強化黨建引領力 激活振興新動能

朱艷

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”。張家港市圍繞強化農村基層組織建設，以農村帶頭人隊伍建設為“核心”，以促進強村富民和優化鄉村治理為“兩翼”，持續補短板、強弱項、固底板、揚優勢，為鄉村振興提供堅強保障和有力支撐。

打通“選育管勵”全鏈條，配強“頭雁梯隊”

階梯式引育。制定出臺《新時代加強村、社區黨組織書記隊伍建設五年行動計劃（2022—2026年）》，針對隊伍整體結構、先進典型、后備力量分別明確目標任務。建立82人組成的先進典型書記“種子庫”，落實市領導專項掛鉤指導、職能部門專門點題試點、骨干企業專項聯動合作、組織部門專崗點將給舞臺的“四專”舉措，打造鄉村振興“先鋒領航”基層群雁。積極拓寬農村帶頭人隊伍來源渠道，每兩年為基層村（社區）選拔一批35周歲以下“興村特崗書記”，建立全鏈條培養體系，為村書記隊伍儲備源頭活水。連續11年委托揚州大學定向培養村干部近300人，創新實施退役士兵（士官）“積分進村”、優秀網格員“遴選直通”、考編未錄取者“一考雙錄”等舉措，為村干部隊伍持續注入新鮮血液。

多維度培養。依托省支部書記學院農村分院等平臺，建立村書記“春培+冬訓”制度，年度交替輪訓，提升其專業能力和綜合素質。每兩個月開設一期“點單式講壇”，創設“一畝三分地·分組式講壇”，創新開展“六問”組織力體檢，現場檢驗基層書記抓黨建、促發展的意識和能力。市、鎮、村三級書記定期開展“書記講給書記聽”活動，將“心里話”直接講給上級書記和部門書記聽，以交辦、督辦、查辦“一條龍”機制，“一攬子”解決困擾基層的痛點難點問題。組織村書記走進直播間，圍繞社會治理、富民強村、服務群眾等主題，采用“擂臺直播、書記交鋒”方式，碰撞思想、分享經驗，助推工作取得新突破。

科學化激勵。圍繞構建村干部專職化管理體系，出臺鄉村治理人才隊伍建設“1+3”系列文件，細化92項管理舉措，推行村干部“四崗十五級”專屬薪酬體系，有效規范了村干部日常薪資待遇。建立“雙評+雙聯”專項考核體系，村書記向上接受鄉鎮（街道）黨委測評、向下接受基層黨員群眾測評，年度考核結果與崗位職級晉升、績效積分認定掛鉤。出臺“容錯+糾錯”專屬保障機制，定制8類免責容錯場景，打破“先問責，后免責”常規做法，明確在調查過程中對符合條件行為不予處分或減輕處分。全過程推進“積分管理”，聚焦基層干部在職與退休待遇落差較大的現實痛點，創新構建積分制管理體系，出臺《村（社區）干部積分制管理辦法》，將退休待遇與在職表現緊密掛鉤，以“年功分、績效分、獎懲分”為標尺，構建四級退休待遇保障機制。大力度實施專項激勵，命名“張家港鄉村標桿書記”4人、“張家港鄉村優秀書記”2人。

共繪“聯建共建”同心圓，推進強村富民

村村聯建，抱團發展促共富。因地制宜分類建，鼓勵各村立足實際，挖掘產業發展聯合點，按照“強村帶富型”“城鄉一體型”“農旅融合型”等6種發展類型，指導118個村組建黨建引領村級發展共同體45個，整合盤活土地、資金、資源，推動形成區域統籌、鏈式融合、飛地互補等聯合發展模式。組織搭臺集體議，抱團村黨組織定期召開“振興對對碰”商議會，集眾智眾力為村級發展出點子、獻計策、解難題，構建“發展共商、項目共推、村民共富”的黨建引領農村發展新格局。創新機制專項幫，指導抱團村立足村情錯位發展，鎮級成立村級經濟發展基金，完善貸款利息兜底獎補機制，開展專項扶持。

