廣西專利代理機構現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

李金穗 袁華韜 譚 捷 梁毅劼

廣西專利代理機構現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

李金穗 袁華韜 譚 捷 梁毅劼

（廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心，廣西 南寧 530022）

專利代理機構是專利創(chuàng)造、運用、管理、保護和服務全鏈條中的重要組成部分。為促使廣西專利代理機構的穩(wěn)定有序發(fā)展，促進廣西專利申請量質(zhì)齊升，文章在分析廣西專利代理機構近十年來的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎上，提出了相應的發(fā)展對策，以實現(xiàn)專利代理行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

專利代理機構；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

引言

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。新征程上，要樹牢高質(zhì)量發(fā)展的理念，準確把握“兩個轉(zhuǎn)變”的新階段要求，把創(chuàng)造質(zhì)量和運用效益擺在更加突出的位置，建立和完善知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指標體系、政策體系和統(tǒng)計體系，以知識產(chǎn)權高效益運用支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[1]。隨著國家大力實施知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用日益凸顯。從2011年至今，我國專利申請量連續(xù)位列世界第一，高價值專利申請數(shù)量不斷增長，成為名副其實的專利大國。專利代理機構是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換為專利權的重要橋梁，是知識產(chǎn)權服務行業(yè)中不可或缺的組成部分。從全國范圍內(nèi)來看，我國專利代理機構取得了長足進步，并有效融入了專利創(chuàng)造、運用、保護和管理各環(huán)節(jié)。從廣西范圍內(nèi)來看，專利代理機構總體滿足創(chuàng)新主體需求，為推動廣西知識產(chǎn)權強區(qū)建設，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力的支撐。

2021年，國務院印發(fā)的《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》提出了“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件”的預期目標[2]；廣西印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規(guī)劃》制定了2025年全區(qū)每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達2.5件、海外發(fā)明專利授權量達100件的預期目標[3]。這要求廣西代理機構要適應發(fā)展形勢，積極尋求與知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權強區(qū)目標相適應的工作方法。本文在分析近十年廣西專利代理機構的基本情況和存在的問題的基礎上，針對性地提出促進專利代理機構發(fā)展的對策建議，以期為廣西專利代理機構的健康發(fā)展注入新的活力。

1 廣西專利代理機構現(xiàn)狀

廣西專利代理機構脫鉤于政府全額撥款的事業(yè)單位，2001年向市場化運行改制。隨著廣西知識產(chǎn)權事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，專利代理機構數(shù)量穩(wěn)步增長，為廣西知識產(chǎn)權事業(yè)作出積極的貢獻[4]。本文將針對廣西專業(yè)代理機構發(fā)展情況，對各項數(shù)量情況變化進行分析，其中相關數(shù)據(jù)來源于全國專利代理信息公示平臺（http://dlgl.cnipa.gov.cn/txnqueryAgencyOrg.do）。

1.1 本地專利代理機構數(shù)量變化

2012—2022年本地專利代理機構數(shù)量變化情況如圖1所示。2012—2016年，本地專利代理機構數(shù)量增長較慢，2013年沒有新增代理機構，2014—2016年平均每年新增1家。2017—2022年本地專利代理機構數(shù)量進入較快增長階段，其中2017年新增5家，年增長率達到41.67%；2019年新增6家，年增長率為30.00%；2021年受到疫情的影響，只新增1家代理機構。截至2022年7月，本地專利代理機構總量達34家，與2012年相比，增長近4倍。

圖1 2012—2022年本地專利代理機構數(shù)量變化情況

1.2 專利代理機構分支機構數(shù)量變化

2012—2022年專利代理分支機構數(shù)量變化情況如圖2所示。專利代理分支機構33家，其中引進區(qū)外分支機構31家，區(qū)內(nèi)專利代理分支機構2家。從2013年開始，有7家分支機構進駐廣西，拉開了分支機構較快增長的序幕。2016年和2022年，新增分支機構數(shù)量最高都為5家，年增長率分別為45.45%和17.86%。

圖2 2012—2022年專利代理分支機構數(shù)量變化情況

1.3 專利代理機構區(qū)域分布情況

廣西專利代理機構數(shù)量有一定的增長，但是本地專利代理機構數(shù)量與全國及發(fā)達省（區(qū)、市）相比還是存在著較大差距。從全國區(qū)域分布上看（見圖3），2022年本地專利代理機構數(shù)量排名前五位的省（區(qū)、市）依次為北京、廣東、江蘇、浙江和上海。其中北京居首位，共930家，占全國專利代理機構總量的20.57%；廣東位列第二，共717家，占全國專利代理機構總量的15.86%；江蘇、浙江和上海分別為513家、323家、294家，分別占全國專利代理機構總量的11.34%、7.16%、6.50%。廣西本地專利代理機構數(shù)量累計35家，僅占全國專利代理機構總量的0.77%，全國排名第二十位，西部地區(qū)排名第五位。

