工程招標(biāo)管理的問題分析及糾偏措施

鄧 曉

(福建通暢建材有限公司,福建 漳州 363000)

1 工程招標(biāo)管理工作的重要性

1.1 確保招標(biāo)管理工作的合規(guī)性

招標(biāo)管理工作的合法性和合規(guī)性對(duì)于企業(yè)發(fā)展非常重要。如果招標(biāo)程序不合法、不公正，那么企業(yè)就有可能面臨不合規(guī)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)管理合規(guī)性首先是招標(biāo)文件合規(guī)、合法，招標(biāo)文件的編制要遵循《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)采購法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定來執(zhí)行。各個(gè)招標(biāo)采購人員需要各司其責(zé)，知法懂法，不越位，不缺位。通過規(guī)范化的招標(biāo)程序，避免因采購程序不規(guī)范而造成的時(shí)間和資源浪費(fèi)[1]。

1.2 有效控制企業(yè)經(jīng)營成本

招標(biāo)工作能夠幫助企業(yè)降低采購成本。企業(yè)可以通過權(quán)威性平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告，確保招標(biāo)項(xiàng)目信息公開化、透明化，避免因供應(yīng)商缺席，競(jìng)爭(zhēng)不充分嚴(yán)重影響招標(biāo)采購結(jié)果。通過招標(biāo)工作，企業(yè)可以減少供應(yīng)商篩選和談判的時(shí)間，同時(shí)還可以快速獲得最優(yōu)質(zhì)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商，提高采購效率。

2 工程招標(biāo)管理與糾偏措施

2.1 科學(xué)節(jié)能工程設(shè)計(jì)

2.1.1 設(shè)計(jì)單位對(duì)應(yīng)的資質(zhì)要求

設(shè)計(jì)單位需要具備一定的資質(zhì)和能力，才能夠勝任特定的工程設(shè)計(jì)任務(wù)。一般而言，設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)要求應(yīng)該包括：

(1)注冊(cè)資質(zhì)：設(shè)計(jì)單位需要在相關(guān)部門注冊(cè)，并且具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，以保證設(shè)計(jì)單位具備一定的技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)。

(2)設(shè)計(jì)師資質(zhì)：設(shè)計(jì)單位需要具備一定數(shù)量的設(shè)計(jì)師，并且這些設(shè)計(jì)師應(yīng)該具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)，以保證設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平。

(3)工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)：設(shè)計(jì)單位需要具備一定的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，特別是在類似工程設(shè)計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)，以保證設(shè)計(jì)單位對(duì)于工程的理解和把握能力。

(4)技術(shù)能力：設(shè)計(jì)單位需要具備一定的技術(shù)能力，例如設(shè)計(jì)工具的使用和掌握能力，技術(shù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平等。

(5)管理能力：設(shè)計(jì)單位需要具備一定的管理能力，以保證項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.1.2 確保設(shè)計(jì)成果滿足項(xiàng)目功能要求

(1)確定項(xiàng)目的功能要求。在招標(biāo)文件中應(yīng)明確項(xiàng)目的功能需求，涵蓋工程的建設(shè)和運(yùn)行階段，包括但不限于結(jié)構(gòu)、布置、工藝、設(shè)備、系統(tǒng)等方面。

(2)要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行充分的前期調(diào)研和分析。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在招標(biāo)前期對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行充分的了解和調(diào)研，分析項(xiàng)目的功能要求，并結(jié)合實(shí)際情況提出具有可行性和創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)方案。

(3)要求設(shè)計(jì)單位具有相應(yīng)的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。在招標(biāo)文件中應(yīng)明確對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)要求，包括其注冊(cè)資質(zhì)、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力等。設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力和經(jīng)驗(yàn)，能夠針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際需求和功能要求，提出合理的設(shè)計(jì)方案[2]。

(4)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)審和審查。在招標(biāo)文件中應(yīng)明確設(shè)計(jì)成果的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和流程，由專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)審和審查，確保設(shè)計(jì)成果能夠滿足項(xiàng)目功能要求。

(5)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)成果的可操作性和可維護(hù)性。在招標(biāo)文件中應(yīng)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)成果的可操作性和可維護(hù)性，以便于后續(xù)的工程建設(shè)和運(yùn)行管理。設(shè)計(jì)單位應(yīng)提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)說明和維護(hù)手冊(cè)，確保項(xiàng)目的長期穩(wěn)定運(yùn)行。