村企聯建，互利互惠促共享。組織雙向互動，鼓勵村、企按照“自愿結對、聯動共贏”原則組建黨建共同體，通過發展路徑共商、組織生活共過、政治生日共慶等，促進農村發展活力和企業組織生活規范化水平雙提升。骨干雙向交流，深化村企骨干“雙掛”機制，村黨組織負責人任企業黨建指導員，企業黨組織負責人任村振興專員，村企黨務干部換崗鍛煉；聚焦農村環境整治、民生設施建設等方面金融服務需求，選派102名金融機構優秀黨員擔任金融特派委員，一對一提供金融服務。責任雙向奔赴，引導企業黨組織統籌推進產業發展和公益性事業，面向村民提供就業崗位，認領村級民生實事項目，2021以來累計開展公益食堂、愛心托班等項目98個，惠及群眾4.7萬余人次。

總結提煉，典型引路促共通。立足強村群體典型樣本，探索不同類型村莊差異化發展內在規律，緊緊圍繞生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠五大特征，生動展示抓黨建促鄉村振興的工作實踐和實際成效。聚焦鄉村產業振興，提煉形成“產村聯合”“能人帶動”等產業發展“八大路徑”；聚焦鄉村共富，總結歸納了“組織共建”“雁陣共育”等“美美鄉村·共富八計”，提供了形態具體、可學可鑒的黨建引領鄉村振興樣本案例。

奏響“雙引雙融”大合唱，優化鄉村治理

強化黨建引領，用“一核引領”兜住“千頭萬緒”。建立健全“鎮（街道）—村—自然村—村民小組—黨員中心戶”黨建引領基層治理五級組織鏈條，以嚴密的組織體系支撐鄉村治理體系。系統梳理黨內法規以及各級要求，制定“農村基層黨建工作指引”，實施黨支部“堡壘指數”和黨員“先鋒指數”積分管理，全面筑牢領導鄉村治理的戰斗堡壘。深化行動支部工作法，圍繞環境整治、拆遷安置等重點難點開展專項攻堅。通過產業共建、行業統建等方式，強化村黨組織對轄區內各類組織的兜底覆蓋，把黨的領導落實到鄉村治理方方面面。

注重需求引導，用“一線下沉”扭轉“人少事多”。將全市機關事業單位、國有企業與143個村逐一結對，建立“平時常態下沉、戰時迅即響應”的黨員干部下沉一線機制。針對基層需求，精準創設實施“四點半學校”“愛心蓄水池”“紅色快遞”等服務項目，將實事辦到群眾心坎上。實施“民生微實事”項目，每年以“快捷方式”解決沿河防護欄維修、廣場地面修繕等“小急難”問題300余個。

推進三網融合，用“一網統管”整合“八方資源”。以村民小組為基本治理單元精細劃分網格，把黨組織建到網格上，由村民小組長擔任網格長、網格黨組織負責人，推動組織根須深扎到角角落落。從村民小組長、熱心居民、五老鄉賢中聘任5000余名“海棠先鋒”，組建“海棠先鋒工作室”，持續提升聯系服務群眾質效。建成5級500多個“海棠花紅”先鋒陣地，融合綜合治理、居家養老、新時代文明實踐等條線陣地統籌建設運行，“民聲茶館”“香鄰客廳”“民情小店”“黨群睦鄰坊”等先鋒驛站構筑起鄉村“5分鐘服務圈”，將小而常、接地氣的服務直送群眾家門口。

深化四治融合，用“一心共治”協奏“善治樂章”。協調并用自治、法治、德治、智治，不斷增強治理合力、提升善治成效。搭建黨組織領導下的協商議事平臺，構建“代表大會議大事、黨群議事議難事、樓棟小組議瑣事”自治體系。推動“村官法官”雙向交流，開展紅黑榜、積分制、文明家庭等群眾性評比表彰活動，引導村民自覺踐行社會主義核心價值觀。依托集成指揮體系，日均受理網格員上報工單及市民熱線反映訴求萬余件。建成市、鎮、村三級一體化公共服務事項辦理平臺，實現高頻事項“一網通辦”，讓“數據多跑腿、群眾少跑路”。

（作者系中共張家港市委常委、組織部部長、統戰部部長）

責任編輯：趙文韜