圖3 2022年各省（區(qū)、市）本地專利代理機構區(qū)域分布情況

從廣西67家專利代理機構區(qū)域分布上看（見圖4），14個地市專利代理機構數(shù)量存在著較大差距，主要分布在南寧、柳州、桂林，都集中在經(jīng)濟較發(fā)達和R&D投入較高地區(qū)，目前防城港、貴港、百色、河池、來賓、崇左6個地市還未設立專利代理機構，區(qū)域分布情況與各地市專利申請量基本吻合。專利代理機構數(shù)量排名前三位的地市依次為南寧、柳州、桂林。其中，南寧居廣西之首，共43家，占廣西專利代理機構總量的64.18%；柳州列第二位，共11家，占廣西專利代理機構總量的16.42%；桂林列第三位，共7家，占廣西專利代理機構總量的10.45%；玉林列第四位，共2家，占廣西專利代理機構總量的2.99%；梧州、欽州、賀州、北海并列第五，分別為1家，各占廣西專利代理機構總數(shù)的1.49%。

圖4 67家專利代理機構區(qū)域分布情況

1.4 專利代理機構成立年限分布

在廣西67家專利代理機構中，按專利代理機構的成立年限來看（圖5），成立20年以上（不含20年）的有5家，占比7.46%，保持穩(wěn)定性和延續(xù)性；成立10～20年有4家，占比5.97%，均為本地專利代理機構；成立5～9年有28家，占比41.79%，由此可見廣西專利代理行業(yè)有堅實的基礎，處于平穩(wěn)有序健康發(fā)展階段；成立0～4年的有30家，占比44.78%，表明當前廣西專利代理行業(yè)具有良好的發(fā)展勢頭。

圖5 廣西67家專利代理機構成立年限分布情況

1.5 專利代理機構注銷情況

截至2022年上半年，27家專利代理機構注銷了專利代理機構注冊證，其中本地專利代理機構2家，專利代理分支機構25家。這些機構分布在南寧、柳州、梧州、防城港、賀州這5個地市，其中南寧18家、柳州3家、梧州2家、防城港2家、賀州2家。

1.6 本地專利代理獲授權情況

2022年廣西專利代理機構專利授權量前十排行榜如表1所示。據(jù)統(tǒng)計，2022年廣西三種專利（發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利）獲授權44 689件，同比下降4.51%；其中發(fā)明專利5 471件，同比增長19.64%。本地專利代理機構共代理專利獲授權11 411件，占廣西年度專利獲授權量的 25.53%；代理企業(yè)專利獲授權6 424件，占本地專利代理機構代理專利獲授權總量的56.29%，其中發(fā)明專利代理603件，占代理企業(yè)專利獲授權總量的9.38%，不到10%。說明廣西本地專利代理機構在為企業(yè)申請發(fā)明專利的過程中獲授權的高質(zhì)量專利不多，挖掘高價值發(fā)明專利的能力有限。

表1 2022年廣西專利代理機構專利授權量前十排行榜 單位：家

表1（續(xù)）

序號代理機構名稱總計發(fā)明實用新型外觀設計 6南寧新途專利代理事務所（普通合伙）567575037 7桂林市持衡專利商標事務所有限公司53320426960 8南寧東智知識產(chǎn)權代理事務所（特殊普通合伙）52216534215 9廣西精誠澤信專利代理事務所（普通合伙）51495023 10桂林市華杰專利商標事務所有限責任公司50929018237

2 廣西專利代理機構存在的問題

2021年，廣西印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規(guī)劃》，制定了2025年全區(qū)每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達2.5件、海外發(fā)明專利授權量達100件的預期目標。這對廣西專利代理機構的長遠發(fā)展提出了新的要求，也給專利代理行業(yè)帶來了新的壓力。目前廣西專利代理機構存在的地域分布不平衡、規(guī)模小、代理業(yè)務層次較低、代理質(zhì)量參差不齊等問題成為制約廣西專利事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.1 上層建筑缺失，政策制度不完善

