持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間布局

汪毅

2022年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，南京正式成為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。今年江蘇省兩會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持南京開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。國(guó)家與省層面賦予南京高水平對(duì)外開(kāi)放的新使命，有助于南京匯聚全球服務(wù)業(yè)先進(jìn)資源，提升城市服務(wù)開(kāi)放能級(jí)。空間是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和擴(kuò)大開(kāi)放的重要載體和基礎(chǔ)。但從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為全省全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出先行示范的總體目標(biāo)來(lái)看，南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展還需要更協(xié)同、更高效、更融合的空間格局為其提供保障。具體而言，需要從三個(gè)維度持續(xù)優(yōu)化空間布局：面向區(qū)域，塑造更高開(kāi)放度、更高能級(jí)的服務(wù)協(xié)同格局；面向城市，構(gòu)建更具效率、更富特色的產(chǎn)業(yè)空間布局；面向?qū)嵤峁└袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、更有彈性的項(xiàng)目落地保障。

深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放新高地。一是加快“一帶一路”交匯點(diǎn)樞紐城市建設(shè)。通過(guò)空港樞紐、海港樞紐以及“米字形”高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快設(shè)施聯(lián)通；支持商貿(mào)流通、智能電網(wǎng)、軌道交通等產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家有序布局和集聚發(fā)展；加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，爭(zhēng)取一批外資金融項(xiàng)目落戶，提升金融國(guó)際化水平；以旅游、信息、中醫(yī)藥等為重點(diǎn)，開(kāi)拓“一帶一路”沿線服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)；加大與“一帶一路”沿線國(guó)家文化和旅游聯(lián)系，以國(guó)際人文交流為紐帶，打造人文交流的交往門戶。二是深度參與長(zhǎng)三角服務(wù)業(yè)區(qū)域分工，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)業(yè)格局。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)接上海創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端中介服務(wù)等外溢功能，提升南京在全國(guó)與全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位。加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與上海、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心的協(xié)同，共創(chuàng)沿滬寧合綜合性國(guó)家科學(xué)中心示范帶。充分發(fā)揮南京創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)制造升級(jí)、創(chuàng)新升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)。三是增強(qiáng)對(duì)都市圈服務(wù)的輻射和引領(lǐng)能力。充分發(fā)揮南京作為都市圈核心增長(zhǎng)極的帶動(dòng)作用，共同支持南京建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心、長(zhǎng)三角制造服務(wù)業(yè)高地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字服務(wù)高地。在持續(xù)推動(dòng)都市圈區(qū)域交通廊道以及軌道交通建設(shè)的同時(shí)，以打通“斷頭路”、完善低等級(jí)道路“微循環(huán)”為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)構(gòu)建一體化的綜合交通體系，提升都市圈整體便捷通達(dá)水平。強(qiáng)化廊道的輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)打造以南京為中心向外放射形成的滬寧合、沿江、寧杭、寧淮宣黃四條廊道經(jīng)濟(jì)功能帶。滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶注重創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同融合；沿江綠色制造產(chǎn)業(yè)帶以智能電網(wǎng)、新能源汽車、集成電路等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，共同建設(shè)制造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；寧杭與寧淮宣黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，圍繞休閑養(yǎng)老、文旅創(chuàng)意、專業(yè)會(huì)展等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的融合協(xié)同發(fā)展，共建國(guó)際一流旅游目的地和文化發(fā)展高地。同時(shí)加快都市圈雙向飛地經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)，拓展發(fā)展空間。尤其鼓勵(lì)都市圈內(nèi)城市在南京布局“異地大腦”等孵化器科創(chuàng)中心，設(shè)立“反向飛地”，深入推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合協(xié)同。