2.1.3 設(shè)計(jì)成果服務(wù)期限要求

一般而言，招標(biāo)文件中會(huì)規(guī)定設(shè)計(jì)服務(wù)的起始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間，以及設(shè)計(jì)階段所需的工作量、工作周期等。設(shè)計(jì)單位需要根據(jù)招標(biāo)文件中的要求，合理安排工作進(jìn)度和時(shí)間，確保按時(shí)完成設(shè)計(jì)任務(wù)。在服務(wù)期限內(nèi)，設(shè)計(jì)單位需要按照招標(biāo)文件要求，及時(shí)提交設(shè)計(jì)成果，并按照要求進(jìn)行修改和完善。在服務(wù)期限方面，設(shè)計(jì)單位需要注意招標(biāo)文件中對(duì)違約責(zé)任的規(guī)定。如設(shè)計(jì)單位未按時(shí)完成設(shè)計(jì)任務(wù)或提交設(shè)計(jì)成果，可能會(huì)面臨違約責(zé)任，甚至可能影響企業(yè)信譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，設(shè)計(jì)單位需要認(rèn)真對(duì)待服務(wù)期限要求，積極配合項(xiàng)目實(shí)施方，確保按時(shí)、優(yōu)質(zhì)地完成設(shè)計(jì)任務(wù)，保證招標(biāo)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2.2 分散基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化成本控制

2.2.1 控制項(xiàng)目成本

在項(xiàng)目招標(biāo)之前，需要進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算和預(yù)算審核，以確保工程造價(jià)的合理性和可行性。預(yù)算過程中根據(jù)施工圖紙按照現(xiàn)行的計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范和預(yù)算定額、費(fèi)用定額等對(duì)工程所需的工程量及對(duì)應(yīng)綜合單價(jià)等進(jìn)行計(jì)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。此外，還需要考慮市場(chǎng)行情、供需情況、政策環(huán)境等因素，以確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性。在施工過程中，應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度和實(shí)際工作情況，及時(shí)調(diào)整工程造價(jià)，及時(shí)預(yù)警可能發(fā)生的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，從而控制工程成本[3]。在調(diào)整工程造價(jià)時(shí)，需要充分考慮各方面因素，如材料價(jià)格、人工費(fèi)用、設(shè)備租賃費(fèi)用等，以保證成本的合理性和可控性。

2.2.2 進(jìn)行預(yù)算和預(yù)算審核

工程預(yù)算需要做到盡量詳盡和全面，包括：人工費(fèi)、材料費(fèi)(包含工程設(shè)備)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金。作為項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人在預(yù)算審核過程中，需要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保費(fèi)用的準(zhǔn)確性和合理性。首先，需要審查材料費(fèi)用，確認(rèn)預(yù)算中所列材料品牌、型號(hào)、數(shù)量等是否合理、準(zhǔn)確，并參照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。其次，需要審查人工費(fèi)用，確認(rèn)預(yù)算中所列人員數(shù)量、工資標(biāo)準(zhǔn)等是否合理、準(zhǔn)確，并參照當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。再次，需要審查設(shè)備費(fèi)用，確認(rèn)預(yù)算中所列設(shè)備品牌、型號(hào)、數(shù)量等是否合理、準(zhǔn)確，并參照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。此外，還需要審查其他費(fèi)用，如管理費(fèi)用、利潤、稅金等，確認(rèn)費(fèi)用是否合理、準(zhǔn)確，并參照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

2.2.3 比對(duì)工程量及計(jì)價(jià)偏差

在預(yù)算編制階段，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、類型、地點(diǎn)等因素制定合理的工程預(yù)算，并對(duì)工程量進(jìn)行預(yù)算，以保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。在預(yù)算審核過程中，應(yīng)嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用及工程量的核對(duì)，先對(duì)工程量的偏差進(jìn)行核對(duì)，請(qǐng)工程預(yù)算單位與工程預(yù)算審核單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，避免工程量偏差引起的造價(jià)偏差。此外，還應(yīng)對(duì)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，及時(shí)修訂不合理的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性。

