“1+X證書”試點中存在的問題及對策

汪明洋

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐州財經(jīng)分院，江蘇 徐州 221008)

引言

2019年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，部署啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”(簡稱1+X證書)制度試點工作。

“1+X”證書制度的“1”是指學(xué)歷證書，即文憑；“X”指的是若干職業(yè)技能證書，即學(xué)生在獲得文憑的同時，還能取得相應(yīng)的職業(yè)技能證書，拿到雙證。

如果說文憑是進入工作單位的敲門磚，有了學(xué)歷證書就能跨過進入單位的門檻，至于入職以后的工作之中，主要靠職業(yè)技能，而職業(yè)技能證書更多體現(xiàn)的是職業(yè)能力，更是學(xué)生個人綜合能力的表現(xiàn)，綜上所述考取1+X證書特別重要。因此，取得多項職業(yè)技能等級證書，不但有利于學(xué)生個人綜合能力的提升，而且在今后的創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中，可選的渠道更寬、可用的資源更廣，更符合當(dāng)下社會對綜合型技能人才的需求。

一、1+X證書制度試點中存在的問題

(一)證書的社會和行業(yè)的認(rèn)可度不高

一方面，1+X證書制度自2019年開始發(fā)文試行，正處于培育的初級階段，只有在職業(yè)教育行業(yè)內(nèi)部知名度和認(rèn)可度較高，而在社會層面和各個行業(yè)并不知曉1+X證書制度，知名度不高，認(rèn)可度自然也不高。另一方面，證書的含金量不被看好，證書上加蓋的印章為培訓(xùn)評價組織的公司章，這些公司雖然是教育主管部門通過嚴(yán)格的程序考察篩選定下來的，但其在社會和行業(yè)層面僅僅是一個公司而已，其代表的效力和認(rèn)可度無法與教育或行政主管部門的公章更有說服力。

(二)學(xué)生的考證積極性不高

學(xué)生最關(guān)心的是證書的作用和意義。花大量的時間、精力、還有金錢考的證書有沒有用？對畢業(yè)和就業(yè)有沒有幫助？這是學(xué)生最關(guān)心的問題。國家教育主管部門出臺1+X證書制度，無疑是一件好事，從長遠(yuǎn)來看對學(xué)生的技能提升，綜合能力的提升、對于以后的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、升學(xué)，都有很大的幫助，但學(xué)生一時還無法完全了解證書未來的價值，關(guān)心的更多的是現(xiàn)實的 “就業(yè)、畢業(yè)問題”。同時，1+X證書制度持續(xù)推進，學(xué)生要參加考證，也就是說學(xué)生在正常的學(xué)習(xí)課程時還要增加對考證課程的學(xué)習(xí)，用一個學(xué)期的時間要完成多門功課中多個知識模塊的學(xué)習(xí)，學(xué)生認(rèn)為是增加了他們的課業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是學(xué)生對證書制度不了解的情況下，參加考證的消極的情緒更重。同時考證要交一定的費用，如：網(wǎng)店運營推廣1+X證書的收費是初級360元，中高級380元，對同學(xué)們而言增加了經(jīng)濟上的負(fù)擔(dān)。

(三)教師對1+X證書考證輔導(dǎo)的動力不足

第一，教師對理解1+X證書制度的理解不足[1]。在1+X證書制度沒有出臺之前，許多專業(yè)也是要考取技能等級證書的，如：會計專業(yè)要考取初級會計師證書、電子商務(wù)專業(yè)考取勞動部門的電子商務(wù)員或者電子商務(wù)師、物流管理專業(yè)要考取行業(yè)協(xié)會的證書。1+X證書制度出臺后，許多教師認(rèn)為1+X證書中的X證書和原來的證書沒有區(qū)別，僅僅是換了一個評價機構(gòu)而已，甚至不少老師對只蓋了一個公司印章的證書的含金量持否定意見。不少教師沒有完全理解考證的意義，僅僅把它作為學(xué)校的工作任務(wù)來完成，為完成任務(wù)而完成任務(wù)，這是一種錯誤的觀念。