優(yōu)化市域服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)多點(diǎn)”的總體發(fā)展格局。一核引領(lǐng)，提升中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)。中心城區(qū)是提升中心城市服務(wù)功能的核心承載區(qū)。依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)能級(jí)與外向度，構(gòu)建全市金融、商務(wù)、商貿(mào)、信息、文化與專業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)核心區(qū)，提升資源和高端要素的配置能力。聚焦城市中心體系完善，重點(diǎn)推動(dòng)四個(gè)市級(jí)中心建設(shè)。新街口中心加快國(guó)際化、品牌化與時(shí)尚化發(fā)展，擦亮鞏固“中華第一商圈”品牌。河西中心提升金融服務(wù)業(yè)集聚度，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造總部經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，建設(shè)中央活力區(qū)。城南中心重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、健康休閑等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)超級(jí)總部基地、文化旅游體驗(yàn)項(xiàng)目落地。江北中心圍繞科技金融、自貿(mào)金融、數(shù)字金融等建設(shè)新金融中心。同時(shí)以四大市級(jí)中心為引領(lǐng)，構(gòu)建布局合理、層級(jí)分明、特色鮮明的城市中心體系。兩帶協(xié)同，建設(shè)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。以環(huán)紫金山科創(chuàng)帶和江北新區(qū)創(chuàng)新帶為重點(diǎn)，完善市域創(chuàng)新空間布局，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。環(huán)紫金山科創(chuàng)帶注重國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群的超前布局，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量核心承載區(qū)；江北新區(qū)創(chuàng)新帶突出自由貿(mào)易和應(yīng)用創(chuàng)新，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。三區(qū)輻射帶動(dòng)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)高端要素集聚發(fā)展。“三區(qū)”分別為江北新區(qū)、國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、南部新城商務(wù)區(qū)，依托南京國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、空港、鐵路港、海港優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、集聚化、鏈條化發(fā)展。多點(diǎn)支撐，實(shí)現(xiàn)全域服務(wù)業(yè)特色發(fā)展錯(cuò)位發(fā)展。一方面在城市地區(qū)依托地區(qū)資源稟賦、功能特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及交通樞紐和行政管理中心，合理布局具有差異化、特色化和標(biāo)志性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；另一方面發(fā)揮特大城市鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)等的建設(shè)，打造全域旅游目的地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，培育服務(wù)業(yè)新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。

創(chuàng)新用地供給方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合項(xiàng)目落地。一是加大重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目空間保障力度。健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制。加快江北新區(qū)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、中國(guó)（南京）軟件谷數(shù)字化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、文化休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，保障重大服務(wù)業(yè)功能性載體和重大項(xiàng)目建設(shè)用地。針對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目，探索開(kāi)展“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套服務(wù)”的綜合改革，縮短服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地時(shí)間周期。二是探索功能適度融合的產(chǎn)業(yè)用地模式。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，結(jié)合南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與園區(qū)空間資源條件，鼓勵(lì)“工業(yè)+研發(fā)、工業(yè)+服務(wù)”等融合研發(fā)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、無(wú)污染生產(chǎn)等多種新型混合產(chǎn)業(yè)用地供給，保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展用地與空間需求。同時(shí)做好這類新型混合產(chǎn)業(yè)用地利用情況的動(dòng)態(tài)實(shí)施跟蹤、定時(shí)評(píng)估，并適時(shí)對(duì)相關(guān)政策做出修正調(diào)整。在開(kāi)發(fā)邊界外，探索鄉(xiāng)村地區(qū)用地新方式，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目匹配度。強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃支撐，通過(guò)農(nóng)村閑置建設(shè)用地盤活、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局、建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)留等多樣化手段，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求。鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。根據(jù)南京特大城市地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合的特征，探索國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地等多種融合方式，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地需求。三是加大低效產(chǎn)業(yè)用地與低效樓宇盤活力度。通過(guò)正向激勵(lì)和反向倒逼的方式，提升產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地更新。鼓勵(lì)實(shí)施相鄰產(chǎn)業(yè)地塊集中連片更新，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、置換等方式形成單一更新運(yùn)營(yíng)主體，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)樓宇設(shè)計(jì)提升、功能優(yōu)化的功能型更新以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系重塑等產(chǎn)權(quán)型更新等手段，加大低效樓宇空間盤活力度，保障多類型高品質(zhì)商務(wù)辦公空間供應(yīng)。在符合規(guī)劃和管控要求的前提下，探索存量商業(yè)服務(wù)業(yè)類建筑用途相互轉(zhuǎn)換。同時(shí)加快出臺(tái)樓宇更新中建筑功能允許轉(zhuǎn)換的規(guī)模比例、土地供應(yīng)以及價(jià)款繳納方式、土地使用年限續(xù)期要求等政策細(xì)則。

（作者系南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、高級(jí)規(guī)劃師，江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院專家）

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