努力實現高質量發展和高水平安全良性互動

聶欣

黨的二十大報告要求，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。省委、省政府多次強調，防范化解重大安全風險，必須建立健全長效機制，做到察之于未萌、防之于未發。貫徹落實中央精神和省委部署，必須將安全發展貫穿于經濟社會發展各領域和全過程，全面提升全社會本質安全水平，以新安全格局保障新發展格局。近年來，我省高標準推進安全生產專項整治“一年小灶”“三年大灶”，生產安全事故起數和死亡人數逐年大幅下降，安全生產形勢穩定向好，實現了高質量發展和高水平安全良性互動。

制度化源頭管控。堅持關口前移，強化綜合治理，構建集規劃設計、重點行業領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系。嚴把項目準入關。嚴格高危行業領域安全準入和項目審查，加強對新上、擴能、改建項目的安全風險評估，各設區市全面建立?；方ㄔO項目部門聯合審批機制、均出臺?；贰敖蘅亍蹦夸洠瑥脑搭^上把好安全“第一道關口”。嚴把產業轉型關。推動不具備安全生產條件的企業退出，全省化工園區從2019年底的53家壓減至29家，?；飞a企業從1788家壓減至954家，重大危險源企業從870家壓減至596家，降低了系統性安全風險。嚴把場所危險關。嚴格控制高風險作業場所以及勞動密集型作業場所人員數量，推動企業實施安全技術改造，652家重點化工、醫藥生產企業完成全流程自動化改造，271家粉塵企業大幅壓減作業人數。嚴把人員素質關。嚴格高危行業領域企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員等從業人員安全資格準入條件，加快培訓化工、礦山、金屬冶煉等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員，推動化工（危化品）“兩重點一重大”企業從業人員學歷資質不達標動態清零。

動態化風險防控。堅持常抓嚴管，強化系統治理，健全完善安全風險預警、研判、評估和防控協同四項機制，織密織牢全天候風險防控網絡。強化“負面清單”倒逼。深入推進工業企業安全風險報告，32.4萬家企業報告較大以上風險75萬條；推動報告對象從工業企業擴大到交通運輸等重點行業領域生產經營單位，加密高風險企業安全風險報告頻次，建立企業掃碼自查、基層網格掃碼督查、屬地監管部門精準執法的風險治理“三位一體”機制，推動企業由“報風險”向“報管并重”轉變，全力構建風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制。強化“正面清單”引導。聚焦現場安全管理、全員安全責任制等重點要素，全面推進企業安全生產標準化建設。完善激勵約束機制，對596家危化品重大危險源企業二級安全標準化運行質量進行審計，推進安全重點企業崗位達標、專業達標和企業達標。推動年產量3萬噸以上的鋁加工（深井鑄造）企業、單班作業30人以上粉塵企業、單班作業10人以上勞動密集型工業企業開展現場管理規范化建設。強化專業科學防控。推動重點行業領域規模以上企業組建安全生產管理和技術團隊，不斷提高企業風險辨識和隱患自查、自改、自報能力。建成覆蓋省各有關部門的安全生產問題處置監管平臺、?；啡芷诒O管平臺等，構建風險防控全生命周期管理模式。

