讓江蘇自貿區成為集聚全球高端要素強引力場

王存

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成可持續的高質量發展體制機制。自貿試驗區作為國家深化改革擴大開放的重要平臺，在國內國際雙循環中有著重要的引領示范和鏈接點作用。江蘇自貿試驗區自設立以來，以制度創新為核心，大力推進改革創新，著力提升對全球高端資源要素的集聚力、吸引力。

以制度創新集聚人才要素，凝聚創新發展“原動力”

人才是第一資源。江蘇自貿試驗區在引才育才和人才服務等方面做了深入有益探索。一是創新人才招引方式。南京片區打破固有的人才評價體系，推出高層次人才多元化評價舉薦機制，依據經濟貢獻、社會風投等情況直接評定人才，切實把各行各業中的優秀人才，特別是創新創業類人才集聚到片區。蘇州片區開展國際職業資格比照互認，實行長三角地區外國高端人才互認。連云港片區大力實施花果山英才計劃，對引進的境外人才可選擇按照個人所得稅超過15%部分稅負差額給予獎勵，累計最高100萬元。二是創新人才培養方式。南京片區圍繞集成電路產業特點形成產教融合人才培養模式，培育同時具有理論、創新、實踐能力的專業人才。蘇州片區實行現代“學徒制”人才培養，實現校企間“師資、課程、實訓、標準、技術、文化”六大融合，有效解決企業崗位需求與學校人才培養脫節問題。三是創新人才服務方式。南京片區首創聘用外國人單位“紅白灰”三色信用分類管理制度，在“紅白”兩色用人單位錄用海外人才時，采取放寬年齡、學歷限制，延長許可期限，工作許可跨地區認可等便利化舉措。連云港片區打造“人才之家”服務云平臺，幫助人才解決住房、配偶安置等后顧之憂。江蘇自貿試驗區設立以來，累計新發放外國人來華工作許可1萬余件，其中高端人才占比近30%。

以制度創新集聚資本要素，形成創新發展“支撐力”

積極發揮資本的催化劑和生產要素作用，為創新發展提供有力支撐。一是大力吸引外商投資。江蘇自貿試驗區設立以來，累計實際使用外資67.2億美元，位居全國同批自貿試驗區前列。南京片區加大產業鏈招商力度，2022年生物醫藥、集成電路兩大產業占全年實際使用外資的四分之一以上。蘇州片區率先推進在線“云招商”，丹納赫總部等一批優質外資項目簽約落地。二是深化投資領域改革。南京片區開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，首批三家試點企業海峽匯富、南京愛瑞、大鉦資本申請試點基金總規模折合人民幣約80億元。蘇州片區出臺《設立外商獨資經營性職業技能培訓機構（非學制類）的實施辦法》，貝朗蛇牌學院獲批全省首家外商獨資經營性職業技能培訓機構。三是豐富企業融資渠道。南京片區打造“1+N”科創企業融資綜合解決方案，創新推出“靈雀計劃”，構建以政銀科技貸款為核心，涵蓋科創基金、科技保險、科技擔保等多類型的科技金融產品體系，以金融產品創新助推科創企業發展。蘇州片區創新推出“先進制造貸”“園采貸”等政策性金融創新產品，發行全國首批基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。連云港片區創新股權投資、投資管理、投資咨詢、基金、基金管理等五類低風險類金融企業準入模式，豐富金融產業鏈條。

以制度創新集聚技術要素，激發創新發展“引擎力”

技術要素是經濟增長動力所在。設立三年來，江蘇自貿試驗區累計部署實施90余項重點研發項目、49項重大科技成果轉化項目，突破了一批重大產業關鍵核心技術；培育高新技術企業數量超過3500家、占全省9.5%。一是加快引進先進技術。著眼全球挖掘創新資源，打造具有國際影響力的創新策源地。南京片區落戶劍橋大學首個海外科技創新中心，共建南京大學—倫敦國王學院聯合醫學研究院。打造南京騰森國際技術轉移中心，通過建立“科研轉化、創業創新、跨境投資、全球資源”四大平臺，系統招引英國、俄羅斯等國家創新要素，構建特色孵化體系。蘇州片區深化中新科技合作，推動新加坡科技研究局在蘇州工業園區設立“新*科研企業合作中心”，幫助中國企業對接新加坡創新科技圈展。二是不斷提升研發水平。充分發揮科創載體服務企業創新的支撐作用，加快推進產學研深度融合。南京片區聯合南京信息工程大學、南京工業大學等高校探索新型校地創新空間建設，實現知識共享、技術合作、開放創新。成立大型科學儀器開放服務聯盟，集聚成員單位50余家，打造開放共贏的創新合作生態。蘇州片區加快建設材料科學姑蘇實驗室，聯合華為、騰訊等行業龍頭企業共同實施29個重大攻關項目。三是加強知識產權保護運用。江蘇自貿試驗區緊扣企業發展需求，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，充分發揮知識產權對產業發展的引領作用。南京片區推進中國（南京）知識產權保護中心建設，為生物醫藥、新一代信息技術等企業提供專利快速預審、快速確權和快速維權服務，專利授權周期由40個月縮短至6個月。蘇州片區為重點出口企業圍繞核心技術、核心產品開展海外知識產權布局服務，針對性開展海外知識產權預警分析、風險防控和糾紛應對指導。連云港片區會同區內保險機構探索知識產權保險產品共計15款，形成覆蓋知識產權管理全生命周期的保險體系。

以制度創新集聚數據要素，打造創新發展“新動力”

江蘇自貿試驗區充分集聚并發揮數據要素作用，賦能實體經濟，推動高質量發展。一是完善數據基礎設施建設。通過數據基礎設施建設，打通經濟社會發展的信息“大動脈”，進一步促進傳統行業數字化轉型升級。南京片區積極推動醫療健康大數據（東部）中心和下一代互聯網國家工程中心（IPv6）建設。搭建“生態眼”智慧化平臺，整合各類監管數據，實現長江生態環境立體多源實時動態感知，為保護長江生態提供數字化平臺支撐，該創新案例入選國家自貿試驗區第四批“最佳實踐案例”。連云港片區構建碳排放管理系統，匯聚電力、能源、環保監測等多方數據，實現對企業碳排放的精準監管，有效推動產業綠色低碳發展。二是推動數據跨境傳輸。加強數據跨境流動探索，集聚全球資源，形成發展新優勢。蘇州片區開通并升級擴容“服貿通”中新數據專線，提升跨境協同研發的能力和效率，推動中新兩國在跨境數據流動、數字合作方面先行一步。連云港片區搭建陸海聯運數據交換通道，打通與哈薩克斯坦鐵路物流場站數據交換渠道，為“一帶一路”信息互聯互通提供樣板。三是推進數據資源轉化應用。江蘇自貿試驗區積極推動公共數據資源的有效配置與轉化應用。南京片區積極構建健康醫療大數據“存、管、算、用”標準化一站式轉化應用平臺，為公共衛生、臨床科研、產業發展等領域提供數據支撐。

奮進新征程，江蘇自貿試驗區將深入貫徹落實黨的二十大報告中提出的“實施自由貿易試驗區提升戰略”要求，以制度創新為核心，以探索高水平制度型開放為首要任務，持續深化改革創新，努力建設更高水平改革開放綜合試驗平臺，更好發揮對全省高質量發展的示范引領和輻射帶動作用，為全面推進中國式現代化江蘇新實踐提供有力支撐。

（作者系江蘇省商務廳二級巡視員）

責任編輯：包詠菲