2.3 合理運(yùn)用專業(yè)隊(duì)伍專業(yè)力量

2.3.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

(1)定位不準(zhǔn)確。招標(biāo)代理作為第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有認(rèn)清自己在工程招標(biāo)過程中重要角色。在招標(biāo)過程中代理人通過自身的專業(yè)水平，給招投標(biāo)雙方提供合法、有價(jià)值的專業(yè)咨詢服務(wù)。部分代理機(jī)構(gòu)為謀求自身的利益，利用自身專業(yè)技能遷就和迎合業(yè)主的“特殊要求”，即損害投標(biāo)人的合法權(quán)益，也擾亂了公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。更有甚者為謀求自己的利益最大化，在招標(biāo)執(zhí)行過程中利用招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方掌握信息不對(duì)等，與部分投標(biāo)人聯(lián)合起來圍標(biāo)串標(biāo)，通過非法手段來謀取暴利，即違背招標(biāo)人的意愿，也損害招標(biāo)人的合法權(quán)益，擾亂工程市場(chǎng)秩序。

(2)專業(yè)化隊(duì)伍未必專業(yè)。招標(biāo)代理的產(chǎn)生，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下招標(biāo)專業(yè)化的產(chǎn)物。招標(biāo)代理從業(yè)人員專業(yè)水平直接影響著招標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。現(xiàn)狀是有些代理機(jī)構(gòu)打著咨詢服務(wù)的幌子，停留在跑腿、走流程上。部分代理人員根本不懂得建設(shè)工程的招標(biāo)基本常識(shí)、法律法規(guī)、招標(biāo)程序，在編制招標(biāo)文件多次出現(xiàn)常識(shí)性錯(cuò)誤或缺陷，從而導(dǎo)致招標(biāo)進(jìn)程緩慢，有的甚至?xí)l(fā)生歧義或產(chǎn)生投訴導(dǎo)致流標(biāo)等現(xiàn)象屢見不鮮。在選擇代理公司時(shí)，應(yīng)該注重對(duì)代理公司的服務(wù)人員進(jìn)行評(píng)估和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平較低，一些代理機(jī)構(gòu)在承攬業(yè)務(wù)時(shí)候弄虛作假，承攬業(yè)務(wù)時(shí)靠臨時(shí)組建的班子，活散人走，后續(xù)的工作沒有保障，服務(wù)不具備可持續(xù)性；一些代理機(jī)構(gòu)到處設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，只為開枝散葉，未按要求配備專業(yè)技術(shù)人員，缺乏應(yīng)有的職業(yè)考核，使得內(nèi)部管理混亂。如此疏于內(nèi)部管理，必然造成招標(biāo)質(zhì)量的低劣。

2.3.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管控

(1)設(shè)立門檻。行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》認(rèn)定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，除核定其“硬”條件是否滿足外，還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力進(jìn)行認(rèn)定，可采取考核認(rèn)定或必須取得崗位證書等方式，嚴(yán)把專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力關(guān)。從專業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)人員數(shù)量、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)規(guī)模等設(shè)置好企業(yè)轉(zhuǎn)入門檻。

(2)強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平。為保證招標(biāo)質(zhì)量，這更需要專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)格履行代理服務(wù)職責(zé)，保證代理服務(wù)過程的公正、透明和合法。同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)為委托人提供準(zhǔn)確、全面、專業(yè)的咨詢服務(wù)和技術(shù)支持，協(xié)助委托人完成招投標(biāo)活動(dòng)。

(3)規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，保證代理服務(wù)過程的公正、透明和誠信。不得設(shè)置不合理、不合法的招標(biāo)條件限制或排斥潛在投標(biāo)人；不得利用執(zhí)業(yè)之便，泄露應(yīng)當(dāng)保密與招標(biāo)文件相關(guān)的資料和情況，謀求不當(dāng)?shù)美徊坏美脤I(yè)特長、串通招標(biāo)人、投標(biāo)規(guī)避監(jiān)管，損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；不得背離職業(yè)道德，無原則附和招標(biāo)人的違法違規(guī)要求和行為。