第二，所開設(shè)的課程與考證內(nèi)容缺少融通。1+X證書制度制定的初衷是將學(xué)歷證書和技能證書無縫對接，并不是簡單機械的把學(xué)歷證書和技能證書疊加，而是要將技能證書的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、思想、理念和專業(yè)課程相結(jié)合，將技能證書的相關(guān)知識融入到日常的專業(yè)教學(xué)之中，所以，課程和技能證書融通是首先要解決的問題，而不是為了考證而專門開設(shè)相關(guān)的課程。為了考證而增加課程，不僅增加了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，還浪費了大量的教學(xué)資源。

第三，1+X考證對于大多數(shù)教師而言還是個新興事物，教師對1+X證書制度不了解，對考核過程也不熟悉，各個試點院校參加過考證培訓(xùn)的教師也是很少的，缺少專業(yè)的既有理論功底又參加過考證實踐的師資，這對試點院校開展培訓(xùn)和考核是很不利的。還有很多試點院校沒有相應(yīng)的配套資金支持，很多教師的對學(xué)生的考證培訓(xùn)和輔導(dǎo)、考核組織等工作都是義務(wù)勞動，所以教師參與考證培訓(xùn)、輔導(dǎo)、考核的工作積極性并不是很高。

(四)地方教育主管部門和試點院校及考證評價組織溝通不夠充分

1+X證書制度的推進需要地方教育行政部門、試點院校和考核組織之間充分溝通、協(xié)同運作，但在考證試點實施的過程中出現(xiàn)一系列的問題：三方信息不對稱、整體流程不合理、業(yè)務(wù)對接不暢等。

1.地方教育主管部門重任務(wù)下達、輕跟蹤服務(wù)

1+X證書制度是由國家教育主管部門制定的，而證書的考核與落地是由地方教育主管部門協(xié)同試點院校、證書考核評價組織共同完成的，試點院校與地方教育主管部門是上下隸屬關(guān)系，教育主管部門下達的任務(wù)，試點院校基于這種強隸屬關(guān)系會不折不扣地執(zhí)行，所以很多地方教育主管部門只管下達考核任務(wù)，不用擔(dān)心下屬試點院校不執(zhí)行的問題，因為試點院校的工作業(yè)績考核，甚至資金經(jīng)費都是來自上級教育行政主管部門。所以，地方教育行政主管部門一般只把任務(wù)下達，很少進行工作的跟蹤和服務(wù)，對證書的考核缺少全域的統(tǒng)籌、監(jiān)督和管理，造成監(jiān)管、指導(dǎo)缺位。

2.證書考核評價組織重經(jīng)濟利益、輕考核評價質(zhì)量

“職教20條”規(guī)定了證書考核組織的三項職責(zé)，即“按有關(guān)規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)實施職業(yè)技能考核、評價和證書發(fā)放”[2]。因此，職業(yè)證書評價組織的權(quán)威性、規(guī)范性直接決定了證書的質(zhì)量。到目前為止，很多的X證書是由證書考核評價組織機構(gòu)和試點院校來完成的，但這些機構(gòu)很多都是公司或者行業(yè)協(xié)會，他們更多的是盈利性組織，殊不知培訓(xùn)評價組織承擔(dān)著意義深遠(yuǎn)的社會責(zé)任，往小處說，證書關(guān)系到學(xué)生的升學(xué)、就業(yè)，往大處著眼，證書制度關(guān)系到國家的技能教育、人才培養(yǎng)、關(guān)系到國家和民族的長遠(yuǎn)利益，而有些機構(gòu)更關(guān)注的是承辦這些考證任務(wù)本公司能獲得的利益，很少關(guān)心證書的公信力以及考核評價的嚴(yán)密性，X證書目前在全國范圍內(nèi)全面進行試點，分布面廣、試點院校多，證書考核評價機構(gòu)的考評員、巡視人員不能全面進入試點院校進行現(xiàn)場的監(jiān)督和指導(dǎo)，這就會造成考核評價過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，而試點院校可能為了更高的通過率會放松對考核過程的管理，進一步加劇了證書的認(rèn)可度不足的問題。

