奮力譜寫沿海地區高質量發展新篇章

馮樹春

習近平總書記今年在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。江蘇沿海地區作為全省“1+3”重點功能區、長三角區域一體化乃至全國區域經濟布局中最具成長性的板塊之一，加快發展、高質量發展的重要性緊迫性日益突出，必須堅定自覺貫徹新發展理念，奮力譜寫沿海地區高質量發展新篇章。

堅持創新引領、科技興海，打造產業創新發展區。海洋是高質量發展戰略要地。向海洋進軍，是新一輪科技創新的重要方向和新一輪競爭的制高點。一是培育發展海洋新興產業。著力推進海洋產業向新興領域延伸和價值鏈高端攀升，到2025年，培育形成海洋工程裝備制造業、高技術船舶制造業、海洋可再生能源業等十大海洋新興產業，增加值年均增速5%以上。優化全省海洋新興產業發展布局，積極構建“沿江研發+沿海制造”區域合作新模式，推動重大涉海創新成果產業化。二是建設涉海創新載體平臺。聚焦深水、綠色、安全等海洋高技術領域，加大科研攻關力度，提升海洋科技基礎創新能力。支持深海技術太湖實驗室連云港中心創建海上試驗大科學裝置，聯合爭創深海前沿領域國家實驗室。發揮南通船舶與海洋工程裝備、鹽城沿海可再生能源、連云港海洋資源開發3個省級技術創新中心引領支撐作用，提升海洋科研協同創新資源配置能力，促進海洋領域相關重大技術實現新突破。三是打造海洋人才高地。加快涉海人才培養，支持江蘇海洋大學、南通大學、鹽城師范學院等沿海高校打造海洋特色專業，“定制化”培養一批江蘇海洋領域緊缺人才。加強涉海人才隊伍建設，選拔培養一批海洋基礎研究人才、海洋科技領軍人物、創業人才和團隊。

堅持以陸帶海，以海促陸，打造區域協調示范區。強化全省都是沿海的理念，形成陸海統籌、江海聯動、河海聯通、湖海呼應的區域融合發展格局。一是陸海聯動建設。依托東隴海線、灌河等，加快完善沿東隴海線陸海大通道，提升陸海通達程度，增強向西貫通和輻射帶動功能。推動中西部地區共建共用連云港港，把國家東中西區域合作示范區建設成為新亞歐陸海聯運通道重要的對外開放門戶。深化連云港國家海洋經濟發展示范區建設，加快海陸雙向開放，建設沿海新型產業基地，打造彰顯山海特色的海洋中心城市。二是河海聯動建設。依托淮河、黃河故道等，加快完善沿淮鐵路、公路和航道網絡，暢通河海聯動大通道。發揮海河聯運優勢，加強與沿淮城市合作，引領帶動淮河生態經濟帶快速發展。深化鹽城國家海洋經濟發展示范區建設，發揮好灘涂濕地資源優勢，重點發展綠色能源主導產業，打造彰顯國際濕地特色的海洋中心城市。三是江海聯動建設。依托長江、通揚運河等，完善通呂運河、新江海河等江海轉運通道以及北沿江高鐵建設，加快實現江海貫通。強化長三角北翼樞紐功能，加強與長江中上游地區的互動合作，加快與上海及蘇南地區跨江融合進程，打造“江出海、海進江”雙向開放新樞紐。深化南通海洋經濟創新發展示范城市建設，推動海工裝備、港口物流等優勢產業現代化轉型升級，打造富有江海特色的海洋中心城市。

