關于提高水環境監察執法效能措施的思考

陳艷紅，孫瑞玲，卓利玲

（1.濮陽市生態環境綜合執法支隊，河南 濮陽 457000；2.濮陽市生態環境局濮陽縣綜合行政執法大隊，河南 濮陽 457000；3.濮陽市濮陽縣生態環境監控監測中心，河南 濮陽 457000）

引言

在水環境保護工作中，水環境監察執法是非常重要的一個工作環節，其主要內容是對水環境保護工作情況進行監督。提高水環境監察執法效能，不僅可以為水環境的穩定凈化提供保障，還可以改善整個城市的水環境，為城市生態環境保護打好基礎。但是，受到各方面因素的影響，水環境監察執法過程中始終存在著一些問題。只有對這些問題進行深入剖析，并根據我國相關環保法律法規的具體要求，借助強制性干預手段或制裁手段，消除各種水環境破壞行為，糾正各種水環境違法現象，有效增強水環境監察執法效能。做好水環境監察執法工作，才能夠為環境友好型經濟社會的建設提供保障。

1 水環境監察執法效能簡述

1.1 水環境監察執法的核心概念

水環境監察執法，其實就是水環境管理部門嚴格按照國家相關法律法規，做出的與水環境管理有關的活動。水環境監察執法，不僅包含單純意義上的執法行動，還涉及到具有準司法性特征的一般性行政行為。水環境管理部門在水環境監察執法過程中，需要重點遵循“有法可依”“有法必依”等基本原則，需要按照水環境保護的相關法律法規，對違法行為及相關責任人采取合理合法的控制措施或制裁措施[1]。

為了保證水環境監察執法工作落到實處，水環境管理部門與政府部門分別有著不同的工作職責。當地政府部門需要結合當地的水環境保護現狀，制定出相應的水環境保護政策法規。而水環境管理部門則需要按照這些政策法規的相關要求，完成工作任務，履行工作職責。無論是相關檢查工作，還是水環境保護措施，都應當在政策法規的限定范圍內實施。

1.2 水環境監察執法的基本特征

水環境監察執法工作，表現出了兩大基本特征，即主導性和單一性。水環境管理部門在水環境監察執法工作中所擁有的權利和義務，都是由相關法律法規所賦予的。他們在行使權利、履行義務的時候，不容易受到人主觀因素的影響，且擁有一定的主導權。另外，我國水環境保護法律體系中，不僅給出了基本預防原則，還強調水環境保護工作與生產活動的融合，指出：要在生產活動之前做好相關預防工作，而不是在水環境污染問題出現之后再采取相應的應對措施。

1.3 水環境監察執法效能

所謂水環境監察執法效能，其實就是政府部門為當地人民群眾提供的與水環境保護有關的行政服務。與傳統的行政執法相比，行政執法效能注重的是行為本身的結果以及目標是否達成。當執法人員在推進相關行政執法進度之后，相應的執法結果也會受到群眾的關注。而水環境監察執法部門，是政府安排的為群眾提供相關服務的部門。水環境監察部門在監察執法中的一系列行為和舉措，在群眾面前都是透明的，可以隨時接受群眾的監督。

2 水環境監察執法工作中的常見問題

2.1 相關法律法規有待完善

法律法規不夠完善，無法覆蓋所有的水環境監察執法面，就會對水環境監察執法工作質量的提升產生影響。執法效能不僅涉及到水環境監察執法部門的工作職責，還與政府部門向群眾提供的水環境保護服務等內容息息相關。水環境監察執法工作的質量對于水環境監察執法的后續工作有著直接的影響[2]。

目前，我國雖然已經初步構建了一套水環境保護法律法規體系，并對聯合執法、移交執法等特殊情況的工作要求進行了明確，但是受到各地區水環境污染現狀及水環境管理需求的差異，這些水環境保護法律法規的落實，依然存在著很多問題。因為這一法律法規體系中的內容，大多屬于宏觀管理層面的法律條款，很多規定和方法都不夠具體、不夠詳細、不夠量化。自由裁量權過大，就會影響相關行政處罰措施的有效落實。例如，這一法律法規體系中，并沒有針對執法、整改等給出明確的意見，基層執法人員在衡量某些企業或個人的違法行為時，缺乏具體的評估指標，所以不敢輕易的給出評估結果。要想改善這一現狀，就需要對法律法規體系中的相關條款內容進行標準化處理，確保基層執法人員能夠參照統一的標準，進行監察執法工作。

