據農村基層黨組織建設的具體情況和村書記隊伍現狀，不斷優化考評獎懲機制，確保黨的農村基層組織和村書記隊伍建設實效。當前，村書記隊伍中一些人存在工作激情衰退、進取心減弱、迎難而上的發展意識有所淡化的情況。上級黨組織要堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，進一步優化考評獎懲機制，客觀公正地考評村黨組織工作，引導村書記團結帶領班子成員共同努力做好工作。上級黨組織應對村黨組織工作進行立體評價，確定考核等級。考評內容應涵蓋農村黨組織工作的全部，既要有黨的建設、經濟建設、社會事業等方面的指標，也要有精神文明、生態文明建設等方面的指標。同一縣域內情況基本相同的農村基層黨組織，其考評標準應當統一，確保考評工作公平公正開展。與此同時，嘗試建立村書記“多維考核”評價制度。根據自然條件、地理環境、交通狀況、發展基礎等情況，對于差別較大的村應當區別對待，實行分類考核，絕不能用一把尺子去衡量所有的村。考核結果應當根據有關規定與村書記個人的工作實績考核掛鉤、與個人的報酬掛鉤。對于工作認真負責、工作實績顯著的村書記，給予考核“優秀”等次，并予以相應的表彰獎勵。連續多年考核獲得“優秀”等次的村書記，可以根據情況提拔任用、或轉為公務員、或推評勞動模范等先進榮譽。上級黨組織，要選樹一批村書記典型，分區域打造村書記學習實踐基地。

（作者系無錫城市職業技術學院馬克思主義學院副院長、副教授）

責任編輯：趙文韜