堅持生態優先、綠色發展，打造綠色低碳標桿區。系統推進沿海地區生態保護和環境治理，展現“生態綠+海洋藍”，建設令人向往的生態風光帶。一是加強生態空間管控。編制出臺江蘇沿海國土空間規劃綱要，構建陸域、流域、海域相統籌的國土空間管控體系，推動陸海重要生態空間共同保育。優化海岸線功能布局，編制實施海岸帶保護與利用綜合規劃，分類分段精細化管控海岸線。深入推進“灣（灘）長”制，推進重點河口海灣“一灣一策”綜合治理，建設國家級美麗海灣示范點。二是強化生態系統保護修復。加強生物多樣性保護，加快實施互花米草防治專項行動計劃，力爭到2025年，江蘇沿海互花米草得到有效治理。加強沿海生態修復，開展東臺濱海濕地生物多樣性保護生態產品價值實現機制試點，著力在濱海濕地保護、灘涂科學保護利用等方面做示范，不斷提升中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）獲批入選《世界遺產名錄》的影響力。加強沿海防護林體系建設，構建基干林帶與森林公園、自然保護區、灘涂造林有機融合的生態系統，增強生態系統碳匯能力。三是加快綠色低碳發展。大力發展沿海新能源產業，提升綠色能源使用比例，打造沿海綜合能源基地。加快鹽城綠色低碳發展示范區建設，啟動射陽港零碳產業園試點建設，探索構建園區純綠電供應體系。強化源頭污染控制，鞏固擴大沿海化工園區整治成果，實現海陸同管、流域海域共治。

堅持開放賦能、合作共贏，打造對外開放先行區。以一批重要開放合作平臺為載體，進一步暢通要素流動，加快形成陸海內外聯通、東西雙向互濟的開放格局。一是主動融入長三角一體化發展。推進連云港港、南通港通州灣港區等與上港集團深化戰略合作，合力打造世界級港口群。加快鹽城長三角一體化產業發展基地建設，提升重大產業項目承載能力。加快推進滬蘇大豐產業聯動集聚區建設，打造“飛地經濟”樣板。深化南北幫扶合作，推進常州與鹽城、無錫與連云港開展全方位合作，提升結對共建質量和水平。推進南通滬蘇跨江融合試驗區建設，加快融入上海大都市圈發展，建設上海北翼門戶。二是加快共建“一帶一路”交匯點。加強沿海地區與“一帶一路”沿線國家和地區在產能、經貿、人文等方面開展全方位合作，推動連云港和徐州聯合建設“一帶一路”新亞歐陸海聯運通道標桿示范。三是建好重大開放合作平臺。用足用好中韓（鹽城）產業園區、上海合作組織（連云港）物流園區、中哈物流（連云港）基地、中意（海安）生態園等載體平臺，加快自貿區連云港片區改革創新步伐，全面提升經開區、高新區等開放合作水平。

堅持以人為本、共享發展，打造共同富裕樣板區。堅持以人民為中心的發展思想，推進區域社會治理現代化，讓沿海地區高質量發展成果惠及全體人民。一是扎實推進共同富裕。圍繞縮小地區差距、城鄉差距和收入差距，優化區域布局結構，形成主體功能清晰、空間集約集聚、人與自然和諧共生的總體布局。優化城鄉發展結構，實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，推動沿海中心城市、縣城與沿海港口港城聯動發展，加快打造一批濱海特色村落、海島、漁港。優化收入分配結構，將基點放在推動各類要素參與分配上、重點放在中等收入群體培育壯大上、難點放在保障低收入群體基本生活上、亮點放在構建先富帶后富幫后富機制上。二是提升公共服務供給水平。扎實做好就業、教育、醫療、養老、住房等民生實事，建設人民群眾共享成果的“幸福沿海”。加快打造世界級濱海生態旅游廊道，推進連云港“藍灣百里”、鹽城“生態百里”、南通“繽紛百里”建設，打造東部沿海“最美海岸線”，切實讓人民群眾可觀可感。提升社會治理現代化水平，守牢安全發展底線，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。三是講好新時代沿海故事。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，利用好開山島黨性教育基地、鹽城新四軍紀念館等紅色資源，發揮好南通博物苑、張謇故居等文博場館社會教育陣地作用。以沿海文物和文化遺產為載體，挖掘具有地域特色的海洋文化，發展海洋文化產業。

（作者系江蘇省發展和改革委員會沿海發展處副處長、三級調研員）

責任編輯：陳學科