精準化專項整治。堅持小切口抓關鍵，強化常態治理與專項行動相結合。堅持問題導向。始終把“查大問題、除大隱患、防大事故”擺在突出位置，在統籌推進“一年小灶”“三年大灶”和百日攻堅行動的基礎上，深入推進危化品、冶金工貿、城鎮燃氣、建筑施工、道路交通、消防等行業領域安全生產風險專項整治，每個行業領域圍繞1至2項重點整治內容，推進清單化、目標化、節點化、責任化整治。嚴格落實重大隱患“雙報告”制度，健全重大隱患治理掛牌督辦制度，用好警示提醒、約談通報、巡查督導等一系列行之有效的手段，壓茬推進整改銷號、閉環管理，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前。舉一反三治理。堅持邊攻堅、邊提升，聚焦短板弱項，精準發力提升。緊盯電動自行車、消防車通道、群租房等突出風險，將電動自行車禁止違規停放、禁止違規充電“兩個禁止”納入省級地方性法規。出臺燃氣泄漏安全保護裝置安裝使用工作措施20條，實行粉塵涉爆企業每日粉塵清掃報告制度，推行“兩客一?！逼髽I安全風險清單化管理等，加快建立健全公共安全隱患排查和預防控制體系。嚴格精準執法。實施分級分類專業化執法，嚴厲查處重大隱患和嚴重違法違規行為，頂格處理違規動火、有限空間違規作業等行為，去年共開展執法檢查7.2萬次，重點執法對象“一案雙罰”案件、重大隱患立案率同比分別增長2.4倍、2.1倍，營造鐵腕治安高壓震懾。

長效化工程治理。堅持創新驅動，強化科技供給，綜合運用工程性措施、技術性手段、制度性舉措，提高安全保障能力。建設重大工程項目。加快省“十四五”安全生產規劃等確定的六大工程項目建設，統籌要素保障，強化安全生產相關的人、財、物投入，推動?；吠＼噲龊突@區一體化信息平臺等一批重點項目落地投用。推進“智轉數改”建設。推動以智能化改造、數字化轉型賦能安全管理，加快“機械化換人、自動化減人”，深化高危行業領域安全技術革新、工藝優化與設備升級改造。加快改造?；防吓f裝置設備設施，推動非居民用戶更換不合格“灶管閥”，加快餐飲等單位和學校等公共場所安裝工業及商業用途的燃氣泄漏安全保護裝置，推廣應用粉塵涉爆領域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監測報警和聯鎖裝置等先進技術裝備。安裝電動自行車集中停放充電裝置和勞動密集型企業煙感火災探測報警器，推進城市生命線安全工程建設，有序實施燃氣管道更新、高速公路護欄提質升級工程，改造升級高層建筑、大型城市綜合體等重點場所消防系統，不斷提升本質安全水平。強化數字賦能。整合優化行政執法、風險報告和監測預警等系統功能，提升風險管控、隱患排查和監管執法等智能化水平。迭代升級?；?、煤礦、非煤礦山安全生產風險監測預警系統，拓展線上巡查功能，提高監管執法精準性。加快推進省級應急指揮中心建設、火情遙感監控設施建設，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。

常態化宣傳教育。堅持齊抓共管，強化群防群治，更大力度推進全民安全意識、知識和技能的宣傳教育，進一步增強社會公眾風險防范、安全應急的意識和自救互救、緊急避險的技能。強化宣傳教育陣地建設。建成181家各類綜合、專項安全教育體驗場館，構建多層次教育培訓體系，推動安全宣傳直達基層一線。積極打造立體式新媒體矩陣，在“云端”普及安全知識。推動各方面制作大量安全主題海報、漫畫、短視頻，在城鄉公共場所和移動客戶端廣泛發布，營造濃厚社會氛圍。深化安全公益宣傳活動。推動安全知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加大“進門入戶”宣教服務力度。廣泛開展“安全生產月”等系列活動和“百團進百萬企業千萬員工”學習宣講活動。強化體驗式安全教育。全面推行企業“班前五分鐘”安全教育，通過情景模擬、VR體驗、現場講解以及實操演練等方式，提升安全教育效果。加強青少年安全教育，將安全教育納入中小學校日常管理和教育教學活動中，增強學生安全意識。發揮有獎舉報作用。建設12350安全生產有獎舉報平臺，鼓勵社會各界實施安全監督，助推安全發展觀念更加深入人心，形成人人“要安全、講安全、懂安全、會安全”的局面。

（作者單位：江蘇省安全生產宣傳教育中心）

責任編輯：劉衛東