2.2 監督管理工作落實不到位

水環境監察執法與監督管理體制之間的聯系極為緊密。基層執法人員在對某企業或部門的水環境污染問題進行全方位審核與調查之后，需要根據企業或部門的環境保護制度落實情況，進行相關工作的監督，并在整個執法過程中，嚴格按照相關執法要求做好相應的記錄和評估工作，給出具體的處理意見。但是，近幾年來，基層執法的地域差異問題卻越來越突出[3]。例如，某些地區的經濟水平比較高，基礎設施比較完善，人員配置比較充足，水環境監察執法工作也就比較順利。與之相對的，某些地區的經濟水平偏低，基礎設施不夠完善，人員數量也較少，水環境監察執法工作就會面臨較大的阻礙。

2.3 執法程序不完善

在水環境監察執法工作中，執法程序不完善也是一個比較突出的問題。首先，針對水環境保護和水環境污染的評估，需要基層執法人員到達現場進行取證調查。但是水環境條件處于持續的變化狀態，其相應的現場取證難度也比較大。部分企業或個人在生產活動中，經常在明知相關部門要求水環境監察執法工作時“遵紀守法”，而在執法人員離開后，又會出現一些污染水環境的違規違法行為。這類行為的存在，會直接增大執法人員在現場取證的難度。其次，水環境污染問題的出現，是某些行為長時間作用的杰作。很多企業或個人的不良行為，不一定在短時間內顯現出其對水環境的危害。而基層執法人員也因為某些領域知識了解甚少，不能對企業生產中使用的生產設備進行全面、細致的評估，不能對設備是否具備較強的污染處理能力進行準確判斷。現場取證難度的持續增大，對于水環境監察執法工作產生了較大的影響。

根據我國相關法律法規的相關要求，任何不利于水環境保護的行為，都應當得到相應的懲罰。但是，行政處罰程序的不完善，造成了很多破壞水環境的違法違規行為沒有得到應有的懲罰。對現階段與水環境污染問題有關的案件進行分析，發現執法程序過于簡單，即便是采取了行政處罰手段，也不能給到受罰者或其它企業、個人以警示。

另外，水環境保護的后續工作也沒有得到徹底的落實。很多整改文書雖然要求企業在限定的時間內按照要求進行整改，但是某些法律條文條款的內容卻存在差異。這些差異的存在，使得基層執法中很容易出現各種沖突。

2.4 執法人員缺位

水環境監察執法工作的主體，是基層的執法人員。在社會經濟增長不斷加快的今天，水環境監察執法的工作難度不斷增大，對于基層執法人員的專業素養要求也越來越苛刻[4]。基層執法人員只有不斷的優化自身的執法理念，提升自身的執法水平，才能夠對各類水環境違法事件進行妥善的處理，減少各種紕漏的出現。但是，由于水環境監察執法部門的人員考核監督機制不完善，政績考核指標存在缺陷，導致很多執法人員非常排斥水環境監察執法這項工作。而這，也會對水環境監察執法效能的提升產生較大的影響。

3 提高水環境監察執法效能的措施

3.1 加強相關法律法規體系建設

要想提升水環境監察執法效能，需要加強相關法律法規體系的建設，確保能夠借助法律條款的強制約束力，加強各種違法違規行為的管控力度，使基層執法者能夠在有法可依、有章可循的情況下，高質量地完成各種水環境保護任務。與此同時，水環境監察執法部門，也要嚴格按照國家和地方政府制定的方針政策要求，對某些水環境污染問題比較嚴重的企業或個人、經常做出破壞水環境行為的企業或個人，采取行之有效的懲罰措施。

《新環境保護法》《水污染防治法》等法律法規的出臺，代表著我國加大水環境保護力度的決心，但是水環境污染治理中，卻依然存在著很多法律法規尚未覆蓋到的內容[5]。水環境立法還不夠完善，一些與水環境維系或損害賠償方面的文件預案還有待制定，水環境質量保障部門的合法權益還有待落實。在這種情況下，只有從立法之初就對各種破壞水環境的違法違規行為進行嚴肅的處理，通過罰款、設備扣押、查封、拘留等各種法律手段對違法企業或個人以警示教育，才能夠從整體上提高水環境監察執法效能。