2.3.3 建立招標(biāo)代理庫

在工程招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)能否達(dá)到優(yōu)化投資的預(yù)期要求，招標(biāo)的組織和操作起到了決定作用。介于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、內(nèi)部管理混亂，為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位的管理工作，建立健全對(duì)招標(biāo)代理行為守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各招標(biāo)代理單位提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范在項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)招標(biāo)代理單位的選用行為，有力保障建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)在合法合規(guī)的前提下，建立招標(biāo)代理中介庫。提升招標(biāo)采購效率，保障企業(yè)招標(biāo)采購質(zhì)量[4]。

2.4 把控工程招標(biāo)過程工作重點(diǎn)

2.4.1 招標(biāo)文件是否符合相關(guān)政策法律法規(guī)

招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中的關(guān)鍵文件之一，必須符合相關(guān)政策法律法規(guī)，以確保招標(biāo)的公平、公正、公開。招標(biāo)文件應(yīng)該明確工程建設(shè)的性質(zhì)、范圍、要求、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)人資格條件等，同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)政策法規(guī)和項(xiàng)目要求，制定合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審辦法和合同條款等。

2.4.2 招標(biāo)控制價(jià)依據(jù)

招標(biāo)控制價(jià)對(duì)于控制工程成本、保證工程質(zhì)量和投資效益至關(guān)重要。招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、質(zhì)量要求、市場(chǎng)價(jià)格等因素來確定。同時(shí)，還應(yīng)該考慮招標(biāo)人的資金狀況和融資能力在預(yù)算審核的基礎(chǔ)上設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)，確保招標(biāo)控制價(jià)的科學(xué)、合理和可行。

2.4.3 招標(biāo)方式

招標(biāo)方式是指招標(biāo)人為了達(dá)到特定的目的而采取的招標(biāo)方式，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購等方式。選擇合適的招標(biāo)方式，必須以公開為原則，根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、緊急程度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況等因素來綜合考慮，同時(shí)還需要考慮政策法規(guī)的要求。

2.4.4 投標(biāo)人資質(zhì)要求的設(shè)定

投標(biāo)人資質(zhì)要求的設(shè)定直接影響著招標(biāo)的質(zhì)量和效率。投標(biāo)人資質(zhì)要求的設(shè)定應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況等因素來綜合考慮，同時(shí)還需要遵守政策法規(guī)的要求，確保投標(biāo)人的資格符合標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)該避免因?yàn)橥稑?biāo)人資格的設(shè)定而排斥了潛在的投標(biāo)人，做到公平原則。

2.4.5 評(píng)標(biāo)辦法的選擇

評(píng)標(biāo)方法是指用來評(píng)價(jià)投標(biāo)人是否符合招標(biāo)文件要求的方法和標(biāo)準(zhǔn)，常見的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、技術(shù)和商務(wù)分離評(píng)分法等。在選擇評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，需要考慮工程項(xiàng)目的性質(zhì)、技術(shù)要求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況等因素，確保評(píng)標(biāo)辦法科學(xué)、合理、公正。常用的評(píng)標(biāo)辦法包括綜合評(píng)分法、最低投標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等，需要根據(jù)具體情況選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法。

2.4.6 合同中風(fēng)險(xiǎn)范圍表述

合同是工程招標(biāo)管理的重要成果之一，它對(duì)于保證工程質(zhì)量、控制成本、維護(hù)招標(biāo)人和承包商利益都非常重要。合同中需要詳細(xì)描述工程項(xiàng)目的工作范圍、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作質(zhì)量等要求，并根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況合理地分配風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還應(yīng)該明確各方的權(quán)利和義務(wù)，保證合同的合法性、有效性。

2.4.7 付款方式設(shè)定

付款方式是指工程項(xiàng)目的支付方式，包括總價(jià)支付、分期支付、按工程量支付等。選擇合適的付款方式需要根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、融資情況、承包商資金狀況等因素來綜合考慮，確保付款方式的合理性和可行性。通過付款方式的設(shè)定，優(yōu)先保證農(nóng)民工工資的支付，保證項(xiàng)目的良性發(fā)展。同時(shí)，還需要考慮政策法規(guī)的要求，確保付款方式的合法有效性。

3 結(jié) 語

工程項(xiàng)目管理涉及眾多方面，包括項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、造價(jià)管理、施工管理等等。同時(shí)，項(xiàng)目管理人員需要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，能夠靈活應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的工作情況。只有在全面、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目管理的前提下，才能確保工程項(xiàng)目的成功實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。