近年來，國家到地方都非常重視知識產(chǎn)權發(fā)展，不斷加大對知識產(chǎn)權事業(yè)的投入力度，但專利代理行業(yè)卻缺乏各級政府的重視與政策支持，使專利代理行業(yè)發(fā)展得較緩慢。在國家層面陸續(xù)頒布了《專利法》《專利法實施細則》《專利審查指南》《專利代理暫行規(guī)定》《專利代理條例》《專利代理懲戒規(guī)則（試行）》等。這些是基本的專利相關法律，從專利代理業(yè)務目前的發(fā)展需求上看，法律環(huán)境仍然滯后，廣西還沒有制定針對專利代理機構的地方性法規(guī)和標準。在政策制度上，對于如何增強專利代理機構的服務能力還沒有具體的政策指導、制度規(guī)范，對專利代理機構能力的評估方面存在欠缺。

2.2 數(shù)量少、規(guī)模小、地域發(fā)展不平衡

無論是與北京、廣東等專利代理發(fā)展較快的地區(qū)相比，還是從廣西近年社會經(jīng)濟發(fā)展的需求來看，廣西專利代理機構普遍存在數(shù)量少、規(guī)模小、地域發(fā)展不平衡的問題。目前，廣西本地專利代理機構僅34家，其中專利代理師超過10人的只有3家，6～9人的有7家，3人的有12家，1～2人的有12家。專利代理分支機構33家，常駐專利代理師只有1人，主要分布在南寧、柳州、桂林等城市，仍有6個地市還沒有設立專利代理機構或工作站，也沒有執(zhí)業(yè)專利代理師。

2.3 專利代理機構業(yè)務能力偏低

廣西目前擁有執(zhí)業(yè)專利代理師資格的有198人，專業(yè)主要集中在化學化工、機械、生物農(nóng)業(yè)等領域，對電子科技、新能源新材料等領域的服務能力較弱，難以滿足現(xiàn)實發(fā)展需求。部分執(zhí)業(yè)代理人存在兼職、掛證、借證辦所等現(xiàn)象，并未真正從事專利代理工作，一定程度上導致了專利代理能力不足的困境。大部分代理機構的業(yè)務范圍局限于常規(guī)的專利申請業(yè)務代理，對高價值發(fā)明專利潛能挖掘不足，缺乏專利資產(chǎn)價值評估、技術成果轉(zhuǎn)化、專利權糾紛處理、專利風險排查、專利導航等業(yè)務的綜合服務能力，難以滿足創(chuàng)新主體對高端知識產(chǎn)權服務需求。

2.4 宣傳不足，社會認知度低

社會公眾對專利代理機構普遍存在認知度低的問題[3]。究其原因，一是專利代理機構對自身的宣傳展示不足，未能樹立起良好的公眾形象；二是地方知識產(chǎn)權行政管理部門缺乏對專利代理機構的引導和宣傳，未能把握輿論導向，多渠道、多形式地向社會公眾傳遞專利代理機構的信息，提升社會認知度；三是部分專利代理機構缺乏規(guī)范管理，在專利代理過程中存在不誠實、不誠信的問題，不能按時保質(zhì)完成委托人的委托事項，導致代理機構口碑下降，未能與客戶建立長久良好的合作關系。

3 廣西專利代理機構發(fā)展對策及建議

3.1 加強專利代理機構的管理，凈化專利代理市場環(huán)境

針對無專利代理資質(zhì)的服務機構和人員從事專利代理工作的行為，相關職能部門要加強監(jiān)督和執(zhí)法力度，堅決打擊違法代理活動。制定《專利代理機構能力評估指標》《專利代理機構能力評估標準》，對在廣西依法設立的專利代理機構開展專利代理機構能力評估工作，構建專利代理機構考核與評價指標體系，針對代理機構的服務質(zhì)量、代理授權率等內(nèi)容進行考核評價，以考核促發(fā)展，加強專利代理機構的規(guī)范化管理。可將考核優(yōu)秀、服務優(yōu)質(zhì)的專利代理機構樹立為行業(yè)標桿，同時面向社會進行公示和宣傳。對從業(yè)不規(guī)范、服務質(zhì)量差的代理機構及執(zhí)業(yè)代理人，要求及時整改；整改仍不符合規(guī)范的，要堅決處罰。構建行業(yè)標準和分級分類評價體系。建立知識產(chǎn)權服務業(yè)分級分類評價標準，指導行業(yè)協(xié)會等單位并組織對服務機構和從業(yè)人員開展分級分類評價工作，強化評價工作質(zhì)量導向，加強信用聯(lián)動和評價結(jié)果應用，推進實施分級分類管理。

3.2 提升專利代理機構服務能力，打造全鏈條綜合服務模式

首先，要提高專利申請質(zhì)量。專利代理機構既要做好常規(guī)專利申請代理工作，也要提高對高質(zhì)量、高價值發(fā)明專利的挖掘能力，積極引導企業(yè)、高校發(fā)掘和申請高價值發(fā)明專利和國際專利。