另外，在實際的水環境立法工作中，還需要對國內的水環境保護形勢進行分析，對國際的水環境保護法律法規進行研究，在此基礎上制定出與時代要求相協調、與國際形勢相適應的水環境保護法律法規，盡可能地縮短與國際水環境保護水平之間的差距，提高國內的水環境監察執法效能。

3.2 重視相關監督管理工作的推進

要想提升水環境監察執法效能，還需要對相關監督管理工作的推進予以高度的重視，加強相關水環境保護責任落實體系的構建，并保證政府部門追責權利的有效行使。

首先，在制定水環境保護措施的時候，要重點端正基層執法人員的工作態度，激發基層執法人員的工作積極性[6]。例如，我國某些地區將水環境保護督查與擾民問題處理進行了融合，水環境保護督查工作被納入政府部門的重點工作內容，政府部門也與發改委等多個部門聯合成立了監察隊伍，專門負責所轄區域內各類水環境污染問題，加大生態文明建設力度。

其次，各部門之間還要做好銜接與聯動，確保在對當地產業結構進行優化的同時，加大新興產業的扶持力度，通過綠色環保型產業的崛起，降低企業生產活動對生態環境的污染與破壞。在這一過程中，可以通過設立重點監察項目，帶動整個水環境監察工作，基層執法人員應當與當地居民進行深入地溝通和交流，確保能夠在了解居民日常生活中各類水環境污染問題的基礎上，制定出切實可行、合理的水環境監察執法方案和水環境保護措施。例如，針對一些污水排放不達標的工廠企業，需要采取嚴格的管控措施，直至其排放的污水達到相關標準。

最后，隨著時代的進步，水環境監察執法工作必然會與生態文明建設深度結合，人們的生態意識必然會越來越強，整個城市的水環境保護普及率也會越來越高。水環境監察部門，還會與企業聯合在一起，構建網格化監督管理制度。針對企業在日常生產活動中出現的潛在水環境污染問題或者水環境污染風險因素，進行有效地控制[7]。同時，利用現代科技，構建信息化管理制度，直接利用信息化手段對企業的廢水處理設施等進行現場檢查，對水流區域和周圍生態環境區域進行重點抽查。

3.3 提高水環境監察執法的信息化水平

要想提升水環境監察執法效能，還需要加強水環境監察執法硬件基礎設施的完善，提升水環境監察執法的信息化水平。

首先，日益復雜的水環境監察執法環境，決定了在采取相關執法措施的時候，必須要對現場的實際情況進行深入的分析，在準確把握污染源頭的基礎上，制定出切實可行的處理措施。例如，如果某一區域內有重點稅源保護區，那么就必須要在準確把握污染來源與周圍環境潛在風險的基礎上，對企業進行調查，并作出是否采用執法船只、執法無人機設備等決定。如果企業屬于村縣級企業，那么還需要根據實際情況進行相關監督檢查設備的配置，以確保突發環境事件能夠得到妥善的處理和解決。

其次，結合時代的進步，對水環境管理和環境監督的各項工作進行優化和改進，借助信息化手段和智能化手段，將水環境監察執法措施落到實處。例如，我國很多地區已經將網絡服務平臺，或APP應用到具體的水環境監察執法工作當中，通過相關水環境信息數據的高效收集、分析與處理，提高了基層執法人員的違規事件處理能力和應對能力[8]。再如，某些地區的環保部門，與當地的城鎮街道聯合起來，構建起一個網格化監管平臺。這樣一來，基層執法人員就可以直接利用網格信息，對各種水環境污染問題進行及時的整合、評估，并將執法過程中產生的各類數據信息進行如實的記錄，提升執法的公平公正性。

最后，水環境監察管理部門，還需要做好基層執法人員的法治教育，夯實基層執法人員的法律基礎，然后借助基層執法人員的力量，對當地群眾進行環保宣傳，引導當地群眾積極參與到水環境保護工作當中。

4 結語

綜上所述，提高水環境監察執法效能，在加強城市生態文明建設等方面發揮著極為重要的作用。由于現階段的水環境監察執法工作中存在著一些問題，要想從整體上提高水環境監察執法效能，不僅要加強相關法律法規體系的建設和監督管理工作的推進，還要逐步提高水環境監察執法的信息化水平。