培訓(xùn)考核機構(gòu)的人員不足，造成了證書培訓(xùn)評價機構(gòu)和試點院校信息溝通不暢，1+X證書制度推進較快，參加試點的院校及參與考核的人員數(shù)量快速增加，培訓(xùn)評價組織內(nèi)部人員數(shù)量無法滿足快速增長的工作量，一個工作人員對接多個試點院校，特別是在證書報名、考核比較集中的時段，信息溝通顯得更為滯后。

3.試點院校重證書通過率、輕統(tǒng)籌支持

幾輪試點考核下來，很多試點院校取得較好的成績，不少專業(yè)的考證通過率都非常高，甚至有的試點院校專業(yè)每次考核都是100%通過。但試點院校更看重的是通過率，而對于培訓(xùn)、考核的過程關(guān)注較少，缺少必要的資金、政策的支持。有些試點院校對于1+X考證只是跟風(fēng)行動，只關(guān)注考核的通過率，并沒有制定相應(yīng)的政策制度，缺少院校層面的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。據(jù)調(diào)研，許多院校的專業(yè)證書培訓(xùn)、考核都是由各個專業(yè)教研室層面來完成的，學(xué)校層面參與的并不多，這就對考核任務(wù)的完成增加了不小的難度，由于缺少政策和制度的支持，教研室層面的工作開展受到了很大的限制，和上級主管部門、考核機構(gòu)之間的信息不對稱，教師的工作積極性也受到了很大的打擊。

(五)考證的費用收取問題

關(guān)于1+X證書考核的收費有幾種說法，一是說考證的費用全部由國家財政進行補助；二是由教育行政主管部門來解決；三是試點院校來負(fù)擔(dān)考證的費用；四是由學(xué)生自行負(fù)擔(dān)。但教育部有明文規(guī)定不能因為技能考證增加學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。目前情況下，許多省份還沒有制定配套的考證收費標(biāo)準(zhǔn)，考證的費用從哪里出還沒有確定的答案，由于缺少資金的支持，很多學(xué)生考核通過了，因為沒有交費拿不到相應(yīng)的技能證書；考證評價機構(gòu)組織了考核評定，已經(jīng)生成了證書，由于沒有資金支持不愿自己的勞動付之東流，不愿給學(xué)生發(fā)放證書；試點院校組織學(xué)生培訓(xùn)、輔導(dǎo)、考核，也是因為沒有資金的支持，教師的勞務(wù)費沒有著落，工作積極性不高。

二、1+X證書試點過程中的問題解決對策

(一)提升證書的認(rèn)可度

1+X證書制度自2019年開始推廣，發(fā)展的速度較快，成績較好，但社會的認(rèn)可度不高。第一，要加強對國家1+X證書制度的解讀和宣傳工作，充分了解國家政策制定的前因后果，政策的意義，重點加強對專業(yè)技能證書面向的行業(yè)、企業(yè)進行宣傳和解讀，讓行業(yè)企業(yè)充分了解證書的意義和內(nèi)容，提升行業(yè)的認(rèn)可度；第二，要加強證書本身的建設(shè)，加強技能證書內(nèi)容與行業(yè)崗位技能的融合，證書和崗位對接；第三，需要教育行政主管部門介入，由教育行政主管部門來發(fā)放證書，而不是由證書培訓(xùn)評價機構(gòu)發(fā)放，也就是說，證書上不僅要有評價組織的公章，最好也要有教育行政主管部門的公章，這樣可以大大提高證書的權(quán)威性和社會認(rèn)可度。

(二)加強課程內(nèi)容和技能證書的融通[4]