其次，要實現(xiàn)業(yè)務多元化，不斷拓展服務領域。在常規(guī)的專利事務服務工作外，專利代理機構要積極開展技術成果轉(zhuǎn)化、專利糾紛處理、專利布局和風險排查、專利預警導航等服務，打造專利創(chuàng)造、運用和保護全鏈條服務模式。引導知識產(chǎn)權代理、法律、信息、咨詢、運營服務向?qū)I(yè)化和高水平發(fā)展，拓展知識產(chǎn)權投融資、保險、資產(chǎn)評估等增值服務，促進知識產(chǎn)權服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。建立知識產(chǎn)權服務業(yè)標準化試點基地，開展知識產(chǎn)權服務機構貫標行動，引導知識產(chǎn)權服務質(zhì)量提升。

3.3 強化專利代理機構人才的培養(yǎng)力度，建立一支專業(yè)高效的專利代理人才隊伍

專利代理人才是代理行業(yè)健康有序發(fā)展的基礎，因此要建立一支專業(yè)強、素質(zhì)優(yōu)的專利代理人才隊伍。第一，政府要做好專利代理人才的培養(yǎng)計劃。針對廣西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合各專業(yè)領域的專利申請情況，精準施策吸引不同的專業(yè)人才加入到專利代理人的隊伍當中。第二，要加強專利代理人考試前的培訓工作。組織經(jīng)驗豐富的專利代理人考試講師為報考的考生開展考前培訓工作，提高代理人的考試通過率。第三，要做好執(zhí)業(yè)專利代理人的持續(xù)培養(yǎng)工作。專利代理人執(zhí)業(yè)后，需對其進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓，開展相應的專業(yè)技術學習，定期進行代理案例討論，持續(xù)提升執(zhí)業(yè)代理人的業(yè)務能力。

3.4 加大對專利代理機構的宣傳力度，提高其社會認知度

相關職能部門要通過官網(wǎng)、官微、微信公眾號等多渠道加大對專利代理機構的宣傳力度，建立專利代理機構、代理人的公信推介平臺，介紹專利代理機構、執(zhí)業(yè)代理人的領域?qū)I(yè)、服務范圍、執(zhí)業(yè)年限等信息，以供社會公眾查詢了解。專利代理機構可依托企業(yè)官網(wǎng)、微信公眾號等平臺，利用世界知識產(chǎn)權日、中國知識產(chǎn)權專利周、廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展宣傳活動等契機，大力宣傳行業(yè)在保護創(chuàng)新中的重要作用，對內(nèi)對外講好行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展故事，提高社會公眾的認知度。

4 結(jié)束語

在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設中國特色、建設世界水平知識產(chǎn)權強國的時代背景下，專利代理機構的重要性不言而喻。要積極探索廣西專利代理機構發(fā)展新模式，打破制約廣西專利代理機構發(fā)展的瓶頸，以期實現(xiàn)專利代理機構的長遠發(fā)展。

[1] 雷筱云. 以知識產(chǎn)權高效益運用支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[N]. 中國知識產(chǎn)權報，2023-03-06(2).

[2] 中共中央，國務院. 中共中央國務院印發(fā)《知識產(chǎn)權強國建設綱要(2021—2035年)》[EB/OL]. (2021-09-22)[2023-04-16].https://www.gov.cn/zhengce/2021-09/22/content_5638714.htm.

[3] 廣西知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作廳際聯(lián)席會議辦公室. 廣西知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作廳際聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規(guī)劃》的通知: 桂市監(jiān)函〔2021〕2676號[A/OL]. (2021-11-26)[2023-04-16].http://scjdglj. gxzf. gov.cn/zwgk/fdzdgk/ghjh/zcqgh/t15583395.shtml.

[4] 李為，羅永城，梁劍，等. 廣西專利代理機構現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策研究[J]. 企業(yè)科技與發(fā)展，2013(13): 19-21.

Research on the Current Situation and Development Countermeasures of Patent Agencies in Guangxi

Patent agencies are an important component of the entire chain of patent creation, application, management, protection, and service. In order to promote the stable and orderly development of patent agencies in Guangxi and promote the equal increase in the quantity and quality of patent applications in Guangxi, this paper puts forward the corresponding development countermeasures on the basis of analyzing the present situation and existing problems of patent agencies in Guangxi in the past ten years. in order to achieve the high-quality development of the patent agency industry.

patent agencies; current situation; development strategies

G306

A

1008-1151(2023)11-0157-04

2023-04-28

李金穗，女，廣西欽州人，廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權發(fā)展研究中心高級知識產(chǎn)權師，研究方向為知識產(chǎn)權。