以網(wǎng)店運營推廣考證為例，技能證書考核的內(nèi)容分為理論和實操兩塊內(nèi)容。涉及的課程有《電子商務(wù)實務(wù)》、《圖形圖像處理》、《電商網(wǎng)店運營》、《網(wǎng)絡(luò)營銷》、《網(wǎng)店客戶服務(wù)》等，技能證書的考核內(nèi)容分布于各個課程，如果單獨開設(shè)考證課程，會大幅度增加學(xué)生、教師和學(xué)校的負(fù)擔(dān)，占用更多的教育教學(xué)資源。具體的做法是，將網(wǎng)店運營推廣課程與《電商網(wǎng)店運營》課程相結(jié)合，將考證的要點融入到課程教學(xué)之中，技能考試的題庫即課程考試的題庫，技能考試的課標(biāo)即課程的課標(biāo)，二者統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核，考證之前留出兩周時間集中練習(xí)、備考。這樣可以不增加學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，不增加教師的工作量，同時還可以讓學(xué)生兼顧課程考核和技能證書考核。

(三)解決學(xué)生的顧慮，提升學(xué)生的考證積極性

加強對學(xué)生的教育引導(dǎo)，讓學(xué)生認(rèn)識到考證的重要意義。新的“1+X”證書制度的先進性、科學(xué)性不言而喻，既解決了學(xué)生的學(xué)歷證書問題、又解決了學(xué)生的升學(xué)、就業(yè)問題。[3]但由于證書的社會認(rèn)可度問題、課業(yè)負(fù)擔(dān)問題、還有收費的問題導(dǎo)致了學(xué)生的積極性不高。一方面要盡全力提升證書的社會認(rèn)可度，另一方面解決學(xué)生面臨的問題，加強對學(xué)生的引導(dǎo)，變“讓我考”為“我要考”，提高學(xué)生的考證參與積極性。

(四)多方聯(lián)動，加強對師資的培訓(xùn)和考證的支持

解決教師對考證參與的積極性，一方面要加強對教師的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)對國家的政策進行解讀和宣傳，讓更多的教師了解國家的相關(guān)政策和制度，了解證書制度的意義和相關(guān)的精神；通過培訓(xùn)提升教師的培訓(xùn)、輔導(dǎo)、考核的實踐能力，確保考證制度的實施和落地。另一方面，政府教育行政主管部門、試點院校、考核評價機構(gòu)在充分溝通的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立相關(guān)的政策，對X證書的實施進行有效支持，解決教師面臨的問題。

(五)相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)做好考證工作

地方教育行政主管部門不僅要對國家的“1+X”證書制度充分了解，領(lǐng)會精神，對試點院校進行傳達，下達工作任務(wù)，還要對本地試點院校進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成立專門的部門或抽調(diào)專人對試點院校考證過程進行監(jiān)督、檢查、跟蹤和服務(wù)，保障國家考證政策的實施。

試點院校需要切實領(lǐng)會上級主管部門和國家的有關(guān)政策精神，根據(jù)本校的實際情況實事求是地開展證書的考核，加強與考證評價機構(gòu)的合作，從人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、師資配備、過程管控、制度保障、資金支持等方面對各專業(yè)的技能考核給予統(tǒng)籌和支持[5]。

考核評價機構(gòu)需要從大局著眼，加強與試點院校、教育行政部門的協(xié)作，充分認(rèn)識“1+X”證書制度對國家人才培養(yǎng)的意義，更多地?fù)?dān)負(fù)起對國家、對社會人才培養(yǎng)的使命，而不是只關(guān)注眼前的經(jīng)濟利益，而要充分兼顧國家、民族、社會的利益，只有顧全大局的利益才能更好地獲取公司的利益。

(六)多方統(tǒng)籌解決考證費用問題

從目前情況來看，教育部明文規(guī)定“1+X”證書的考核不能增加學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，很多試點院校制定了相應(yīng)的保障制度，學(xué)生考證的費用由學(xué)校來承擔(dān)，列入年度學(xué)校的經(jīng)費預(yù)算，一次考核不通過者第二次考核按課程重修自行承擔(dān)考核費用。還有一部分是試點院校和地方教育行政部門共同出資來完成學(xué)生的證書考核。

結(jié)語

綜上所述，“1+X”證書制度的落地與實施任重而道遠(yuǎn)，取得了很多的成績，也面臨著不少的問題，需要政府教育行政主管部門、試點院校、教師、學(xué)生等多方充分溝通、相互協(xié)作，才能確保“1+X”證書制度的有效實施。